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1、遵义市杭瑞高速公路建设协调指挥部炮损清理补偿业务培训讲义(内部资料，注意保存)遵义市杭瑞高速公路建设协调指挥部办公室二0一二年三月二十四日炮损清理补偿业务培训讲义 随着公路路基工程的逐步成型，施爆工程的结束，炮损问题目前已成为各施工合同段路地纠纷，群工矛盾的一个焦点，公路施工沿线村民对炮损如何处理十分关注，反映也极为强烈，炮损问题在很大程度上制约了公路建设的正常施工，为确保顺利实现省委省政府、市委市政府要求杭瑞公路思遵段今年年底通车运行的大目标，确保公路沿线的社会稳定，切实维护公路沿线群众的合法利益，应工作需要，受市指挥部的委托，组织这次炮损处理业务培训。 炮损处理在我国现行法律法规上没有单行
2、规定，我们对炮损的处理只能依据本项目的相关政策，也就是市府办发2009】148号文件明确的炮损补偿指导标准，结合以往工作实践中有效的工作方法和成功经验进行处理，炮损处理的效果如何?事关国家重点工程建设能否顺利进行，事关群众的切身利益能否得到保护，也事关工程参建单位企业信誉的树立，同时也是恒量地方各级政府(指挥部)执行政策的水平和对组织协调能力的检验。 如何处理好炮损，对炮损程度、清理范围的界定，这就需要我们对什么叫炮损?炮损的形成原因，基本特性等常识有所了解，对测量炮损的方法有所掌握，这样我们才能保证对炮损的判断和测量的科学性，在做群众工作上说话才有力，这里，围绕炮损清理补偿我讲七个方面的问题
3、。 一、什么叫炮损？ 工程施工中的爆破作业对周边建(构)筑物、土地、青苗、林木和其它物体造成损害或伤亡，这就是炮损的含义。炮损的处理畏根琚不同炮损对象、损害程度，按照不同的形式、方法、程序进行处理(对建(构)筑物的轻微损害，房屋主体墙严重受损造成危房，对人畜造成伤亡等)。 二、炮损形成的原因及特性 在工程爆破作业中，对周边建(构)筑物形成破坏作用，就产生了炮损，造成炮损的主要形式，伴随炸药爆炸时所产生的有害效应，对炮损对象产生的破坏作用，有害效应就是施爆形成的震波和爆炸抛出物。 震波：也叫爆炸冲击波，就是炸药爆炸时产生的强烈气浪，炸药在空气中爆炸，迅速形成一个高温、高压、高能量密度的气团，以超
4、音速压力向周围膨胀，使周围空气强烈压缩导致局部压力突变形成爆炸冲击波，由于它能量传输的介质不同(岩层、空气)，分为震波和空气冲击波。 爆炸抛出物：也就是我们常说的飞石、泥团，以及其它抛散物质。炸药爆炸是一种高速猛烈的化学变化，炸药爆炸时，使炸药产生迅速膨胀，部份炸药产物在冲击波的推动下，由炸点向周围、向外抛散，随着空气冲击波的减弱和磁场重力作用，散落在地面、建(构)筑物表面和生物表面经撞击造成被撞击物的损害和伤害。 在公路工程建设中，造成炮损的主要是震波和爆炸抛出物。 随着社会的进步，科技的发展，人们在社会实践中不断摸索、发现，了解和掌握了它的特性，在工程施工中才能有效的将炮损控制、降低到最小
5、程度，因此在公路建设施工中，要根据不同地形、地质结构(裂隙、软夹层)，以及施爆点周边建构筑物、交通运行等状况，调整爆破工艺，对炮损的控制通常采用有下列方法： 深孔微差爆破，就是利用震波的相互抵消来减弱冲击波的能量；矸孔薄层爆破，控制对近距离建筑物的损害，在装填药量方面严格按经过科学检测能有效控制它破坏力的安全药量设定值进行操作，并按药量装填比例预留空度，控制震波能量；加盖覆盖物控制飞石(抛出物)设置警戒线、警戒标志、配备专职安全员；自然的断层带，也能减弱震波能量。 我们了解、掌握了工程施爆造成炮损的原因，爆破的特性，在爆破作业中采取积极有效的防止措施，并根据不同地质结构修改调整施爆方式，就能将
