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1、根据市人大常委会工作部署，3月下旬，市人大农经委在常委会副主任齐景峰的带领下，会同政府有关部门，就我市农业龙型经济发展问题进行调研，调查组先后深入唐海、乐亭、滦县等地，对我市的农业龙型经济发展情况做了较为深入细致的调查了解。现将有关情况汇报如下： 一、我市农业龙型经济发展基本情况我市的农业产业化经营从1994年开始起步，经过各级政府和广大干部群众的不懈努力，目前已经有了长足发展。多年来，按照“培育主导产业，壮大骨干产品，建设生产基地，发展龙头企业，实行贸工农一体化、产加销相结合”的总体思路，已经初步形成了以果菜、乳业、瘦肉型猪、水产品、花生、板栗为主体的农业龙型经济的发展格局。全市农业产业化经
2、营水平不断得到提高。到2003年底，全市农业产业化经营总额实现200亿元，产业化经营率达到51，辐射带动农户近80万户，农民人均从龙型经济中获得的纯收入达到1489元。我市农业龙型经济的发展主要呈现以下几个特点：一是农业特色主导产业和生产基地建设成效显著，奠定了农业龙型经济发展的坚实基础。立足当地资源优势，培育具有当地特色的农业主导产业和骨干产品是发展农业龙型经济、推进产业化经营的基础。多年来，市政府着力培育了果菜等六个农业主导产业，建成了具有相当规模的生产基地。蔬菜生产基地以乐亭县为重点，各平原县（市）区为主体，生产总面积达到257万亩，总产1285万吨；乳品生产基地以丰润区为重点，辐射带动
3、了周边地区奶牛养殖业的迅速发展，全市奶牛存栏达到34.9万头，鲜奶年产量达到了64.8万吨；瘦肉型猪生产基地建设以全面推广三元杂交品种改良为突破口，建成了8个国家级商品瘦肉型猪基地县，全市生猪年出栏量达580万头，使我市成了京津地区最大的商品瘦肉型猪生产基地；水产品生产以人工养殖为发展重点，全市海淡水养殖总面积达到74万亩，发展先进的海水工厂化养殖22万平方米。水产品总产量45.6万吨；花生生产基地建设以滦县为重点，全市优质花生种植面积达到120万亩，花生总产24.5万吨；板栗生产基地建设以迁西、遵化为重点，北部山区板栗种植总面积突破100万亩，年产量达到了12万吨。上述农业主导产业和优势产品
4、规模的不断扩大，为我市农业龙型经济的发展奠定了坚实的基础。二是龙头企业不断壮大，带动了农业龙型经济的快速发展在推进产业化过程中，各级政府始终把发展龙头企业作为突出重点长抓不懈。市委、市政府相继下发一系列文件，制定了多项扶持政策和措施，促进了我市农业龙头企业不断上规模、上水平。截止2003年底，我市各种类型、不同规模的龙头企业总数达到531家。年销售收入500万元以上的规模龙头企业168家，其中年销售收入亿元以上的14家。辐射带动基地266.5万亩，带动农户近80万户。近年市县两级政府大力实施“引龙工程”，通过一系列优惠政策，积极吸引国内大的工商企业、知名品牌来我市投资办厂，为我市龙头企业的发展
5、开辟了一条新的快捷途径。如乳品龙型经济继乐百氏之后，先后有三元、均瑶、伊利、蒙牛等国内知名企业来我市落户。全市日加工鲜奶能力达到1500吨，有力地带动了全市奶牛业的发展。到2003年底，全市奶牛养殖户达9.88万户。乐亭县冀东果菜批发市场、滦县天申贸易集团公司因其规模大、带动能力强，先后被确定为国家级重点龙头企业。三是依靠科技带动，促进农业增长方式的转变在发展农业龙型经济过程中，各级政府努力增加各主导产业生产经营中的科技含量，依靠科技促进农业增长方式的转变。从1999年开始，全市相继建立了6个市级现代农业生产园区和16个县级农业科技示范园区。这些园区引进目前国内外先进的农业生产技术、优良品种和
