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1、村两委班子建设工作调研报告作者:日期:日土县村“两委”班子建设情况调研报告在农牧区经济体制改革深入开展,社会主义市场经济体制日趋成熟的新 形势下，如何把村两委班子建设成为全面贯彻落实科学发展观的组织者、推动 者、实践者、执行者，成为实现农牧区现代化建设的“领头雁”，这是加强村 级党支部领导班子建设的大课题。近期，根据地委组织部文件关于对发展党 员和党员管理服务等工作进行调研的通知精神，我部结合乡镇党委换届的有 利时机，深入到各乡镇各村组中去，通过发调查表、座谈会、走访、实地考察 等形式，开展全面深入的调查研究，探索村两委班子建设新路子。现对我县各 村两委班子的现状、存在问题及对策，提出粗浅的看
2、法。一、村“两委”班子现状目前，我县共13个行政村党支部，2008年10月村级换届选举后村两委 班子成员共73人，其中村党支部书记13人（一肩挑4人，由2名乡镇干部 担任村书记一职，其中龙门卡村还实行一肩挑），村委会主任9人，“两委”班 子成员51人。农牧区党员637人，设岗定责党员293人，参与承诺制党员 394人。从村党支部现状看，主要有以下四个特点：（一）领导班子团结合力。从总体上来看，各村“两委”领导班子比较团 结坚强，凝聚力、战斗力和号召力比较强，能把党的各项方针政策贯彻到群众 中去，出色地完成好各项县委、乡镇党委交办的工作任务，能带领群众维护稳 定、致富创收、为群众办好事实事，有一
3、定的群众基础和威信。尤其是后进村 阿汝村和龙门卡村支部书记由优秀乡镇干部担任以来，充分发挥文化、市场、 管理、组织、领导、服务等方面的优势，狠抓党员和群众思想教育入手、不断 改变群众思想观念，狠抓党的各项政策的宣传力度、不断提高党员群众思想觉 悟，狠抓惠民政策的落实力度、加大农牧区基础设施建设和生态保护项目优先 向龙门卡村和阿汝村倾斜力度，不断让群众感觉到党的各项政策的实处。通过 任期三年内不断的努力，龙门卡村“两委”班子凝聚力、战斗力有很大提高、 党员带领群众致富能力有很大加强，群众思想观念有很大转变，阿汝村村民对 机关干部的抵触情绪有了彻底的改变。使两个后进村形成了班子团结带领、党 员带头
4、服务、群众积极协助的良好组织氛围。（二）村级党组织作用明显提高。根据村级党组织凝聚力、战斗力、号召 力，党员带头致富和带领群众共同致富的能力，群众响应党组织号召力等方面 看:好的村有8个，占62 %，其中：像热帮乡丁则村、日松乡德汝村、日土镇日土村等“两委”班子配备上结构相对合理，均实行了 “一肩挑”，使村级 党组织的凝聚力、战斗力、号召力更强，村“两委”的威信越来越高；像日松 乡加岗村、热帮乡扎普村、日土镇热角村、多玛乡乌江村、东汝乡东汝村等村 级党组织充分利用边贸市场、惠民政策、维稳任务等优势和机遇，积极发动党 员，鼓励党员带领群众搞经营、跑工程、维护草原和植被生态安全屏障和边境 维稳中不
5、断增加现金收入，从而达到党员带领群众发家致富的目的。比较好的 有5个，占38%，分别为热帮乡龙门卡村，虽然乡镇优秀干部担任村支部书 记一职取得了很好的效果，但群众思想观念转变慢，对党组织“等、靠、要” 的思想仍然存在，群众协调配合村“两委”班子的意识仍不够强；日松乡过巴 村，因原村党支部书记兼村委会主任其美旺堆病世，对村“两委”班子进行了 调整充实，新配备村“两委”在群众中的威信还不够强；多玛乡多玛村、东汝 乡松西村、阿汝村等三个村的党员带领群众能力偏低，月服务意识不够强，群众 拥护“两委”班子还不够强。（三）班子结构合理优化。2008年村级换届选举以来，我们通过加大农 牧区一技之长的年轻干部
