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1、大同抗旱工作方案为有效开展抵御干旱灾害工作，减轻干旱灾害损失，维 护城乡居民生活、生产用水秩序，保障我县经济社会持续稳 定发展，结合我县工作实际，特制定本工作方案。、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持以 人为本，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进 行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理， 促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规 范化，提高抗旱救灾处置能力，为把我县建成全省山区县发 展前列提供安全保障。二、工作原则在县委、县政府的领导下，坚持预防为主、综合治理、 注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益”原则，加强 组织，强化调度，优先保障城乡居
2、民生活用水，统筹兼顾农 业、工业、生态环境用水，力争抗旱工作发挥最佳效果。三、适用范围本预案适用于预防和应急处置德化县行政区域内干旱 灾害。四、抗旱组织机构及工作职责（）组织机构设立县人民政府防汛抗旱指挥部（简称县防指”）， 负责全县抗旱救灾的指挥和调度工作。县防指由县政府分管 副县长任总指挥，县人武部、县政府办、县水利局、县国土 资源局主要负责同志任副总指挥，成员由县委农办、县委宣 传部、县气象局、县安委办、县发改局、县财政局、县公安 局、县规划局、县教育局、县民政局、县农业局、县交通局、 县旅游局、县公路分局、县经贸局、县林业系统、县粮食局、 县卫生局、县广电局、县电信局、县文体局、县供电
3、有限责 任公司、县移动通信分公司、凤洋水文站等有关部门和单位 有关领导组成。县防汛抗旱指挥部下设办公室（简称县防 汛办”），挂靠在县水利局，办公室主任由县水利局分管副 局长兼任。各乡镇人民政府、县直有关部门（单位）、工程管理单 位相应成立抗旱领导小组，形成条块结合、分级负责、部门 管理的防旱抗旱指挥体系。（二）工作职责防旱抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指 挥，分级分部门负责。县防旱抗旱工作由县长负总责，分管 副县长具体抓，乡镇人民政府、各部门单位、村（居）委会、 工程管理单位主要负责人为本级、本部门、本单位第一抗旱 责任人。县防指职责：统一指挥和调度全县防旱抗旱救灾工作， 负责制定抗
4、旱减灾措施，调控和调度全县抗旱供水、供电， 组织工作组深入旱区指导监督抗旱工作，开展灾后处置，并 做好有关协调工作。县防汛办职责:负责全县防旱抗旱日常工作，制订防旱抗 旱实施方案，贯彻落实抗旱工作部署，落实抗旱工作责任制， 及时了解掌握旱情信息、抗旱动态，负责重要水源工程的供 水调度，协调开展人工增雨工作，为县委、县政府提供防旱 抗旱决策依据。五、旱情信息内容主要内容：包括灾害发生时间、地点、范围、程度、受 灾人口、水库蓄水和城乡供水情况；灾害对城镇供水、农村 人畜饮水、农业生产、林牧渔业、水力发电、生态环境等方 面造成的影响。六、旱情等级划分干旱等级划分为四级，即轻度干旱（轻旱）、中度干旱
5、（中旱）、严重干旱（重旱）、特大干旱（特旱）。按照现有的观测和统计数据，本指标体系采用12个单 项干旱指标（见附件）。七、预防、预警、预报机制（一）预防预警准备一思想准备。加强宣传，增强全民预防旱灾和自我保护 的意识，做好防大旱抗大旱的思想准备。一组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责 任人、抗旱队伍和灾害易发重点区域的监测网络及预警措 施。一预案准备。修订完善抗旱各类预案，规范抗旱救灾工 作程序，提高抗旱工作的时效性。一工程准备。搞好各类蓄水、引水、提水工程设施的维 护管理，发展节水灌溉技术，建设山地水利工程，因地制宜， 采取各种工程措施，有效地解决农田灌溉及生产生活用水。一物资准备