6、技术装备加以试验示范和推广，大大加快了我市先进农业科学技术的推广普及速度。2003年全市农业科技进步对农业、农村经济增长的贡献率达到56。随着科技的不断进步，我市农业的无公害化生产得到了较快发展。截止2003年底，全市已建成通过环评认证的无公害蔬菜生产基地94万亩。有61家畜禽水产养殖和加工企业成为无公害生产基地和龙头企业，65万亩水产养殖基地通过省级无公害产品产地认定。农业无害化生产的发展极大地促进了农产品质量提高。四是多种形式的利益联结机制促进了龙型经济的健康发展各级政府在发展龙型经济过程中，按照产业化发展的内在要求，努力抓好机制创新。在这方面，各级政府突出抓了农民专业技术协会、专业合作社
7、、经纪人协会等各种合作经济组织的发展。目前，全市各种类型的合作组织已发展到上千个，通过利益联结机制密切了龙头企业和农户的关系，实现了二者双赢共同发展。如乐亭县冀东果菜批发市场培育了3000多人的经纪人队伍，辐射带动全县及周边各县的果菜种植农户10多万户近30万人，并联系着国内外客商4万多家。滦县天申贸易集团公司正积极谋化，采取“股田制”形式在滦县建花生基地10万亩，现已在江苏、山东成功建成1万亩，实现了就地收购就地加工。二、存在问题（一）龙头企业发展不平衡，带动相关主导产业能力不强我市龙头企业的数量、规模、效益与主导产业相比发展很不平衡，多数龙头企业规模小，大的龙头企业固定资产也不过12亿元，
8、与发达地区相比还有相当差距。而且数量偏少，带动能力不强，主导产业农产品精深加工的比重还比较低，初级农产品比重较大，产品竞争力不强，企业效益不高。（二）对龙头企业发展贷款投入有的不能及时到位龙头企业发展前期需大量资金投入，有关方面应给予扶持，尤其是银行支持，但在调查中发现有的贷款投入不能及时到位。如乐亭县冀东果菜总公司与日本泰星物产株式会社合资兴建的8000吨气调库，总投资7100万元，国债投资占10，日方资金及时到位，而国债资金至今未到，影响了该库部分功能的使用。 （三）龙型经济内部利益联结机制不够紧密中介服务组织发挥作用参差不齐，这是发展农业龙型经济的薄弱环节之一，龙头企业和基层农户之间的经
9、济利益联系松散化甚至脱钩。造成龙头企业消化、吸收农产品能力减弱，不利于龙型经济快速成长和壮大，也使农民增收目标的实现增加难度。（四）无害化农产品普及程度偏低，制约龙型经济快速发展随着国际、国内市场对农产品质量标准要求的提高及市场准入政策的实施，我市农产品的外销面临着巨大的考验。目前我市农产品除一部分内销外，其余大部分产品外销并有部分果菜出口。但目前我市无公害农产品生产基地面积占农作物总面积的比重不高，如蔬菜总面积为257万亩，通过环评认证的无公害蔬菜生产基地面积仅为94万亩，占蔬菜总面积36.5。农业生产中不合理使用农药、化肥或添加剂的情况时有发生。我市农产品质量检验检测体系不健全，市场管理不
10、到位，无公害农产品与劣质农产品互相混杂等现象的存在，不利于市场拓展和农业产业化的发展。（五）龙型经济内部各环节经营管理体制和服务机制尚待进一步完善主要表现在龙型经济各环节经营管理水平低，生产率不高；从业人员素质差，观念陈旧，科技示范带动能力弱；经纪人队伍松散，未形成规模优势；有些龙头企业内部管理水平落后，产品质量标准制定不规范，产品知名度低，名牌产品少，不适应专业化、规模化、工业化生产需要。三、进一步搞好龙型经济的建议（一）认真贯彻中央一号文件，政府要把龙型经济发展放在农业发展的重中之重，把培植龙型经济作为立党为公、执政为民的头等大事，把发展龙型经济，培植农业产业化龙头企业搞好各项服务，作为农
