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1、我省农村环境卫生整治存在的问题及对策农村环境卫生整治是重要的民生问题，事关农业的可持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定。农村环境卫生整治是社会主义新农村建设的重要内容，也是统筹城乡发展的必然要求，对于改善农民居住环境，提高生活质量，提升健康水平有着十分重要的意义。中共中央在2005年12月31日发布的一号文件中明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，协调推进并尽快改变农村生产、生活条件和整体面貌，进一步加快社会主义新农村建设。2009年，中共四川省委和四川省政府做出关于全面开展城乡环境综合整治的决定，各级政府组织
2、力量对农村环境卫生进行了集中整治和连续推进，使我省农村环境面貌大为改观。然而农村环境卫生整治还面临许多问题和困难，如何破解难题，坚持不懈地做好农村环境卫生工作，显得任重而道远。一、我省农村环境卫生整治工作开展的基本情况（一）加强组织领导，层层落实责任。 为了推进农村环境卫生整治，各市、县（市、区）成立了由分管市、县委副书记任组长，分管副县长任副组长，市、县爱卫办、建设局、农业局、林业局、畜牧局、水务局、环保局、财政局等有关部门负责人为成员的市、县农村环境卫生整治工作领导小组，组建了办事工作机构，具体负责市、县农村环境卫生整治活动的检查、指导、督促、协调等工作。各乡镇和有关部门也分别成立了由党政
3、“一把手”任组长、分管领导任副组长、有关人员为成员的领导小组，抽调专人组建了农村环境卫生整治办公室，结合实际制定了整治方案，层层细化分解工作任务，逐级夯实工作责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面，从上到下，统筹协调，为农村环境卫生整治提供了组织保证。（二）广泛宣传动员，引导全民参与。为了大力推进农村环境卫生整治工作的全面开展，各市、县、镇（乡）都加大了开展农村环境卫生整治的宣传力度，通过召开了农村环境卫生整治工作动员大会，对农村环境卫生整治工作进行了全面安排、部署和动员。（三）开展集中整治，改善农村环境。在农村环境卫生整治过程中，各市县结合“百万军民环境卫生大整治”、“农村环境治理进村
4、社”等活动，重点对场镇环境卫生、公路两侧的白色垃圾、河道沟渠及农户房前屋后乱堆乱放现象等进行了集中清理和整治。（四）抓好示范建设，重建优美环境。在农村环境卫生整治过程中，各市组织乡镇结合灾后重建项目实施“五十百千环境优美示范工程”开展示范村建设，在示范村建设中重点抓“一池三改造”（改厕、改卫、改厨和建沼气池）、“四清理”（清理危房破屋、清理垃圾粪便、清理无序排污、清理乱堆乱放）、“五建设”（建垃圾池、建排污沟、建卫生饮水站、建入户路、建花池）和“五无”（房前屋后无乱倒垃圾、无乱堆粪土、五乱放柴草、五乱排污水、五敞养禽畜）的庭院美化和清洁家园工程，恢复和重建了地震破坏的人居环境，示范村建设在农民
5、群众中产生了良好反响，农户的参与积极性高涨，许多示范村成为农家乐热点，实现了环境改善与农民增收的双赢。（五）多方筹集资金，改善环卫设施。各市、县投入大量资金用于农村环境综合治理基础设施建设、城乡风貌治理和道路改造。各乡镇和村组通过列支整治经费、收取卫生费、村集体补助和“一事一议”等方式，多渠道筹集整治资金，加快建立垃圾台点、垃圾箱、垃圾填埋点，配备保洁人员和清运车辆，努力改善农村环卫设施基础条件，为长期搞好农村环境卫生整治工作奠定了坚实基础。二、我省农村环境卫生整治中存在的主要问题（一）思想认识不够，群众环卫意识还需增强。对于开展农村环境卫生整治还存在思想认识不够的问题。一是部分领导干部认识不
