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1、水务系统农田水利建设调研报告 深入贯彻落实科学发展观，根本的落脚点是以科学发展观指导实际工作,具体到个人，就是要用科学发展观来指导农田水利建设工作的开展,努力促进我县农村经济的又好又快地发展。通过学习实践活动，使局班子强烈地感受到这几年我县农业水平虽然有了长足进步,但农业发达地区相比,还是存在一定差距的。究其原因,主要还是思想观念上的落差，在工作中还需要进一步增强创新能力,提高创新水平。因此,局班子要以此次学习实践活动为契机，进一步明确目标,创新思路,努力通过扎实有效的工作加快全县现代农业建设，实现农业产业的跨越式发展。更好地推进我县农田水利建设服务,根据县委关于开展深入学习实践科学发展观活动
2、实施方案安排,水务局班子就农田水利建设进行了一次专题调研，通过现场察看、个别访谈和座谈讨论，对全县农田水利建设情况有了更深的认识和了解,形成了一些具体的意见和建议。现将有关情况报告如下: 一、基本现状 我县是典型的山区农业县，从上世纪50年代开始大兴水利建设,各级政府加大投入力度,全党全民总动员,经过长期的艰苦奋斗，基本形成了以库、塘、坝、管网、排灌站相配套的灌溉网络。截止202X年底,全县共投资4亿多元，建成各类水利工程396件,其中中型水库2座，小型水库座，小塘坝10座,引水工程535件,提水工程15件，小水窖4063口,堤防长度.5km。全县年供水能力达12423万m3,有效灌溉面积2.
3、38万亩，供水受益人口2.69万人。有力地推进了全县水利事业的发展进程,为促进全县农业和农村经济平稳较快发展打下了良好基础。特别是近年来,全县抢抓国家扩大内需机遇，扎实开展病险水库治理、渠道改造、河道整治、坝塘挖深加固工程建设，重点解决了农田水利建设中一些亟待解决的问题，确保了农村经济建设稳步持续发展。 一是创新形式，“一事一议”兴修水利。 针对农村税费改革后出现的新情况,各乡镇发动群众筹资投劳，很多村通过“一事一议”，调动了群众兴修水利的积极性。 二是广辟渠道,社会筹资兴修水利。 通过拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式,广泛吸纳社会资金参与水利工程建设。从199年试点至今，全县共完成各种民
4、办水利工程2余件,投入16.6万元。雄壁大堵杂、小天生桥村人饮工程,葵山镇黎家坝村联户建设的8件人饮工程,续修配套修复使用的有阿令水库、酸花箐抽水站等，集体投资建设的有大紫微、中法雨等蔬菜基地工程。通过小型水利产权制度改革，明确了所有权，搞活了经营权，强化了管理权,放开了建设权。工程还是原来的工程，水还是原来的水,改革盘活了国有资产，减少了国家集体的包袱，减轻了群众的负担,调动了经营者兴修水利、管好水利工程的积极性；促进了水利建设与管理的健康发展,做到一座水库就是一个“聚宝盆”，一件工程是一个“综合效益点”。使水资源成为“生财水”、“致富水”。 三是突出重点,整合项目兴修水利。 近年来,县水务
5、部门加大了项目前期工作和申报力度,全力争取国家水利项目的投入，以骨干工程和主体项目的实施推动面上的水利工程建设,开展了东风、大冲、羊洞等中小型病险水库的除险加固治理。同时,由政府牵头整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门的项目资金000万元,统筹规划,注重解决彩云镇片区中低产田改造的水利问题。通过综合利用改造中低产田改造、农业综合开发和土地平整项目建设,改善灌溉面积5万亩，新增灌溉面积0.15万亩。在肯定成绩的同时，必须清醒的认识到,目前我县农田水利基础设施相当薄弱,工程毁损严重,运行效益递减，抗灾能力差,洪涝干旱灾害频发,严重威胁粮食生产。主要存在四个方面的问题：一是水利设施带病运行多。
6、我县水利工程多数建于上世纪六、七十年代，长期运行，老化失修，有的虽经多次维修、改造和加固,但许多带根本性的问题没能得到彻底解决，带病运行显得十分突出。二是水利设施配套条件差。三是水利设施整体功能弱。四是水利设施抗灾能力差。 二、成因分析 通过调研发现农民要增收,农业要发展,以现有的农田水利设施是无法得到保障的。分析其中的缘由可以为我们改善农田水利建设的现状提供一些参考。 （一)认识不够，思想观念“轻”“重”失衡。 忧患意识不强。从干部到群众习惯了前人种树,后人乘凉，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农田水利建设紧迫感不强,主体责任不强。有的认为修不修水利无关一票否决,头上没有“紧箍咒”。