6、。按照分级负责的原则，县防指、各乡镇人 民政府、县直有关部门（单位）、工程管理单位应储备必要 的抗旱物资、器材和抽水设备。一队伍准备。各乡镇人民政府、工程管理单位应建立专 业性抗旱服务组织和群众性抗旱队伍。一检查准备。明确责任，分级检查，查组织、查工程、 查预案、查物资、查队伍”，及时发现薄弱环节，限期整改。（二）气象信息预报德化县气象局负责实时气象天气信息监测和报告（降 雨、蒸发、气温等情况），及时向县防指及有关单位提供短 期天气预测、中短期天气预报，旱情发展趋势预报，提供防 旱有关气象资料，为预警提供依据。（三）河流水位预报凤洋水文站负责河流实时流量的测报，及时向县防指及 有关单位报告河流
7、水文站点水位、流量、蒸发量的实测情况， 为预警提供依据。八、抗旱应急响应根据旱情影响程度分四个阶段应急响应。（一）轻旱（综合干旱指标分析为轻度干旱）一县水利局（防汛办）：及时了解、统计受旱地区旱 情、水库蓄水情况；部署并督促各级各单位做好抗旱水资 源调度管理和防旱抗旱等各项工作，将全县的蓄水状况维持 在一个相应合理的水平，保障抗旱水源；向县防指领导报 告旱情；向市防汛办填报旱情报表。一县气象局负责发布气象干旱监测、预测等气象信息； 每周向县防汛办提供受旱地区各乡镇月降雨、蒸发、气温等 情况，并分析未来的天气形势。一凤洋水文站:每周向县防汛办报告受旱地区代表站点 的降雨、蒸发和主要河流流域来水的
8、情况；分析未来旱情发 展趋势及对抗旱工作的不利影响。（二）中旱（综合干旱指标分析为中度干旱）县水利局（防汛办）：组织召开由气象、水文、水 利、农业、林业、建设、电力等部门参加的旱情会商会，分 析旱情、预测旱情发展态势，提出防旱抗旱具体措施；及 时了解掌握各乡镇的旱情发展变化和抗旱动态；向县防指 领导报告旱情，同时向县委、县政府和市防汛办报告，并发 布旱情通知；部署指导各水利工程管理单位加强抗旱水源 的管理和调度，对供水、蓄水等抗旱重点水利工程实施统一 调度和管理；协调灌溉、供水、发电等部门做好计划用水、 节约用水和科学调水工作，保障抗旱用水；部署指导受旱 地区开辟水源/调配抗旱水源/各抽水站、
9、机电井投入抗旱; 协调抗旱服务队投入抽水抗旱，提供抗旱技术指导，推行 节水灌溉方式和节水技术。一县气象局：发布干旱监测、预测等气象信息；隔 日9时前向县防汛办提供受旱地区的降雨、蒸发、气温等情 况，并分析未来的天气形势和发展趋势；抓住有利天气， 在干旱地区组织、实施人工增雨作业；提出抗旱的措施建 议。一凤洋水文站：隔日9时前向县防汛办报告有关河 流主要径流点、受旱地区代表站点的降雨、蒸发等情况； 并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱的措施建议。一县农业局：每旬的第一天向县防汛办填报旱情报 表，报告旱区作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析 旱情对作物的不利影响；部署旱区做好农业抗旱工作，
10、合 理调整农作物种植结构，推行节水耕作技术；部署指导水 产养殖防旱抗旱，加强技术指导，收集、统计上报养殖受旱 情况；提出抗旱的措施建议。一县规划建设局:部署指导各级供水部门加强水厂调 度和管网维护，做好计划用水和节约用水，提倡回水利用、 雨水利用；制订缺水地区应急供水预案，按用水序位，保 证重点部门和居民生活、生产用水；每月1日向县防汛办 填报旱情报表；向县政府和县防指报告全县各地供水和缺 水情况，分析旱情对居民生活、工矿企业生产的不利影响， 提出抗旱的措施建议。一县经贸局、供电公司：科学调度本地区电网，落实 各地用电指标，保障抗旱电力供应；及时向县政府和县防 指报告缺电情况，提出抗旱的措施建