6、炮损控制在最小程度，炮损清理补偿时，给受损距离、清理补偿范围的界定，提供科学、合理的依据。为在炮损清理补偿上与群众沟通打下基础，减轻做群众工作的难度，有利于炮损清理补偿工作的顺利开展。 在炮损的处理上主张采取两步走的方式：一是在爆破过程中的处理，二是在爆破结束后的处理，前者的处理是为了给受损群众有一个基本的生产、生活条件，是为了缓解路地矛盾，保证工程施工的顺利进行而采取的临时补救措施，在施爆工程结束后，我们才真正面临对炮损清理补偿的处理。 如何处理好炮损，如何掌握处理的原则、标准距离控制、清理范围，这是我们今天培训的重点。 三、处理炮损的原则 1、实事求是、公正合理的原则。就是要求我们在清理炮
7、损中要忠实于事实，要一碗水端平，既要维护群众的合法利益，也要维护施工单位的合法权益，对炮损户清理测算补偿时，统一一个标准、坚持一把尺子、不循私情、不优亲厚友，不带框框、不偏激、要有实事求是之心，无厚此薄彼之意，处理才公正，测算补偿才合理。 2、科学界定，当场兑现，自行维护的原则 科学界定从二个层面上进行界定，一是炮损清理的距离范围，要根据炸点周边的地形、地质结构，施爆作业状况，工作记录，施爆后群众当时的反映和我们前期调查取证情况，综合进行分析，对清理距离、范围作一个科学、合理的界定。二是对炮损部位测量、测算要全面、仔细、认真，要结合气候、房屋建造质量、裂缝新旧程度、水痕形成时间、墙面剥落状况等
8、各种因素，得出一个较为科学、公正、切合实际的损失估价，这样才能保证清理补偿不亏群众、同时也防止个别刁蛮群众漫天喊价，随意乱要。估损一经确认，当场用现金进行补偿兑现，不要拖欠、不要过夜，防止反弹。自行维修，既能减轻施工单位压力，又能杜绝少数受损户的无理刁难，同时也方便老百姓自主选用材料进行维修。 3、严格政策，注重实际，把握尺度，惠及于民的原则 炮损清理补偿工作涉及面广，又无法可依，无章可循，无尺可量，目前我们手中掌握的政策依据只有市府发2009】148号文件中关于炮损补偿的参考标准，给我们炮损清理补偿工作造成一定难度，根据这一特定情况，只有靠我们改进工作作风，深入实际，走近百姓，向他们宣传政策
9、、讲清道理，耐心说服，细致解释，取得他们的文持理解，我们长期做群众工作的同志都知道，贵州有个土语叫“援”，面对老百姓处理问题，就是“授”，这是我们的同志多年做群众工作的总结，他生动表述了做群众工作的技巧，是我们处理群众问题的一种工作方法，但这个“授”，必须是在正确执行政策的前提和政策标准的范畴内，离开了政策，离开了一种规则范围，它就成了自由市场上商人间的谈斤论价，只有掌握在政策范围内，它才体现我们在执行政策上严肃性与灵活性的结合。炮损清理在具体操作上，要做到查损要仔细，测量要灵活，计算要认真。在严格执行148号文件明确标准参考标准的基础上，注重实际，尊重市场价位调幅的经济规律，采用稳价调量的方
10、式，适当让惠于民，但要把握好尺度，尺度收紧，易于造成群众情绪对立，不利我们群工工作；尺度放宽，得利闹事户，亏了老实户，容易弓起连锁反映，重要的是显示清理补偿处理的不公正性。因此，尺度的把握，是恒量我们每一个参加炮损处理工作人员政策水平和群工协调能力。 四、炮损清理范围 炮损清理范围的界定，涉及到工程建设施工中安全生产的管理问题，在爆破作业中，安全生产管理到位，严格按照安全生产规程药量控制的设定值作业，完善安全防范措施，炮损范围就小；忽视安全生产、野蛮施工，受损范围就大。在工作实践中，我们有些区域清理范围划定较大，这和单需工程施工承包方式有关，(各合同段你们认真研究一下这种承包方式)，我们有的工