11、民增收的重要前提和载体，搞好分析研究，既要有量的扩张，又要有质的提高，把龙型经济作为唐山的农业支柱，加大扶持和投入力度，作大作强，迎接入世的挑战。（二）进一步加强领导，加大对龙型经济发展的政策引导和资金扶持各级政府要切实加强对发展龙型经济的领导，加强对各类企业管理者、广大农户的宣传教育，统一思想认识，明确发展思路，调动社会的力量，形成农业龙型经济的发展合力。通过发展龙头企业，上品牌、搞基地、联农户，发展壮大全市的龙型经济规模，促进农业增效、农民增收。要继续坚定不移地贯彻市委、市政府制定的关于推进农业产业化的实施意见、唐山市关于大力实施龙头工程，加快发展农业产业化经营的意见精神，巩固并发展龙型经
12、济和比较完整的农业产业化经营链条。继续开展项目建设，坚持“政府投入为导向，企业投入为主体，社会投入为补充”的多元化投资机制，对于大项目银行贷款、政府贴息的落实，政府应及时做好协调工作，促进龙头企业发展壮大。（三）建立完善的企业、农户利益联结机制积极引导龙头企业通过合同、订单等方式，把龙头企业、农户通过市场联结起来，形成利益共享、风险共担的共同体。适应龙型经济发展需要，大力发展行业协会、专业合作社、经纪人队伍，积极发展龙头企业农户、专业合作经济组织农户、龙头企业专业合作经济组织农户等多种产业化经营形式，明确双方的权益和责任，建立约束机制，教育并引导农民在经营活动中讲诚信，守法纪，与龙头组织形成紧
13、密的利益共同体，最终共同受益。（四）搞好龙型经济经营管理体制、服务机制上的创新通过创新经营体制，引导农业龙头企业积极引进、消化、吸收国内外先进技术、工艺、设备和管理经验，加快创造我市农业龙头企业名优品牌；提高从业人员素质，强化农产品质量标准体系建设，加强企业内部管理；积极倡导有条件的龙头经济组织，通过建立风险基金、最低收购保护价、按农户出售农产品等方式，与农户建立更紧密的利益联结关系；提倡农民利用土地承包使用权、产品、技术等要素入股，采取股份制、股份合作制等形式参与龙头企业经营活动。进一步加强农村三大体系建设，促进龙型经济良性发展。一是加强农业社会化服务建设。各级政府要进一步加强对农业的服务职
14、能，努力搞好信息、技术、流通等方面服务，创新农业科技推广机制，鼓励农业科技推广机构、龙头企业和科技人员开展科技承包，兴办科技示范场；二是加强农产品市场体系建设。在完善现有农产品专业批发市场的同时，下力量建设一批功能齐全的专业市场，加强区域性农产品销售中心及信息网络建设，切实解决农产品卖难的问题；三是加强对农业的支持和保护体系建设。市县两级政府要在财政政策、税收政策、金融信贷等方面出台具体措施，对农产品生产基地、龙头企业、农业合作组织的发展等给予更大的支持。（五）大力发展安全、优质、高效的绿色农业依照唐山市农药监督管理办法的规定，继续加强对高剧毒、高残留等禁用农药的查堵和管理，从源头上控制有害农药的传输、使用。另外，还要加强对生产经营者的教育和监督，督促其严格按照农作物生产技术操作规程生产农产品，严格合理地施用化肥、农药及各种添加成分，生产出放心产品。要继续加快无公害农产品生产基地建设速度。各级政府要组织协调好社会各界、各部门共同参与，形成发展合力和有利的社会发展环境。市政府要进一步研究制定适合我市情况、可操作性强的政府规章，以进一步规范农业标准化、无害化生产行为，为全市农业无公害生产提供有力的法制和制度保障。