6、够。一些地方的领导干部对农村环境卫生整治工作的重要性认识不足，没有真正把农村环境整治提高到“建设生态、文明、和谐的新农村”的目标要求上来，“农村环境就这个样”在少数基层干部的脑海中根深蒂固，临时应对的思想比较严重，基础设施投入、农村污染控制等问题未得到足够的重视。农村环境卫生整治存在上边热、下边凉的现象，市、县两级重视程度高一些，工作力度大一些，但有的镇、村干部积极性不高，工作敷衍塞责，走过场，对老百姓宣传教育引导力度不够，为检查考核而突击整治是部分镇村的主要做法，为“拿牌子”而创建的思想观念依然不同程度的存在。一些用新土临时覆盖的垃圾堆，还没有过几日垃圾重现。还有一些地方是暂时无法搬运又影响
7、市容的材料，就让人拿布去遮起来，能搬走的就藏起来，等检查过了再任群众搬出来放回原位。二是农民群众认识不够。广大农民群众对整治活动的意义认识不足，参与意识不强；对落后的生产生活习惯的弊端认识不足，改变缺乏主动性；对健康文明的生活方式认识不足，环境卫生意识淡薄。部分农民长期形成的卫生习惯和生活方式与新农村建设的要求反差较大，保护农村环境卫生的意识还跟不上经济社会发展步伐，支持和参与的热情不高，珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染现象依然存在，解决乡村脏乱差问题困难较大。（二）工作进展不快，环境卫生状况不容乐观。由于思想认识、经济条件、方法措施等方面的差异，全省各地方整治工作进展很不
8、平衡。总体上看，经济发达镇乡好于欠发达镇乡；试点镇乡（村）好于一般的镇乡（村）；公路沿线镇乡好于相对偏僻的镇乡。虽然经过一段时间的集中整治，农村环境卫生有很大改观，但总的来看环境状况仍不容乐观。一是农村集中居住地缺乏污水处理池，致使大量污水自由排放，对河流、地下水源污染严重；二是部分乡镇新建垃圾池闲置浪费较多，垃圾乱倒现象依然存在，而且垃圾屋、垃圾中转站的垃圾因清理不及时或就地焚烧常常造成二次污染；三是不少乡镇重集中整治，轻日常管理，反弹现象严重；四是农村面源污染仍未得到控制。养殖业的集约化发展导致的禽畜粪便污染大幅增加，农膜的广泛使用形成的“白色污染”比比皆是，农药、化肥对土壤、水源污染日益
9、严重；收获时节秸秆焚烧造成大气污染挥之不去给农村环境卫生带来新的压力。五是河流污染日趋严重。我省河流众多，是长江上游重要水源区域，现在很难在全省境内很难找到几条河水清清的河流。企业直接排放工业废水引起水质严重恶化；河道养殖鹅鸭导致河道污染。加之人们对水环境的观念淡薄，河道成为人们心目中天然的垃圾箱了；河道泥砂沉淀淤积严重、河道综合功能日益退化，许多河面已经是淤泥长年露底可见，百多米宽的河面仅只显出一条很窄的流水道。（三）规划建设滞后，环卫设施建设投入不足。农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，编制一个全省农村环境卫生整治专业规划，是确保农村环境卫生的关键。目前，我省尚未启动农村
10、环卫整治专业规划编制工作。由于环卫规划的滞后，在一定程度上制约了环卫事业的发展，导致一些地方的环卫工作无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点建设，更无从解决相应的资金、用地等问题，就是已建的一些环卫设施也无法正常运转。乡镇一级规划建设更加滞后，全省仅有少部分乡镇建成了污水处理站，大多数乡镇污水直排；村落规划建设中普遍没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，不具备污水处理设施，水、污基本处于自由排放、乱泼乱倒状态；一些偏僻乡村无垃圾池，无环卫车辆，无保洁员，清扫保洁工作无法落实到位。（四）资金缺口过大，环卫治理成果难以巩固。农村环境卫生整治资金严重短缺是制约我省农村环
11、境卫生整治的瓶颈，尽管近年来我省不断加大农村环境保护投入，拨出资金用于农村环境整治，但因农村点多面广，具体到村的资金有限，远远不能满足农村环境卫生整治的需要。目前，我省农村环境卫生集中整治所需经费主要通过项目经费或者“上面给一点、自己筹一点、下面收一点、企业捐一点”的方式解决，但耗资巨大，长期保障困难。资金的紧缺使农村环境卫生整治只能分村、分步进行，也决定了农村环境保护和建设的艰巨性和长期性。农村环境卫生整治所需工作经费大、运行成本高。单就农村生活垃圾处理而言，现采用的“户集、村收、镇运、县处理”模式，每个乡镇每年为此支付的费用高达几十万元，大部分无法长期承担，造成有的乡镇整治工作欠账严重。据