11、区承包单位压得较低，导致一些爆破作业队，在利益的驱动下，为抢进度、抓方量，于安全生产规程不顾，肆意加大药量，不用覆盖物，这样_的作业方式受损范围能不大吗。(举例：深溪205省道跨桥施工)因此，在炮损清理前，炮损清理处理人员要分段、分片进行现场实地调研，拿出一个能说服人的划定清理范围的参数，红花岗区段根据十五、十六两个合同段爆破作业状况，综合我们几次现场实地调研结果，将炮损清理补偿范围控制在以炸点为中心，向外幅射半径100米距离范围内，较为科学合理；100卷以外的，原则上不予清理，超过100米以外的住户，坚持要清理补偿的，通过炮损清理工作组现场查看，可基本上排除炮损的，由提出要求者自午向有资质的
12、鉴定机关申请鉴定，根据鉴定结论再作处理，结论确系施工放炮造成的损失，鉴定费由施工单位负责，反之自行负责。 在清理范围上有几种情况需提请注意： 1、爆破作业中，作业队为抓生产进度，抓工程方量，施爆方式不因势而定，装填药超过规定设定值，不采取有效防护措施进行野蛮施工导致造成损失的，清理距离不受限制。 2、因势而调整符合安全规程的施工工艺，积极采取有效防护措施，在100米内末受到炮损的同样不纳入清理补偿范围。炮损清理才能体现实事求是，在炮损清理上不能搞攀比。 3、在炮损调查期间，炮损户将炮损情况反映到合同段、指挥部、合同段派员到现场察看核实后纳入前期调查登记的炮损户应全部列入后期的清理补偿范围。 五
13、、清理补偿标准 炮损清理补偿标准只有一个，统一执行市府办发2009148号文件明确的炮损处理指导标准，要维护政策的权威性，这里需说明二点：一指导标准是2009年制定的，由于近几年材料价格调整，指导标准中个别单项与现有市场价悬殊较大的，结合本区域的市场价，注重实际，按稳价调量的方式进行解决；二对 “指导标准”未涉列的补偿项目，由清理补偿工作组根据实际情况，参考本区域现行市场均价或1 4 8号文件中拆迂补偿标准的项目对项进行补偿。 六、清理补偿的认定及计算方法 1、油补屋面(二布三油方式处理)。 单裂缝，根据实际长度、长度两头放大3050公分，宽度裂缝的两边放到3050公分。 紧靠的双裂缝，长度放
14、大60，宽度为105公分一1.5米。 紧靠的三裂缝，宽度为1.5米。 多条裂缝的，按此计算方式，超过屋面13的最大限度可按屋面的12计算，超过12屋面的最大限度按全屋面计算。 2、青瓦屋面补漏，屋面缘口至补漏处的长度x 1米计算： 3、主体墙身受损裂缝，按裂缝曲线的两头放宽0.2米方形计算面积200一300元m2，轻微裂缝修缮刷浆按此方式计算面积，裂缝较多，按满幅计算。标准的掌握，室内外墙身裂缝在05公分以下的按轻微裂缝处理2 0元m2，裂缝在05公分一1公分，按200元m。处理，贯穿性裂缝在1公分以上按300元m。处理。水泥地面的处理可参照此方式处理。 4、屋面渗透，导致墙面弄脏，按照墙面质
15、地高度在1米内的按1米宽度处理，超过1米的按墙面高度12 x宽度处理，超过12的按满幅处理。 5、刮磁墙面处理标准 普通刮磁按8元m2。处理。 普通刮磁+涂乳胶漆按12元/m2处理。 钢化磁按16元/m2处理。 6、炮损补偿指导标准中未列入的室内装饰装修部分，可参照148号文件房屋装饰装修补偿指导标准执行。 7、太阳能处理，损坏多少补偿多少。 8、沼气池处理，按病池每口8001200元处理或请能源办参 七、清理补偿工作操作程序和要求 1、组建机构。清理补偿工作由县(区)指挥部牵头，镇(乡)抽调相关人员，施工单位和所涉村、组干部组成清理工作组，按照清理补偿的原则、范围、标准、计算方式开展炮损清理补偿工作。 2、清理补偿工作组要按照统一制作的杭瑞高速公路炮损清理补偿表设置内容认真填写清理情况，丈量计算数据和补偿意见，清理补偿工作组、施工单位及炮损户共同签字(盖章)认可。 3、对估损补偿有异议的，炮损户可自行向有资质的评估鉴定单位申请鉴定，根据鉴定结论再作处理；要求复核的本人提出复核申请，镇、村签署意见后，
