《浅析当前基层纪检监察信访工作的特点成因及对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅析当前基层纪检监察信访工作的特点成因及对策（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、浅析当前基层纪检监察信访工作的特点成因及对策浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调 整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会 矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分 析和研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加 强基层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。一、当前基层信访工作的特点从调研情况看，当前群众诉求具有以下三个突出特点：（一）从诉求形势上看，主要是“三访”问题严峻。所谓“三访”就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求 过高，无法满足，问题经多
2、次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投；家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题 又出现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问 题发生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向当地政府和 执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；同时也确实存在，一些信访 问题经省、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决， 这种情况的存在使越级上访越来越多。有些上访群众所诉求的问题涉 及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、 农民、老弱病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体 性集访促进
3、事情解决。缠访和职业访问题虽然不是很严峻，但也不同程度的存在。（二）从诉求渠道上看，主要是三个集中”凸显。所谓三个集中就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来 越多.越来越集中。有些上访群众对上访程序不是很清楚.该走司法 程序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对 其他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实 际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，这类信 访件占有一定比重。有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作 风严重.工作不负责任.对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问.把 矛盾上交。还有些上访问题是因为基层干SB综合素质不高研究解决 问题的
4、能力不强不能有效地化解基层的信访矛盾把群众挤到了领 导和上级组织这里来。（三）从诉求内容上看，主要是一化二多”突出。化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举报.咨询.批评.建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外 信访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失.拖欠养 老保险金、工龄买断补偿金不足等问题.又有反映房屋拆迁.土地征 用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为 问题；既有反映领导贪腐问题.又有反映办事效率.服务质量等问题。 有些反映的问题受历史沿革.体制改革和时过境迁等因素的影响，往 往同时涉及体制问题.政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套
5、 的政策.措施不完善.复杂难办。所谓二多”：_是对经济领域违纪违法问题的举报增多。反映干部违反财经纪律的信访件上升, 占居信访总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总 量中占一定比例。二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各 地大开发、大发展、大建设步伐的不断加快,反映旧城改造和新城开 发建设、集体资产转制、工程承包、土地征迁、安置补偿等方面的信 访比较多,且呈上升趋势。二、出现以上问题的原因分析上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主 观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来 看，目前虽然已经成立了
6、信访工作领导小组、建立了信访工作网络、 订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责，似乎没有疏漏之处。 但部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口 头上重视，行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推 诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现；另一方面群众对党风 廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局 面还未形成。二是执法监督不到位。部分行政机关在行使职权过程中，对实际 情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门和团体利益， 做出了一些有损群众利益的行为。有些执法部门的内部监督流于形 式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决
7、，使群众对职能部门的公信力产生置疑，最终走向信访道路。三是工作精力不到位。现在虽然政府部门已层层建立了信访机 构，也配备了专职信访干部。但实际情况往往是信访机构虽然健全， 但信访干部人员不能真正到位。许多基层信访干部都身兼数职，真正 投入到信访中精力不够，碰到信访问题，往往形成头痛医头、脚痛医 脚情况。有些信访干部素质跟不上信访形势发展的需要，影响了党和 政府的政策落实，在影响大信访工作的同时也一定程度上影响了纪检 监察机关的信访工作。四是制度落实不到位。制度落实是解决信访问题的有力保障，而 信访实践中，各项制度不健全，落实不到位也是导致信访问题产生的 重要原因，尤其是和群众利益直接相关的如村
