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1、促进事业单位改革与开展的财政政策研究摘要：加快事业单位改革是贯彻十六大和十六届二中全会精神的详细步骤，本文将对事业单位改革的现状和难点进展分析，结合事业单位的科学分类、人事制度、分配制度等方面的改革，对事业单位改革的总体思路进展研究，并根据不同行业的事业单位实际，讨论财政对事业单位的经费供给形式和促进其开展的财政政策，重视把理论分析和可操作性结合起来。关键词：事业改革；难点；总体思路；财政政策一、事业单位现状及改革的难点中央对事业单位改革的政策，原那么和框架都已十清楚确，即按照公共财政的要求对事业单位进展定位、分类，重新界定事业财政供给范围，解决财政供给范围偏宽的问题，实行政企分开、事企分开，
2、调整构造布局，优化事业资源的配置，缩减编制，节约开支，但真正进入实际操作仍然干扰多多，困难重重。综合当前事业单位改革的主要难点有：难题一：如何科学设置事业机构。事业单位设置需从公共产品供给入手，各国学者公认同时具有非排他性和非竞争性两个标准的公共产品为纯公共产品，如同时不具备这两个标准那么属于私人产品，但在现实中有的产品只具备其中一个标准，有些产品两个标准都具备，但又不够充分，一般将这第三类产品划分为准公共产品。而科学划分公共产品的性质是科学设置事业单位和重新界定事业财政供给范围的前提根底，由于事业单位门类太多、差异很大、范围太广、专业太复杂，划分上有一定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端
3、，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为政，各自为战，职能穿插，资源浪费严重。因此科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。难题二：如何科学、合理定编定岗。事业单位的人员编制是财政部门对事业单位核定经费，给“粮给“奶的根底，而事业单位编制，又是由人事编制部门来核定。造成人事改革、财政资金供给改革与事业单位改革互相穿插、互相浸透、互相作用，互相影响，“牵一发，动全身。目前事业单位行政化倾向严重事业单位普遍套用行政级别，事业单位的定编定岗事关人事、财政、单位、员工三家四方，一旦在编制核定上动真格，缩减财政补贴范围，同在事业单位一条船的上上下下都会想方设法“严
4、防死守，争取缓减，遭遇“伤筋动骨的会使出浑身解数来“软化重新配置资源的改革。合力改革攻坚干扰多，困难重，具有复杂性和艰巨性。难题四：配套改革不同步，互相制约。事业单位的保障机制配套是制约事业单位人事制度改革的“瓶颈问题。如今我省大部分事业单位都没有纳入社会保障体制，事业单位改革一部分机构要撤、并、转制，在这种情况下要解聘一个人是很困难的。难题五：改革的本钱由谁承当和消化。改革是有本钱的。事业单位改成聘用制，或者减员，或者推向“社会化、市场化，都需要一定的财力作保障。而事业单位改革不像企业改制，可以通过破产、固定资产变现等方式补偿下岗职工。目前普遍观点是要推行事业单位的行政后勤“社会化、市场化来
5、解决富裕人员问题，但是不同单位条件相差甚远，除了高校和卫生系统拥有众多在校师生和病员及家属，行政后勤管理和经费来源有规模效应，其社会化和市场化要比科研院所、文化馆团等容易的多。而大多数事业单位行政后勤工作社会化、市场化难度较大。二、事业单位改革的总体思路目前事业单位的改革已经从部分上升为整体和进入攻坚阶段，具有综合性和整体推进性特点。即事业单位改革集资源整合、产权制度、投资体制、经营体制、财政供养体制、用人和分配制度、社会保障制度等深层次改革，现出整体推进的态势。、对事业单位进展科学分类，实行不同的财政供给形式。界定事业单位财政资金供给范围总的原那么是要有利于推进事业开展的社会化、市场化，实行
