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1、完善我国农村村级财务管理促进新农村建立【摘要】农村村级财务管理工作是各级政府和广阔农民群众关注的热点问题。本文对当前农村村级财务管理中存在的问题进展了分析并提出改良建议，以促进社会主义新农村的建立。农村村级组织是一个比拟特殊的组织，它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进展的核算、方案、监视与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建立的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的开展，村级财务管理在农村
2、经济开展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建立具有重要意义。一、农村村级财务管理存在的问题目前，许多村级干部普遍存在着“重消费、轻管理的片面认识，没有很好地执行民主理财制度，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于自身工作的开展，影响村干部在群众中的权威地位，不利于农村财会队伍的稳定。近年来，各级政府陆续出台了一系列有关加强农村村级财务管理和监视方面的措施，从制度上和法律上不断加强和标准农村村级财务管理，但农村村级财务管理运行中仍存在不少问题，不少地区村级财务管理不善、问题较多，已成为广阔农民群众反响强烈的一个热点问题，既损害政府形象又影响干群关系乃至农村稳定，阻碍了新农村的建立。主
3、要表如今以下几个方面：一现金管理混乱货币资金管理混乱是农村村级财务管理中存在的主要问题，其表现是现金管理制度执行不严，非财务人员插手现金，坐收坐支，村主要干部长期不报账、不结账，现金被贪占、挪用，致使会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，多头开户、公款私存私借、白条单抵库抵现金的现象严重。二财务收支管理混乱农村村级财务管理中财务收支管理混乱表如今：财务收支无方案，没有控制措施，随意性很大。.在农村村级财务管理中，非消费性、非公益事业的开支大。局部村干部，打着搞消费、促开展的幌子，吃、请、送，以外出学习考察为由，游山玩水。.对村级公益事业的建立，不“量入为出，民间借贷较多，由于民间借贷利息
4、高，致使村集体的包袱越来越重。.有些村对有些收入没有记账，有的村财会人员对村委主任、村长批的条子不审核就付款。三会计档案管理混乱一些村没有建立会计档案制度，从而造成局部村财务管理资料杂乱无序、残缺不齐。某些村委会的会计凭证，一直不按规定装订成册。对于一些重要单据，如拨付款单据，主管会计也不及时整理单独立卷保管，而是随意存放。各种会计档案没有按规定如期归档保管或销毁等。四集体资产管理不严密农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产总账，没有如实登记和反映集体资产的数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租
5、、出借集体资产的现象严重，损害了广阔村民的利益。五财务管理公开制度落实不到位财务管理公开是农村村级财务管理的一项重要内容，是村民理解村级财务收支的一个窗口，也是村委会的一项义务。但是有些村由于村干部思想认识不够，制度落实不到位，公开的内容不够完好，欠详细，较空洞，群众无法理解资金的用处、去向。对于根本建立等重大支出工程和村民关心的热点问题公开不及时不详细，本质性内容公开不细。如对货币资金盘点情况不公开、债权债务情况表没有解释等。六财会人员不稳定，业务程度低，装备不齐村级财会人员不稳定，往往会随着村党支部、村委会的换届而更换，任人唯亲，村财会人员的地位得不到保障，担任会计的人员不敢坚持原那么，对
6、村干部的违规行为缺少约束力。由于农村难以留住人才，使大多数上岗的财会人员没有上岗资格证，这些人对财会知识知之甚少，造成账目混乱。而有些村不按规定装备财会人员，由村负责人兼会计或出纳，有的村装备的财会人员身兼数职，既管钱物又管经营，严重违规。二、完善农村村级财务管理，促进新农村建立的建议一稳定和进步财会人员队伍，标准农村村级财会工作培养一支高素质的农村村级财务管理队伍，是搞好农村村级财务管理工作的关键，是促进农村村级财务管理标准化的重要保证。稳定和进步财会人员队伍，标准农村村级财会工作有多种途径。如，实行农村村级会计委派制或实行农村村级会计代理记账制，各乡村可根据本乡村的实际状况，对各村的财务管
7、理采取其中的一种方式开展工作。.实行农村村级会计委派制农村村级会计委派制是指由乡镇政府公开招聘会计人员，择优录用，委派到辖区内的村组，从事财务工作，参与村组的内部管理，代表政府监视村集体资产经营和财务状况。被委派会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由乡镇政府负责。这样，会计人员便能更好地履行会计核算和会计监视职能，真实地反映村集体资产的经营核算、本钱费用等经济状况。从源头上预防和治理农村村级财务管理出现的问题。.建立会计代理记账制度在有些地区可以推行农村村级会计代理记账制度。农村村级会计代理记账制度，是指在“三个民主民主管理、民主决策、民主监视和“四权资产所有权、经营权、处理权、财务
8、审批权不变的情况下，由各村的报账员定期将收支票据送乡会计效劳机构记账的会计管理方式。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，村负责人仍然直接审批核定所有支出凭证，代理记账的部门，那么凭其高素质的专业才能为村里提供准确、及时、可靠的代理睬计记账业务。保证了农村村级财务管理的标准化和制度化。无论采用哪种方式，都要健全和完善农村会计的选拔任用机制，实行农村会计公开招聘、择优录用、持证上岗制度，严格按照农业部、财政部出台的?农村会计执业资格管理方法?的要求，对现行的农村会计进展资格认证，优胜劣汰，并通过各种业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式，对村级财会人员进展培训，进步其业务才能和遵纪