12、初步估算，一个公厕的正常管理费用每年需要2万多元，其中包括水费、管理人员工资、维修清理等费用。村内环卫清扫工，每人每月约需支出800元。按一般人口村计算，拥有3个公厕、雇用2个清扫工，每年需支出8万元。加上设施正常维护费用，每个村的环卫投入平均需要10万元以上，对于我省一大批村集体来讲，目前还无力承担。这是村级环卫状况至今难如人意的经济原因。由于乡镇财政较为窘迫、村级集体经济薄弱，特别是近几年镇村在国家生态县创建工作已投入了大量资金，镇、村两级难以安排较多资金用于环境卫生整治。由于资金短缺，现有的管理机构、人员都是临时组建和抽调的，部分村级集体经济薄弱，根本配不起保洁员，有的即使配了保洁员，但
13、保洁员工资待遇得不到保障，工作积极性不高，清扫垃圾间隔时间长，有的困难乡镇只有在上级检查时发动群众突击打扫，缺乏开展长期整治的规划及有关的监督、考核措施。总的来说，农村的环境卫生整治很大程度上停留在集中整治、临时应对阶段，尚未建立长效的管理和运行机制。机构、人员、经费三个根本性问题得不到解决，农村环境卫生整治很容易出现反弹现象，农村环境卫生治理成果难以巩固。（五）管理机制不全，部门协作缺乏统筹兼顾。农村环境整治是一项系统工程，而非自扫门前雪就能取得成效，必须建立健全一个统一管理机制。由于我省农村环境卫生整治工作起步较晚，加上以往主要关注市区环境保护和工业污染防冶，忽视农村环境的整治和保护，在管
14、理上，完全把城区与农村区分开来，缺乏统一规划，在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾，城乡一体的整治局面没有形成，存在城乡二元分割现象。各地还没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓，没有真正形成良好的长效工作机制，整治工作仅停留在应付性、临时性的层面，“一阵风”现象比较严重。导致了农村环境卫生管理机制不健全，农村环境脏乱差现象较为突出。一是缺乏农村环境卫生管理总体规划。农村环境卫生涉及到环保、农业、林业、畜牧、水务、建设、交通、工商等多个部门，而相关部门工作职能有所交叉，没有一个总体规划进行统筹，农村环境保护工作很难全面、协调、有序地开展。二是农村环境卫生保洁队伍力量薄弱。农村保
15、洁队伍的参差不齐以及机械装备的缺乏，有的村挑选保洁员是出于对老弱病残人员的照顾，而不考虑此类人员能不能担负起职责；有的村虽然配备了专职保洁员，但是疏于管理，缺乏监督考核，干好干坏一个样。三是农村环保宣传教育未深入。受人力、资金等条件限制，保护农村环境的宣传教育还没有真正深入到农村。三、对策建议（一）提高认识、加大宣传，增强农民群众环境卫生意识。改变农村面貌，改善农民生活环境，关系着农村经济发展和社会稳定，关系着城乡一体化的进程，关系着社会主义新农村的建设成效，关系着全面建设小康社会目标的实现，各级党委、政府责无旁贷。要把农村环境卫生问题当做建设社会主义新农村的大事来抓，要认识到农村环境卫生差不
16、仅会影响农村的村容村貌，而且有可能造成土壤与地下水污染，危害生态环境。要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，需要长期的宣传、教育、引导和管理。一是通过广播、电视等媒体在早、中、晚时间反复宣传，利用报刊、展板、宣传标语等形式强化宣传，使环卫知识深入人心、家喻户晓；二是与开展“改陋习、树新风”和健康教育活动结合起来，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式；三是定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围。四是建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用；五是在中小学开设环保、健康教育课，加强对青少年环卫意识的培养，通过“小手牵大手”，带动家长去改变落后的生活习惯。（二）科学规划、合理布局，加快环卫基础设施建设步伐。科学的规划是农村环境卫生整治工作取得长远成果的重要前提和基础