6、政事分开、事企分开，调整构造布局，优化事业资源的配置，缩减编制，节约开支。根据市场经济开展要求，对事业单位的职能和经费渠道进展全面清理，按照事业单位的不同类型和经费自给才能，重新界定财政供给范围和财政供给形式，实行分类管理，确定不同的补助标准和扶持力度。从性质和职能上事业单位可以分为三类。行政管理类。具有行政性职能的事业单位，其履行的是执法监视和社会一些管理职能，如部门所属的执法监视、监管机构。对于这类承当政府行政管理职能的事业单位改革的方向是：实行政事分开，将一部分原事业单位承当的行政职能划归政府部门；难以划归的事业单位与政府部门脱钩，取消行政隶属关系，按照公务员的制度管理，经费由财政核拨，
7、所有执法收费均转为政府规费，全部上缴财政，与部门支出脱钩，实行“收支两条线。社会公益类。从其公益性的程度来划分，可以划分为纯公益性、准公益性两大类事业单位。纯公益性事业单位是指为了国家的公共目的、实现社会公共需要和公共利益，提供具有效用的不可分割性，消费的非竞争性、受益的非排他性的公共产品的单位，例如自然、社会科学根底研究、尖端前沿技术研究、九年义务教育、方案生育、公共卫生防疫。此类纯公益事业自身没有收入或收入很少，私人不愿承当也无力承当，根本上由政府“兜底来办，经费主要靠财政核拨，实行“收支两条线管理，要按照“精简、高效的原那么，加强机构编制管理，控制人员总量规模，科学设定岗位，搞活内部用人
8、机制。准公益事业单位是指既有公共目的又有私人目的但侧重于公共目的、能实现公共需要和公共利益而提供的具有一定排他性的公共产品的单位，例如科技开发类研究、职业教育和成人教育、体育场馆等事业单位。这类企业提供的产品具有公共产品的性质，但其发生的消耗部分可以通过向消费者收费获得一定的补偿，对其仍应按非营利性机构管理，采取财政补助与自我开展相结合的政策，政府相应地进展定额或定向给予财政补贴。对其收费应加强管理和监视，实行收支两条线管理，以保证公益性事业的运行不偏离，更好地为社会提供公共产品的目的。、加强清理整顿，优化事业资源配置。同经济开展较快的地区相比，我省的财力偏弱，在财力有限的条件下，必须优化事业
9、资源的优化配置，合理调整和设置事业单位，发挥更大社会效益。应根据区域经济和公用事业的需要，采用撤、并、转、建等方法，对事业单位总体布局进展调整重组，保证资金向社会开展具有前导性作用和社会亟需开展的重点领域和新兴行业的事业单位集中。应撤消的单位：按照政事分工的原那么，原承当的行政管理职能已明确收归行政机关的事业单位；职责业务已经过时或消失、成立后未正常运作的事业单位；“三无事业单位无明确职责、无办公场所、无在编人员；职责不明确，与主管部门业务没有相关的事业单位；任务严重缺乏或长期不出成果，社会效益和经济效益较差的事业单位。对撤消的事业单位，财政不再供给经费。合并的事业单位：职责业务一样或相近、重
10、复设置、过于零散、规模过小及功能萎缩的事业单位；同一部门所属事业单位数量过多，任务相近，必须整合的事业单位。合并的事业单位，重新核定编制，并按合并后的事业性质、职能重新界定财政经费渠道。、建立编制管理和预算管理严密有机结合的管理体制。按照“精简、高效的原那么对事业单位进展清理整顿，经过调整、合并、撤消后，保存下来的事业单位，要精简编制、重新核编，按其性质、职能和编制数重新界定财政经费供给政策，建立编制管理与预算管理相结合的管理体制。其根本要求是：编制部门、财政部门亲密配合，编制和财政部门进展核定编制，确定经费供给形式。这样，使编制、人事掌握编制方案，财政部门掌握经费预算等相关标准，到达控制机构
11、编制增长的目的。改革事业单位管理体制，让事业单位与政府部门脱钩，取消行政隶属关系，建立法人治理构造。通过进一步改革，事业单位将取消行政级别，建立不同于政府部门的人员管理制度和福利制度。、建立完善的社会保障体系。事业单位分流到社会和企业的人员，单位没有为其上社会保险，必然带来如何建立及计算社会保险个人账户的问题，应根据党的十六届三中全会精神“积极探究机关和事业单位社会保障制度改革，把“单位人变成“社会人，保证“出口畅通，让“进口与“出口良性循环起来。改制单位的保险征缴向企业保险过渡，养老保险和医疗单位和个人各交一部分，实行社会统筹和个人帐户相结合；逐步进入失业社会保险；继续执行国家有关公积金政策