8、级财务管理、村干部换 届选举、重大建设工程施工招投标等，如果制度不完善，办事不公开、 不透明，不能“阳光行政”,势必会造成一方面给干部留下以权谋私 的空间，另一方面使群众产生许多疑虑，一旦出现问题，群众就诉诸 于信访。五是横向协调不到位。因横向不协调导致的群众上访现象依然存 在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响， 部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给 上级业务部门或当地信访部门，不愿做、也不会做群众信访工作；而 作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转 站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往“绕 道走”。政法部
9、门不愿管,信访部门管不了，相互推诿，必然造成上访升级，民怨加深。六是法制意识不到位。从信访实践来看，群众缺乏依法信访的意 识，一些群众对信访工作不了解,盲目信访的现象比较多。一些群众 出于个人目的，借信访来发泄对干部的不满情绪；有的信访人对一些 不规范的操作心存疑问，就带着猜测进行信访举报；有的信访问题本 身可以通过司法途径解决，由于信访人缺乏法制意识，喜欢采取传统 的方法，也通过信访来解决问题。三、当前基层纪检监察信访工作的对策措施为了有效解决信访举报的突出问题，基层纪检监察部门要不断适 应客观条件变化的要求和反腐倡廉工作形势、任务的需要, 在制度、 机制、载体的完善和创新上寻求突破。（一）
10、完善和创新领导责任机制，夯实基础保障从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密 不可分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导 责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任 人的制度。把基层纪检监察信访工作列入党风廉政建设责任制的重要 考核内容，特别要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人，而且 作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关 注，亲自过问，亲自解决。对玩忽职守酿成重大群体事件的，对主要 领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任 虚化。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级 级配备信访
11、专职干部或信访联络员，并注意通过培训等手段，及时提qyisA嘛辄昴 進is 麗一陽ttsiE番IflsrrsiEi輕s麗床翳 删器 n S&SS&IKS 卑琳漏景出申SIB回SB 8BT olfflsKi sisu OSKisK 昙！T 莖加脈上薔Is区書曇虐SS和蛊5 H2 feltfIT OS1SI 莖clfsMisl ttn-SQ 。幫ssnr sdt w岸番eHslEse，雷圈 ml eHSWSS sgssclunwle Hss書置娓 s总M9(4H s ottslsfilss IT ,wfi WSKk-if I ws ssSMS13I SS93眯茯 osiss sssa owffli
12、sES Is US有信访指标”的工作格局。六是基层代访，密切党群干部关系。将信 访工作关口前移、重心下移，在社区、村屯建立信访代理站，设立专 兼职信访代理员，代理信访人到相关部门依法有序信访，真正做到“群 众动嘴、干部跑腿”，密切党群干部关系、减少上访问题的发生。（三）完善和创新组织协调机制，形成资源共享一个信访问题的解决往往要涉及到多个问题，牵涉到多家部门， 单靠纪检部门一家是根本无法解决的。因此要充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，建立由纪委、组织、人事、政法委、信访局等单位 组成的联合接访中心，各司其职、各负其责，一般性信访问题当场给 予答复和解释，其他信访问题及时办理。对一些涉及部门多
13、、情况比 较复杂的信访问题，确定牵头和参加单位，牵头单位主动协调各部门， 共同研究问题，制定解决处理方案。做到互通情报，加强协作，整合 资源，使纪检监察信访工作形成 “大信访”的格局。同时，纪检机 关内部各职能室之间，也要搞好沟通协调，相互配合。（四）完善和创新宣传教育机制，规范信访举报 宣传教育是导向，规范信访举报工作，必须加大舆论宣传和教育 引导。一是将与群众利益密切相关的法规、条例纳入普法计划， 通过法律知识的普及，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手 段解决纷争，抛弃信“访”不信“法”的不正常思维；引导干部树立 执政为民意识、增强依法依纪办访能力。二是开展信访法律法规的宣 传咨询活
14、动，认真落实纪委监察机关信访举报工作“分级管理，归口 办理” 的原则，促进有序、规范、高效的信访工作秩序的形成，努 力控制集体访、越级访和重复访。三是进一步宣传反腐败和改革开放 的重大成果，阐明现阶段出现的腐败不是根本制度性的腐败，引导群 众正确处理国家、集体、个人的三者关系，适应发展变化的形势，树 立与市场经济相适应的观念,自觉地揭露腐败,反对腐败，维护大局， 维护稳定。四是加大群众参与行风测评力度，在新闻媒体开辟专栏， 充分发挥媒体社会舆论监督作用，广听社情民意，广征信访线索。针 对各部门的宣传日、重大活动日和行业特点，组织相关单位“走进直 播间”，直接了解群众诉求，直接解答、解决事关群众
15、切身利益的问 题。同时，探索推行广播、电视、报纸、网站“四位一体媒体联动。”（五）完善和创新监督制约机制，加强源头防范 把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做 到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作 机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度， 绕建设新农村的政策措施落实情况开展监督活动，确保党在农村的各 项政策落实到位。特别加强对一些地方在制定政策或执行政策中不顾 群众承受能力、引发群众上访的做法的监督。积极推进基层民主政治 建设，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项 规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实 维护群众的切身利益。针对当前经济领域违法违纪问题占居信访总量 首位的实际，某地探索实施了奖勤廉、惩贪腐的“廉政基金”制度。 从运行效果来看，该制度的执行使纪检监察机关在管理和监督上更有 主动权、更有权威性，给纪委找到了新的工作突破口，为党风廉政建设责任制的有效落实提供了重要手段；从案件的处理结果来看，切实起到了震慑作用，其“违纪者的上级主管领导与其连坐”的规定，让一岗双责制”落到了实处。（六）完善和创