7、有的认为修水利的主体是农民群众，“谁受益、谁投资”,政府只能是引导鼓励。有的认为修水利的责任主体是政府,群众工作难做，只能“就汤下面”,有多少钱,就办多少事。还有的认为平时修水利不如到时防大汛、抗大旱，因此兴修水利口头喊得多，实际行动少。群众热情不高，种田不能作为农民增收的手段，养家糊口是农民种田的主要目的；以前利用自然降水，在一般情况下能满足农业生产需求，所以只要不出现大水灾大旱灾农民也很少关心公共农田水利建设。现在农民种田每年排洪和抗旱要花费大量的人力、物力和财力,种粮效益极低,严重挫伤种粮积极性,农民种田太不合算,更加没有热情修水利。 （二）投入不足,资金筹措“供”“需”困难。 、各级财
8、政投入不够。中央，省级的资金主要投入到了大江大河等工程上,农田水利建设投入偏小，争取难。0年中央、省级财政投入我县的真正用于农田水利建设资金不足100万。县乡两级财政保运转压力很大，只能勉强应付上面的配套资金，或搞点临时的修修补补,面上工程很难有大的投入。县乡两级财政水利建设资金总投入较少,相对于全县庞大的水利建设网络,有如杯水车薪。 2、群众投入难以组织。国家实行工业反哺农业、城市支持乡村战略,取消农业税并推行多种涉农补贴,农民认为什么费用都应由国家大包干，等、靠、要思想严重，水利事业筹资积极性不高。一些可以通过“一事一议”筹资而解决的小型水利设施的维修改造，由于意见难统一，也被搁置一边。
9、、水利建设下欠资金缺口大,截止2X年经初步估算全县下欠100多万元。 (三)管理不力,设施设备“建”“管”缺位。 由于政策变化、职责不明、主体不分,除中型水库外,分布在各乡镇、村的小型水利设施由于诸多原因，管理不到位。有的甚至处于长期无人管理的状况，导致设施提前老化,使用成本增加,利用率降低；反过来长期不使用水利设施,投入不能产生效益，必然又造成水利设施无人用无人管的局面,限制各方面对水利设施的投入，形成恶性循环。特别是农业抽水站,由于常年缺乏管理维护,渠道淤塞严重，灌溉成本较高,提1小时水要电费90余元,群众负担不起，且维修费用较高，设施偷盗现象严重。 （四)体制不顺,水利建设“矛”“盾”突
10、出。 在现行体制下要发展水利事业,全面加强水利建设，还存在很多方面的问题和矛盾。第一、队伍建设“青黄不接”。目前,县水务局水利工程技术人员缺乏,难以应付水利建设项目增长的需要；乡镇水务所技术力量就更加薄弱,最简单的测量施工也很少有人懂。第二、水利规划有待完善。多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，造成资源浪费或闲置，重复建设增加。第三、水政执法亟待加强。目前水政执法环境很差,执法力度太弱,对破坏水利设施行为处罚难。水政执法人员制止其行为多次受到围攻谩骂,水库管理人员对侵占毁坏渠道的当事人根本没有办法。第四、体制改革进展缓慢。目前中型水库管理体制改革虽然得到解决，
11、但小一型水库管理矛盾多,水费收缴、水库负债等问题亟待关注解决。第五、水利工程立项艰难。水利项目申报前期费用大,专家评审、设计和相关费用动辄十多万，甚至几十万，水务部门负担较重,只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批了个什么项目,也因配套资金难到位而实施艰难。 （六)要注重人才，强化水利队伍建设。 要打破常规畅通渠道,大力引进水利技术人才，要建立长效机制大力培训水利技术人才，通过培训、学习、交流和工作实践,解决水利专业人才匮乏的问题。县水务局要真正履行职能,提高服务意识,对新建水利工程要乐于奔走服务，敢于承担责任，精于技术指导。要大胆尝试，创新方法，积极探索组建专业水利工程公司，添置专业施工设备，
12、大力引进新技术,破解新时期河道、坝塘清淤难题。要加强乡镇水务所建设,确保人员相对稳定,明确职能职责,充分发挥作用,使其承担起小型水利工程设施建设指导与管护的责任。 （七)要部门联动，加强水利工程管理。 要积极做好水法等法律、法规的宣传工作,不断提高全民水的法制意识。建议县人民政府出台*县水利工程管理办法,明确各乡镇和水管单位的主体责任。公安机关要严厉打击偷盗水利设备、器材等犯罪活动。水政部门要树立“向管理要效益、向执法要地位”的意识，提高行政权威性，理直气壮查处违法违规案件,确保水利设施功能正常发挥。 内容总结（1）水务系统农田水利建设调研报告 深入贯彻落实科学发展观,根本的落脚点是以科学发展观指导实际工作,具体到个人，就是要用科学发展观来指导农田水利建设工作的开展,努力促进我县农村经济的又好又快地发展(2)有力地推进了全县水利事业的发展进程，为促进全县农业和农村经济平稳较快发展打下了良好基础（3)使水资源成为“生财水”、“致富水”（4）（一）认识不够,思想观念“轻”“重”失衡（5）(四）体制不顺，水利建设“矛”“盾”突出
