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1、节能减排之我见节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排包括节能和减排两 大技术领域，二者有联系，又有区别。一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以 减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社 会效益和环境效益均衡。中华人民共和国节约能源法所称节约能源（简称节能），是指加 强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到 消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。 我国快速增长的能源消耗和过高的石油对外依存度促使政府在 2006 年年初提出：希望到 2010 年，
2、单位 GDP 能耗比 2005 年降低两成、主要污染物排放减少一成。这两个指标结合 在一起，就是我们所说的“节能减排”。减排，或许在未来五年会成为影响中国经济的关键因素之一。 中国向联合国提交了文件强化应对气候变化行动中国国家自主贡献（以下简称 自主贡献），提出了节能减碳的行动目标和措施。按照规划，到2030 年，中国单位国内 生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20% 左右。据中国气候变化事务特别代表、国家发改委原副主任解振华的解读,要实现自主贡献 中的减排目标,中国预计需要在节能、新能源等方面的投资高达41 万亿元。“相对此前,中国本次公布减排
3、目标要求更高。”华北电力大学教授曾鸣表示,大规模 的碳减排公布,将会对中国正在拟定的能源“十三五”规划产生影响,如何实施电能替代、 提高清洁能源发电等都需要重新考量并提上日程。清洁能源是发展重头戏。2014年,中国能源消费总量高达42.6亿吨标煤,约占全球的四分之一,其中煤炭消费 占到了全球的一半以上。在这一背景下,在本次自主贡献中,提出了中国在碳减排上提 出了中远期行动目标。“在现在的技术水平下,如果寄希望于通过碳补集、封存这样的先进技术实现减排目标, 是不现实的。”曾鸣告诉记者,中短期来看,中国仍需要对能源消费方式和结构进行调整, 这是中国碳减排的主要手段,即集中燃煤发电代替分散用煤、降低
4、煤炭的消费比重、进一步 发展风电、光伏和核电等新能源。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰则认为,如果非化石能源消费比 例达到20%,意味着今后16年,非化石能源比例要提高8.8%,净增加非化石能源8亿吨, 每年可少排放 20 亿吨二氧化碳。现阶段,中国正在制定能源“十三五”规划。据了解,目前各省份已经基本完成了各地 区的规划初稿, 2015 年 9 月底将形成全国规划初稿。“对新能源行业肯定是一个促进作用。”曾鸣认为,自主贡献的公布,也影响下一步 “十三五”规划中新能源在建设、消纳等方面的内容。据李俊峰的测算,仅在扩大非化石能源上,中国就需要在2016年2030年新增核电装 机1
5、亿千瓦、水电装机1.5 亿千瓦,光伏装机3 亿千瓦、风电装机4 亿千瓦,形成4 万亿千 瓦时的非化石能源前发电量,相当于美国当年的总发电量。解振华表示,要实现2030年的 减排目标,以2010年的价格来算,中国在调整能源结构、提高能源效率、发展新能源上, 需要的投资大约为41 万亿元。完善碳交易机制也是实现碳减排一项重要手段。在自主贡献中的实现措施上,中国 也提出将推进碳交易市场建设。2013 年以来,中国先后在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆7 省市实施碳 排放交易试点。7 个试点的碳排放配额总量达到约12 亿吨，控排企业约纳入2000 余家，成 为继欧盟之后的第二大碳交易体系。同时
6、全国统一的碳交易市场也在酝酿之中，现在正处于准备阶段。按照国家的规划，2016 年年底，统一碳市场将建成并进入试运营。“现在碳排放交易还多处于行政命令，企业的自主性并不强，7 家试点交易所的交易规 模也很小。”广州一家碳资产管理公司市场部负责人告诉记者，目前全国有40 多家环境类交 易所，除了已经进行的7 个试点外，还都没有运营碳排放权交易。“现在的碳排放交易有点过家家的意思。”中国碳排放交易网分析师张晓博告诉记 者，碳交易机制的核心是配额多的可以去交易平台上卖，不够的需要买。但问题在于，不少 地方普遍都是免费发放配额，而且超额发放，企业拿到的配额都较多，以前的配额普遍“消 耗”不出去，导致配
7、额流动不起来。据了解，今年有钢铁企业以企业经营困难为由，向中钢协反应碳排放配额不够，并寻求 地方政府的支持。最终的结果是，当地的钢铁企业都获得了超额的碳配额。有业内人士认为，因为碳配额不允许跨区交易，试点的地区最难整合。以广州为例，企 业需要花钱去买 3%的碳排放配额，剩余的 97%为无偿配额，配额发放较为宽松。而北京的 配额都为免费发放，较为紧张。这也导致两个交易所的碳配额价格出现不同的走势：北京的 碳配额价格维持在50 元/吨，但广州的价格已经从开市的60元/吨，下降至现在的20元/吨。“对于全国碳交易市场而言，大家最为关心的就是配额发放如何形成一个统一的标准， 保证公正公平，又能实现碳减
8、排的目标。”据统计，现在进行的7 个试点配额发放的标准亦不同，有“历时法”和“行业先进值法”。 国家统一碳交易平台的配额总量和发放的标准，这些“顶层设计”怎样制定、以及如何通过 法律制度来保障实施，仍将是后期行业关注的焦点。地方及企业减排压力大据了解，今年上半年北京市召开过一个碳排放交易动员大会，召集北京多家企、事业单 位负责人前来参会。会议开了没多久，下面听会的人就走了一半。“企业对参与碳减排的积极性并不高，而且很多企业认为与自身的关系不大。”一位参 会的人士表示。陕西省发改委应对气候处一位官员告诉记者，近年来陕西省已经组织了多场关于碳排放 交易的培训会议，要求企业进行碳排放交易的重要性，并
9、让企业开始计算减排的潜力和可能 带来的成本。但目前，陕西还没有开展碳交易的业务。“还是根据国家的统一部署来行动，现在主要还是研究学习。”上述官员亦透露，未进 行碳排放试点的省份碳交易，都可能都会放到国家统一的平台上进行。值得一提的是，在现在中国经济面临较大的下行压力，地方政府也面临着经济增长和环 境治理的双重压力。这也让中国的碳减排正陷入一个“两难”尴尬境遇。此前，业内也多次建议开征碳税，减少二氧化碳的排放。按照国家财政部研究所的报告， 中国将在2019 年左右征求低水平碳税。“企业经营发展消耗自然环境，理应征收碳税。”张晓博认为，碳税直接增加企业的减 排成本，企业变得很被动，但现在经济形势还不允许征收，所以现在市场都在“博弈”。