11、议。一县林业局：部署造林地和苗圃的抗旱保苗工作； 加强森林防火工作；收集、统计林业受旱情况，并向县政 府和县防指报告，提出抗旱的措施建议。一县发展和改革局：组织供销联社、物资公司等单位， 提供抗旱物资、抗旱器材和机具等设备。一县广电局：加强防旱抗旱宣传报导和媒体管理工作， 根据县防指提供的旱情材料，及时向社会公众发布受旱和抗 旱情况。（三）重旱（综合干旱指标分析为严重干旱）一县防指:组织召开防指成员单位抗旱会商会或抗旱 紧急会议，部署全县抗旱工作，做好抗旱水源的统一调度和 管理，发出抗旱工作紧急通知；分析旱情，预测旱情发展 态势，掌握各级各部门抗旱动态，根据旱情发展，必要时召 开新闻发布会，通
12、报旱情旱灾及抗旱情况，宣布全县进入紧 急抗旱期；组织工作组深入旱区指导抗旱工作，督促旱区 组织力量开展打井、淘深井、挖泉、筑坝、建蓄水池等应急 性抗旱措施；重点支持受旱严重地区的抗旱救灾工作，组 织对饮水水源发生严重困难地区实行临时人工送水；向上 级部门申请特大抗旱经费，请求县政府安排必需的抗旱资 金。一县水利局（防汛办）：加强溪河水库和供水水源地 的水量监测。部署指导各乡镇、各水管单位加强水资源统 调配，调整农业灌溉用水，确保城镇供水和农村人畜饮用 水安全，维护灌区供水秩序；及时协调供需水矛盾，防止 重大水事纠纷事件。一县政府办公室:协调县直有关部门和单位支援各地 抗旱工作；督促受灾乡镇落实
13、抗旱各项对策措施，及时向 市政府汇报旱情和抗旱情况。一县财政局：负责筹集抗旱资金，并下达县级安排的 抗旱经费；会同县防指、县水利局向上级有关部门申请特 大抗旱经费。一县气象局：及时发布干旱监测、预测等气象信息; 每日9时前向县防汛办报告各乡镇的降雨、蒸发、气温等 情况，并分析未来的天气形势；抓住有利天气，在干旱地 区组织、实施人工增雨作业。一凤洋水文站：每日9时前向县防汛办报告有关河流 主要径流点、受旱地区代表站点的降雨、蒸发等情况，并分 析未来的天气形势和发展趋势。一县农业局：指导受灾乡镇改种、补种旱作物，帮助 调集、调剂旱作物种子、种苗，帮助农作物病虫害防治； 加强水产养殖技术指导，做好种
14、苗场的保种工作；组织抽 水设备及零配件的供应。一县规划建设局、县林业局、县发展和改革局：同中旱。一县经贸局、供电公司：科学调度各发电厂电力供应， 挖掘发电潜力和节约用电，编制用电序位，制定用电计划， 保障抗旱用电，并向县政府和县防指报告。一县公安局：协助处理水事纠纷事件，维护旱区社会治 安秩序。一县广电局：加强防旱抗旱的宣传报导和媒体管理工 作，根据县防指提供的旱情材料，及时向社会公众发布受旱 和抗旱情况，动员社会力量支持抗旱建设。一县防指其他成员单位：按照各自职责，各就各位，做 好本部门和单位的防旱抗旱工作，组织有关应急力量进入全 面临战状态，主要领导要靠前指挥，深入旱区，组织落实防 旱抗旱
15、各项措施。（四）特旱（综合干旱指标分析为特大干旱）在落实重旱时各项抗旱救灾工作的基础上，县防指及各 成员单位要把防抗特旱工作作为头等重要工作抓紧抓好，及 时硏究部署防抗特旱救灾工作，采取积极有效措施，确保旱 区人饮安全，确保灾区正常的生产生活秩序，维护社会稳定。 并定期向市防指、县委、县政府汇报旱情及防抗特旱工作情 况，及时向市政府及市有关部门报告灾情，组织有关部门深 入灾区，慰问灾民，指导抗旱救灾工作。九、定期会商制度 （）发生轻度干旱、中度干旱时，每1030天会商 次。（二）发生严重干旱、特大干旱时，每520天会商 次。（三）发生重旱、特旱时，或启动本预案后，县防指总 指挥坐镇县防汛抗旱指挥部指挥协调。十、应急保障工作（）工程与调度应急保障坚持先用江河水、地下水，通过实施人工增雨利用空 中水，后用水库工程蓄水的原则，坚持先保生活用水， 后保生产用水的原则，优先保障城乡人民群众生活用水， 确保重点地区以及重点大型企业的生活生产供水。1应急性打井、挖泉、建蓄水池等，确保农村人畜饮 用水；2、抓住有利时机，依法实施人工增雨作业；3、对水资源实行统一调度，重点抓好全县3座中型水 库、7座小（一）型水库、40座小型水库工程的抗旱用水 调度，必要时由县防指实行统一调度供水；4、在保证水利工程设施安全的情况下，适量抽取水库 死库容；
