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1、学习中心编号： 014 学习中心名称： 彝良县农广校学习中心 西南大学网络教育学院毕 业 论 文论 文 题 目：进一步完善我国新型农村合作医疗制度的思考学 生 杨元伟 学 号 1010140213001 专 业 经济管理 层 次 专升本 通讯地址 云南省昭通市彝良县角奎镇新场 邮政编码 657600 指导教师 颜莉娟 西南大学网络教育学院毕业论文（设计）评定表学生姓名杨元伟学号1010140213001入学年级2010专业经济管理所属学习中心名称彝良县农广校学习中心毕业论文（设计）题 目进一步完善我国新型农村合作医疗制度的思考指导教师意见：评分：指导教师（签名）年 月 日评审意见：评审组长（签
2、名）年 月 日备注进一步完善我国新型农村合作医疗制度的思考摘要随着我国经济、社会的快速全面发展，一些突出的问题也摆在亟需解决的层面上。合作医疗制度在经历了几十年的变革和反复后，2003年，在全面建设小康社会和建设社会主义新农村的大背景环境下，我国政府提出建立新型农村合作医疗制度，这是一项非常重要的基础性工作，是小康社会和新农村建设全面实现的强有力保障。本文从合作医疗的历史变迁和新型农村合作医疗制度两方面出发，通过比较，着力介绍和分析新型农村合作医疗制度推行过程中存在的问题，并提出相关的对策建议。 关键字：新农村, 制度变迁, 新型农村合作医疗目 录 摘要III1 国内外招投标的现状11.1 国
3、外招投标的现状11.2 国内招投标的现状32 投标的机会分析42.1 招标项目的基本情况42.2 企业自身的情况42.3 竞争对手的情况有一个初步的了解和分析43 投标报价的初步匡算53.1 报价的主要依据53.2 报价匡算的步骤53.3现场考察53.4 招标文件的研究64 选择投标策略75 运用报价技巧76 结束语9参考文献9IV1 国内外招投标的现状1.1 国外招投标的现状招投标于十八世纪起源于英国，最早用于政府采购项目。第二次世界大战后，招投标的影响在西方发达国家及国际金融组织的货物采购工程承包中逐步扩大。目前在西方国家，不仅公共市场强制推行招投标，而且私人市场中也普遍应用。1.1.1
4、西方国家的招投标模式西方发达工业国家的招标工程计价模式大都采用“市场决定价格”的工程量清单计价，只是由于各国国情的差异而略有不同。1.1.1.1 英国模式分析英国建筑工程项目发包方式主要是采用国际有限招标。其步骤一般是：首先对承包商进行资格预审，确定有资格接受投标邀请书的企业名单；规定预选投标人的数目（一般为48家）；其次，对拟邀请的承包商进行初步调查，发现无意投标的即换上招标组织保留的一份常备的经批准的动态的承包商名单中的另一家替补，承包商也可主动谢绝邀请，这并不影响其以后的投标机会。在发放招标文件时，习惯上都要将已发给招标文件的承包商的数目告知投标人。项目招标执行的文件主要是英国土木工程师
5、学会（ICE）编制的土木工程施工合同条款（ICE合同条款）、英国皇家建筑师学会编制的建筑业标准合同条款(RIBA条款)。 英国工程计价模式： 1）业主工料测量师编制工程量； 2）投标方的工料测量师根据其以前的经验、收集市场信息，对每一分项工程填入单价，并与工程量相乘得合价，加上开办费、基本费用项目（包括投标费、保证金、保险、税金等）和制订分包工程费，构成工程总造价，即投标价； 3）施工期间，结算工程是按实际完成的工程量计量，并按承包商的报价计费。清单中的任何错误都允许在今后修改，所以在报价时投标人不需要对工程量进行复核，大大节约了投标准备时间。 1.1.1.2 日本模式分析 日本的市场化程度非
6、常高，法制健全，建筑市场巨大，其工程计价模式是“量价分离”模式。日本预算定额中的量和价是分开的，量公开而价保密。日本的工程造价管理类似我国的定额取费方式，其工程计价的前提似确定工产量，而工程量计算规则是由建筑积算研究会以英国“建筑工程标准计量方法（Standard: Method of Measurement of Building Works）”为基础，编制的建筑数量积算基准（即工程计价标准）规定，该基准为政府公共工程和民间工程同时广泛采用。 具体作法是： 1）由建筑积算人员算出工程量； 2）根据基准和人工、材料、机器的市场价格计算人工、材料、机器消耗量及其他经费，从而得到整个工程的纯工程费
7、； 3）临时设施费、现场经费和一般管理费等汇总成工程总造价。 日本的工程招标同样可以分为公开招标、邀请招标和议标，投标过程中工程量要全部公开，并要求随工程量一起提供数量计算依据、必要的施工图纸。日本的工程定价最终都是通过工程招标确定的，投标报价最接近标底或者低于标底的中标（幅度是标底价的08）。 1.1.1.3 美国模式 美国在工程招标投标方面实行的是多渠道的制度和管理办法，美国建筑师学会（AIA合同条款）、美国承包商总会 (AGCA合同文件第600号)、美国仲裁协会(AAA仲裁规则)等均制定了通用合同条款，美国各州都有各自工程招标的法律规定，执法很严。 在美国，工程招标的范围十分广泛。除大中
8、型工程之外，小工程也实行招标。如12万美元的政府出资工程，也都实行招标。但对私人公司的招标事宜，政府通常不设日常办公机构加以管理。在美国，招标时对投标公司无名额限制。承包工程量超过5万美元以上的投标，必须通过资格预审。承包商的公司级别由专门确认信用的公司做资格审查，承包商只能承担相应级别的工作量的工程，特殊情况只允许超过工作量的10%。 美国建设工程招投标的基本做法是:先由招标人( 业主或其委托建筑师)在当地报纸上刊登招标公告，发售标书，并编好标底(但标底，即工程预算是公开的，只是工程量不提供给承包商，由承包商投标时自己核算，并最终做出报价)；其次，投标者通过资格审查合格后，购买标书，编制标价