6、培养选拔工作力度，积极推行“二推一选”，进一步 优化了村党支部领导班子结构。在全县13个村党支部中，共选配了 13名村 支部书记，54名党支委，平均每个村党支委3名，班子没有缺员现象。领导 班子成员呈现老、中、青相结合，年龄结构日趋合理，文化程度有新提高。在 73名村“两委”班子中，年龄35岁以下的有25人，36 45岁的有30人， 46 55岁的有18人，文化程度上，大专1人（乡镇干部），中专1人（乡 镇干部），初中及以下的有71人，男性63名，女性10名。（四）班子地位巩固提升。近几年来，我县一直把选好配强村级党支部领 导班子作为基层党建重要工作来抓，对“软、弱、散”，群众威信低的作为后
7、进班子来整顿，把一些政治上立场坚定、工作上有本事、处事上有办法、手段 上有创新、思想上有上进、群众中有威信的年轻党员选进班子，为村两委班子 选举打下坚实的基础。尤其是在2008年村级换届选举以来，2名乡镇干部分 别到后进村阿汝村和龙门卡村担任村支部书记一职，龙门卡村还实行“一肩 挑”，通过他们在机关工作、文化、市场、人缘等优势，大力实施“三抓三促”， 既：抓教育促解放思想、抓项目促改变民生、抓维稳促经济发展”，使群众思 想观念和生产方式有很大的改变，农牧区落实的项目逐渐增多，党的惠民政策 更加贯彻执行，群众得实惠不断增多，村“两委”在群众中地位不断巩固提升， 群众对乡镇下派驻村干部、大学生村官
8、和机关工作组人员的欢迎程度和认可度不断提高。（五）政治素质日益提高。近几年来，我县把切实加强村“两委”班子的 政治思想教育摆上了重要位置，积极选派村党支部书记和村委会主任参加区、 地党校学习，组织村两委班子成员到县委党校进行集中学习，县委党校还采取 了流动宣讲形式，增加农牧区党员受教育的覆盖面。县委组织部充分利用远程 教育平台，积极组织农牧民党员集中观看视频录像，创新教育新模式，丰富教 学资源，不断提高了农牧区两委班子成员及党员的政治思想素质，提高了驾驭 农牧区工作能力，能与县委、乡镇党委保持高度一致，能把党的各项方针政策 按时保质保量地落实到群众中去。二、村“两委”班子存在的问题通过中央召开
9、西藏工作座谈会和援藏计划的实施，使我县农牧区社会局势 日趋稳定、经济社会发生了可喜的变化。但由于农牧区大部分的维稳任务繁重， 经济、文化基础差底子薄，农牧区的封建落后思想还根深蒂固，村“两委”班 子建设出现了一些新情况、新问题。主要表现是：（一）综合素质还是偏低。2008年10月村级换届选举以来，我县村“两 委”班子结构有明显优化，但仍存在班子成员整体文化程度均在小学及以下、 党的政策宣传能力偏低、工作创新意识不强、协调服务意识不够强，班子不能 充分发挥党的领导核心作用。（二）协调配合意识还不够强。部分村存在村党支部书记和村委会主任“二 人忙、二人转”的现象，其他村两委班子成员协调配合村党支部
10、的意识不够强， 任职而不履职的现象仍然存在，有些村两委班子成员的履职还不如上岗履职党 员，这样村两委班子在群众中的威信大大减弱。（三）工作创新意识还缺乏。一些村干部的发展意识差，不思进取，按部 就班，特别是发展集体经济上欠思路，“等、靠、要”的依赖思想严重，不能 起到带领群众脱贫致富的作用。（四）农牧区后继乏人。一是在一些偏僻、边远村，由于交通信息封闭， 资源缺乏，生产技术落后，群众思想封闭，接受新生产方式能力差等原因，有 相对适合培养村干部的好苗子，但因群众工作难做、难管理、难组织等原因， 不愿意当村干部；二是一些信息交通相对方便、离边贸市场、离县城近的村， 出现了劳动力、能人、有文化的男女
11、青年选择出去创收、经营、不愿意当村干 部。这些村有的缺乏村干部后备人选，有的不愿当村干部，有的担心当了村干 部耽误创收经营，有的干部人在家、心在外、工作消极。以上这些现象与问题，给村“两委”班子建设带来了新的挑战，必须引起 各级党委的高度重视，摆上重要位置，采取有力措施，进行分类指导解决。三、加强村“两委”班子建设的几点意见在新的形势下，要建设一个政治坚定、团结合力、执政为民、朝气蓬勃、 奋发有为的村“两委”班子，乡（镇）党委是关键。既要新的工作谋略，迎接 新时期新的挑战，又要更新观念，与时俱进，开拓班子建设新路子；既要看到 面临的新问题，不要被困难拦路，又要看到村级班子基本坚强的大好形势，采