9、守法的自觉性，促进农村财会队伍整体素质的进步；同时，建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性，充分调动他们的积极性和主动性，进步工作程度。二大力推广村级财务管理信息化，进步农村村级财务根底管理的标准性农村村级财务管理信息化就是运用现代的信息技术，对农村村级财务管理的各项业务施行信息化管理，是财务管理手段的开展方向，从而进步工作效率和工作质量，从技术手段上来标准村级财务管理。按照国家财会制度的统一要求，完善会计科目，健全总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账等根本会计账目，彻底铲除“流水账、“本本账。各地根据实际情况
10、，设置一套合适本村经济开展的账户体系，统一标准村级的账目构造，防止账外账、小金库等不法财务行为的发生。可在政府的协调与支持下，与企业合作，开发合适本地农村村级财务管理的软件，实在进步农村村级会计业务的科学性、准确性和时效性，促进农村村级财务管理的标准化。三建章立制，标准农村村级财务管理建立良好的村级财务管理制度是搞好村级财务管理的重要保证。必须按照农业部、财政部颁发的?村合作经济组织会计制度?和?村合作经济财务制度?的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监视制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的
11、建立，标准村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事人管，人人有专责，防止赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用处支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。四健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监视.政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，进步农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。.县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。装备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到
12、“民主评议，逐月定审，季度复审，做到及时发现问题，及时解决问题。.建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、消费经营和建立工程的开发管理、集体的债权债务等都要进展审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处分。五坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监视坚持民主理财，实行村级财务公开，就是要将村级财务管理置
13、于群众的经常监视之下，加强其外部监视。财务公开要做到及时、全面、详细、真实，真正落实好群众对村级集体财务的知情权、决策权和监视权。.各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进展。村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公正正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进展民主监视，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进展一次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村
14、民会议讨论通过，可罢免其资格，并进展调整。.标准公开内容。公开内容要按照?村集体经济组织财务公开暂行规定?中规定的进展。但凡与村民切身利益相关的财务活动事项，如村集体的土地承包和租赁、村公益事业工程等方案的施行，都应向村民公开，实行民主管理、民主理财。村集体的所有财务活动，包括集体企业上缴收入和改制企业股权收益等，都要纳入公开。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以工程公开代替明细公开或搞“大而化之的假公开。.公开时间要及时，做到月结月公布，设立固定财务公开日，日常财务活动要坚持每月公开一次，形成一月一公开的制度，对于重大财务活动应随时逐笔公布。.公开形
15、式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中，位置显眼，便于群众观看的地方设立巩固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过播送、电视、网络、“明白纸等其他形式做好公开工作。.公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，由会计和审计人员对全部财产、债权债务和有关账目进展一次全面的核实。审核合格的加盖“审计专章，并将收支情况列入财务公开榜，交村民主理财小组审查同意后，加盖民主理财小组专章并在村务公开栏进展张榜公布，承受群众监视。.建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权回绝，造成的损失由责任人承当，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的根底上，群众反映的问题要妥善处理，该纠正的纠正，该查处的一查到底，把村级财务公开的监视落到实处，实现村级财务的标准化管理。