9、进行投标报价；最后由招标人开标并确定最终中标者。 美国建设工程评标定标的原则，通常是投标报价最低的投标人中标，但在某些个别情况下也有例外，如以投票得票最多的投标人为中标人。并且私人投资项目与公共投资项目的评标定标原则也略有不同：美国的法律规定，对于政府公共投资项目，必须保证报价合理最低的总承包商中标(即合理低价中标)；同时总承包商也必须选择报价合理最低的分包商作为合作伙伴。这种采用单目标评标的方法，在评标尺度上易掌握，减少主观性。它可以减少政府不必要的投资，同时又防止政府官员的不正当行为，并以最低的价格获得合格工程。政府投资的项目，因在估算师估价的基础上增加一定的不可预见费作为政府预算，所以政
10、府项目的中标价不能超出政府预算，如果最低报价超过标底10%,就得重新招标。 对于私人投资的工程项目，总承包商是由建筑师推荐或经投标竞争决定的。对与标底误差在10%以内的标价，由招标人分别与投标者洽谈，招标人追求的并不是标价越低越好，而是根据企业信誉、以往建成同类工程的经验以及他们的资金保障能力，考虑到工程的造价、工期、质量、安全、耐久性、维修等因素综合确定中标者。因此这些项目不保证最低报价者中标。 对于招投标工作中工程计价问题，美国政府部门并不组织制定计价依据，也没有全国统一的计价依据和标准。用来确定工程造价的定额、指标、费用标准等，一般是由各个大型的工程咨询公司制定。在美国，各种类型的工程咨
11、询公司是工程造价计价和管理的主要承担者。各个咨询机构根据本地区的具体情况，制定出单位建筑面积的消耗量和基价作为所负责项目的造价估算的标准。此外，美国联邦政府、州政府和地方政府也根据各积累的工程造价资料，并参考各工程咨询机构有关造价的资料，分别对各自管辖的政府工程项目制定相应的计价标准，以作为项目费用估算的依据。由于没有标准统一的工料测量方法，美国的招标文件中一般不给统一的工程量，美国的承包商依据自身的劳务费用、材料价格、设备消耗、管理费和利润来计算价格，于是每个承包商都需要根据图纸计算其工程量，并要求分包商计算分包工程量，提交分包报价汇总来编制标书。这一做法与国内有一定的相似之处，不同的是美国
12、各企业有完善的合同管理体系和健全的法制体系，以及完善的承包商信誉体系，企业的历史、业绩和信誉是企业中标的良好保证。1.2 国内招投标的现状我国的招投标发展较晚，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，随着社会经济的发展，逐步引进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目市场化。招投标技术和方法日趋完善，招投标市场发展总体趋势良好，招投标活动在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、预防和减少腐败、增加交易透明度等方面发挥着积极有效的作用。但是由于主客观的原因，招标工作还存在以下几方面的问题： 投标方片面追求利润最大化。国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易
13、发生道德风险。招标人往往过分依赖工程量清单中的工程量，片面强调工程量清单对工程投资和实施影响的重要性，不能全面正确地看待施工图纸和工程量清单的关系。忽视项目前期工作的重要性，方案设计不精准，市场调研不全面，可行性研究不深入，直接导致招标文件不够严谨，在开工后出现大量的治商变更，使工程在进度和造价等方面严重超出预期。在工程项目招标评标中，片面强调工程投标报价，造成了评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也主要依靠经济标锁定，而忽略了直接影响工程建设质量、工期、企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。工程投标中不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术型的专家和人才，忽视资质预审的重要性，增大了投
14、标单位“围标”和“挂靠”的可能性。2 投标的机会分析2.1 招标项目的基本情况2.1.1认真细致地阅读招标文件，吃透标书，仔细分析研究并弄清承包者的责任和报价范围，各项技术要求，需使用的特殊材料和设备，充分考虑工期、误工赔偿、保险、付款条件、税收等因素。2.1.2 要考虑好施工现场的自然地理条件。2.1.3项目的所在地的情况：主要是对当地的经济情况、社会情况、市场情况，是否和该工程发包单位的关系情况等。2.2 企业自身的情况公司的施工能力和特点，针对本工程的特点，企业的管理经验和管理能力如何。投标该项目对公司今后业务发展的影响。公司的设备和机械情况。2.3 竞争对手的情况有一个初步的了解和分析掌握竞争对手的情况，是投标分析的一个重要环节，是企业对外投标能否取胜的重要因素。因此对本行业中所有参加过竞争或此次可能参加投标竞争的企业有所了解。3 投标报价的初步匡算投标报价的基础是对工程概况预算有比较准确的把握。投标报价是根据招标文件要求在工程概预算的基础上进行符合性修正后的项目工程造价。项目概预算在招标过程中占有很重要的位置。对招标人来讲，这是控制项目投资的基准值，对投标人来讲，它能反映出本次招标项目在建设项目总投资额中招标人期望的发包比重，投标人编制的工程概算是投标价最终降价决策的基数，研究工程概算在于寻求接近