12、。凡未参加社会养老保险的全额和差额的事业单位职工，其改制前的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴社会养老保险费。被撤销的全额和差额事业单位职工，各项社会保险费用视同缴纳。原事业自撤销之日起，其社会保险费用均由个人承当。今后社会保障制度要逐步向差额拨款型和公益型事业单位铺开。、多渠道筹措改革资金，保障改革顺利推进。事业单位改革除了要撤并部分职责不明确，规模偏孝工作任务穿插和设置不合理的事业单位外，还要在一般事业单位人员含乡镇事业单位编制进展精简。因此需要想方设法筹措改革本钱，解决改制分流和职工的安置和社会保障问题，以保证改革顺利推进。事业单位筹措改革本钱的资金的渠道可以有如下：一是财政每年安排部分资
13、金；二是改制单位土地出让金；三是单位资产出售资金。改制单位的国有资产可用于职工安置和社会保障：职工安置费从净资产中剥离，由改制企业一次支付给职工，也可通过资产量以实物形态入股。改制前缴的各项社会保险费，经劳动部门核算确认后，从资产中予以扣除，并缴至社保经办机构。改制单位要维护职工的合法权益，职工的养老、失业、医疗等保障资金，以及未纳入社会统筹的退休职工按政策规定的退休费，要从净资产中一次性剥离出来，离退休人员的相关费用要按有关文件规定在资产中剥离。对落聘职工应以内部消化为主，对解聘人员实行解聘风险补偿。、加快事业单位分配机制改革。分配机制改革关系调动事业单位人员积极性和事业单位的活力。根据中共
14、十六大精神确定的“确立劳动、资本、技术和管理等消费要素按奉献参与分配的原那么，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度、“效率优先，兼顾公平等原那么框架加紧研究，加快人事制度与收入分配制度的改革，分门别类，细化有关规定。建立事业单位职员制，根据才能和奉献大小，拉大分配差距，推进专业、技术职称制度改革，探究建立不同行业专业技术人员、管理人员和工勤人员特点的工作考勤制度的改革方案。建立奖励金制度，对做出优异业绩、成果的人员以重奖；事业单位研究开发的科研成果转化获得经济效益的，提取一定比例的净收入用于对做出重要奉献人员的奖励与报酬；高等院校、科研机构及其科技人员可以用高新技术成果向企业出资入股
15、，参与或创办高新技术企业；企业化管理事业单位可试行职工内部“参股，年终分红的做法。、加快事业单位用人制度的改革。对主要依靠财政支持的事业单位，推行固定岗位与流动岗位相结合的用人制度，财政对固定岗位实行制度化的总量控制，建立以竞争和流动为核心的动态人事管理机制；对向企业化转制的事业单位赋予人事聘用、流动的充分自主权；对按非营利机构运行、国家资助与自我开展相结合的科研机构，赋予充分的人事管理制度自主权；半公益事业单位实行内部置换岗位制度。行政管理人员岗位、专业技术人员岗位、后勤人员岗位可以互相置换，其人员工资待遇由单位结合原档案工资标准、按现岗位自行确定发放。三、不同行业改革的详细设想一教育单位施
16、行“确保中间，放活两头的改革方略。即对九年义务教育，坚持以政府办学为主，保证经费的投入和教育质量，同时积极探究办学新路；而对幼儿教育那么坚持走社会化办学的路子；高中以及高中以上教育要坚持本钱化办学方向，采取公办民助、股份合作、民办等多种办学形式，走结合、兼并、挂靠、合作之路，实现资源共享、优势互补。中小学校要严格执行中小学编制新标准，经费由财政核拨。同时抓住乡镇撤并、农村学校布局调整之机，适当合并农村中小学校和教学点。高等学校。主要解决机构、人员臃肿和生师比、生员比不合理的问题。针对高等教育事业的产业化特征，以学校效劳社会化改革为打破口，实现后勤效劳标准的社会化运作，后勤效劳成为自主经营、独立核算、自负盈亏的实体，使之从单位的管理难点、经费包袱成为单位重要的增收源。职业学校各