12、 取新的工作对策，克服前进中碰到的问题，这样，才能把村级班子建设搞好， 提升新的水平。基于这一认识，对如何选好配强村“两委”班子提出几点意见:（一）村“两委”班子配备上处理好结构关系，坚持“能人”优于“老好 人”的原则。今年是村级换届选举之年，要选好配强今年村“两委”领导班子， 必须按村“两委”班子“四化”目标要求，要坚持“重政治、重德才、重政绩、 重民意”的原则。配备时在年龄结构上提倡老、中、青三结合。中、老年干部， 党性原则强，政治成熟，基层工作经验丰富，善于把握方向，能辨识真伪。年 青干部，工作热情大，创新能力强，但实践经验不够丰富，处理基层各种矛盾 有时还不够“老道”。因此，年龄界限上
13、不能搞“一刀切”，要充分发挥老、中、 青干部的特长和优势，进行优化组合，特别要发挥好一些老同志的作用，保持 干部队伍的整体活力和基本稳定，实现以老带新、以新补老、取长补短、优势 互补，防止干部队伍出现年龄断层。在妇女干部上，积极做好思想引导工作， 要让妇女主任在农牧区妇女中扮演好带头人和代言人角色，做好广大妇女的思 想工作，积极把优秀的吸纳到村“两委”班子中来，做到一个村必须配备一名 优秀妇女干部，提高妇女干部的政治地位，充分发挥好女同胞在农牧区基层政 权建设中的作用。通过组织的严格考察，把那些政治强、品德好、文化高、 懂市场、善经济、会管理、能组织、愿服务、带头致富的“能人”选进村“两 委”
14、领导班子，不能把怕得罪人的“老好人”选进村“两委”班子中去。这就 是我们选好配强村“两委”领导班子的目标要求，任何时候不能移。（二）选好配强村“两委”领导班子，需要面向社会，多渠道进行选贤任 能。要坚持善于“发掘人才、敢于用人”的原则，针对现任村“两委”领导班 子整体文化水平低，在群众中党的各项方针政策宣传能力偏低的情况，我们要 探索和实践改变过去村“两委”班子成员基本都在村民中选举产生的方法，要 立足本地，面向社会，开拓选用人才的新路，多层次、多渠道的培养，增强农 牧区党组织的生命力。1、从村党支部内部进行发掘人才、培养人才。乡镇党委以各村“两委” 班子成员、各党小组组长、各上岗履职党员、实
15、行承诺制党员和普通党员的作 用发挥情况为依据，要对农牧区党员队伍进行分类排队，建立村后备干部库， 着重对那些年青有为、工作责任心强、发挥作用好，群众反映好的优秀党员列 为培养对象，指定专人负责培养，采取“一帮一”的办法，不断提高他们的整 体素质、业务水平、服务本领，有计划有目的地给他们压担子、交任务，经过 培养考察，把那些表现好的年青有为的党员推选进领导班子，实行有效的新老 接班。2、充分发挥民主，采取“两推一选”的办法，发动党员和群众公开推荐 “心中人”，被推荐的对象，必须是党员、群众的“知心人”，把大家公认公选的党的优秀分子推进村“两委”领导班子。3、夕卜返外聘，为群众选好“致富领路人”。
16、通过对本地外出经商、务工的 人员进行深入调查摸底，摸清村里在外的能人，作为外返外聘的干部对象，采 取穿针引线、说服引导的办法，聘用他们回乡工作。这些人选必须是当地人， 熟悉本村情况，有“情为民所系、利为民所谋”的精神，有事业心、责任心， 有开拓创新精神，有工作经验，有热爱家乡观念和奉献精神的人，进行选贤任 能。4、从本村党员致富能手、复退军人、专业户中进行选拨培养后备干部。 乡镇党委、村党支部对这些人员要经常联系，多与他们接触，多鼓励他们热爱 农牧区，热爱自己的事业，积极参加村里各种社会活动，给他们安排一些适应 工作，从中进行培养考察。5、优秀机关干部进“两委”班子。选拔优秀“大学生村官”和“乡镇下 派驻村干部”进入村“两委”领导班子，要充分考虑他们的文化优势，在村内 任党委副书记或组织宣传委员等一职，通过压担子、交任务、搭平台，使其发 挥他们的最大作用，努力帮助大学生村官和乡镇下派驻村干部在群众中树立
