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1、公共卫生服务工作计划范本各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：为_国家和自治区关于深化医药卫生体制改革的目标任务，进一步加强城市社区卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，优化资源配置，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，保障广大社区居民基本医疗需求，提高各族群众的健康水平，制定本实施意见。一、指导思想以_和_、_、_为指导，按照保基本、强基层、建机制的原则，坚持社区卫生的公益性质，进一步健全和完善以城市大中型医院为中心，社区卫生服务中心为基础，社区卫生服务站为前哨的三级新型城市医疗卫生服务体系，为居民提供安全、有效、方便、价廉的
2、基本公共卫生服务和基本医疗服务。二、基本原则(一)坚持政府主导和公益性原则。社区卫生服务机构以政府举办为主，各级政府要切实担负起本辖区社区卫生服务事业发展的主体责任，将发展社区卫生服务纳入当地经济社会发展规划中，列入目标责任制管理体系，建立稳定的投入保障机制，因地制宜，探索创新，积极推进。(二)坚持社区卫生服务机构基础设施建设填平补齐的原则。坚持实行区域卫生规划，立足现有卫生资源，辅以改扩建和新建，按照填平补齐的原则，进一步加强社区卫生服务机构基础设施建设。鼓励社区卫生服务机构与区域内养老机构联合建设老年护理院(站)等医养结合型社区卫生服务机构。各地应积极创造条件，鼓励社会力量举办社区卫生服务
3、机构，发挥其对社区卫生服务机构的补充和协同作用，满足居民多样化的健康服务需求;鼓励各地积极探索通过政府购买服务的方式，对其他基层医疗机构提供的基本公共卫生服务和基本医疗服务予以补助。(三)坚持基本公共卫生和基本医疗服务并重，中西医并重，防治结合的原则。社区卫生服务机构以向居民提供基本公共卫生服务和基本医疗为主要职能，遵循公益性原则，把基本医疗卫生作为公共卫生产品向居民提供。三、工作目标(一)到_年，建立机构设置合理、基础设施完善、服务功能健全、人员素质较高、补偿政策到位、运行机制科学、监督管理规范，适应广大居民服务需求，符合我区城市功能定位的社区卫生服务体系。(二)构建基层首诊、双向转诊、急慢
4、分治、上下联动的分级诊疗模式，实现小病在社区、大病到医院、康复回社区的分级医疗服务，使居民人人享受到基本公共卫生服务和基本医疗服务。(三)到_年，通过持续推进社区卫生服务提升工程，社区卫生服务机构环境得到明显改善，服务功能得到完善，服务质量大幅提升。辖区居民普遍与全科医生团队建立稳定的服务关系，居民在社区首诊比例、社区卫生服务利用率、社区门急诊人次占比均有明显提高。居民通过社区卫生服务机构能够获得安全、有效、经济、方便、综合、持续的基本公共卫生服务和基本医疗服务。四、加强社区卫生服务机构建设(一)合理设置社区卫生服务机构。完善和实施社区卫生服务机构设置规划，调整优化现有卫生资源配置，建立健全以
5、社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为补充的社区卫生服务网络，重点加强社区卫生服务中心建设。(二)合理配置社区卫生服务人员。原则上社区卫生服务中心按照每_名服务人口配备全科医师、社区护士、预防保健人员各_名，其中应配备一定比例的中医类别执业医师或民族医。设置护理康复病床的，每_张病床配备_名执业医师和_名注册护士;管理、药剂、检验、财务、信息等人员不超过编制总数的_%。(三)规范社区卫生服务机构执业登记。政府举办和政府所属医疗卫生机构举办的社区卫生服务中心，必须是独立法人机构，独立建账，独立运行，以社区卫生服务机构为第一名称注册。企事业单位举办或转型的社区卫生服务机构，应以社区卫生服务机构为
6、第一名称登记执业许可证，暂不具备条件的可保留原医疗机构名称。乡镇卫生院所在地行政区划调整为街道后，应按照社区卫生服务中心要求进行改造，不再保留原名称。社区卫生服务机构须按照相关文件规范医疗机构执业许可证登记号，并按照相应类别填报相关统计信息。简化社区卫生服务机构名称，社区卫生服务中心名称中街道或街道办事处字样应省略。(四)加强科室和床位设置。社区卫生服务机构应重点加强全科医学及中医民族医科室建设，可根据群众需求，发展康复、口腔、妇科(妇女保健)、儿科(儿童保健)、精神(心理)等专业科室。综合考虑服务需求、老龄化进程、双向转诊需要和机构基础条件等因素，合理设置每个社区卫生服务机构床位数，每千服务
7、人口(指常住人口)宜设置0.3-_张床位。原则上一个社区卫生服务中心床位数不超过_张。乡镇卫生院转型为社区卫生服务中心的，其住院床位和内设科室可根据实际予以保留或调整。公共卫生服务工作计划范本（二）一、努力做好公共卫生服务工作按照公共卫生体系建设总的目标要求，全面完成疾病预防控制和医疗救护体系建设任务。正在建设的疾控中心务必于_月底前完成各项建设和装备任务;已完成基建任务的县(区)重点加强实验室建设。按照平战结合、重在能力建设的原则，市传染病医院、急救中心和_个县传染病区建设必须于_月底前建成投入使用，逐步建立起与我市经济社会发展水平相适应的疾病控制体系和医疗救治体系，完善突发公共卫生事件应急
8、机制。切实做好非典、人间禽流感、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的防治工作。建立健全防治工作的长效机制，落实防治措施，防止重大传染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤烟型氟、砷中毒为重点，全面完成十五地方病防治和_户防氟改灶任务，组织考核和验收。实行计划免疫分片包抓责任制、定期检查表彰和责任追究制度，制定目标责任考核办法、责任追究办法和流动人口计划免疫管理办法。组织开展计划免规范化乡镇和达标县区创建活动，首批岚皋、旬阳和平利三县达到建设标准。进一步规范计划免疫技术服务，市、县疾控中心和_%以上的乡镇卫生院完成规范化接种门诊建设任务，提高接种质量，七苗有效接种率保持在_%以上。加强重点疾病的预测、预警和
9、预报，建立和完善传染病疫情网络直报制度，提高网络直报质量，杜绝谎报、迟报、漏报、错报现象发生。按照改革发展，依法监管，网络规范，住院分娩的工作思路，组织开展妇幼卫生基层工作年活动。进一步规范基层网络建设，依法规范母婴保健技术服务市场，完善孕产妇、儿童系统管理，管理率分别达_%以上。发挥各级医院妇产科、儿科在妇幼保健工作中的作用，加强综合医院、妇幼保健机构产科建设，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕产妇和婴儿死亡率。做好降消项目实施工作。广泛开展爱国卫生运动。采取积极措施，加大安康市创建省级卫生城市工作力度和工作进度。继续创建卫生县城、卫生集镇、卫生示范村，做好已创建卫生县城荣誉的保持工作。组织
10、实施农村改厕改水，不断改善城乡居民的生活环境和卫生条件。健全市级和十县区红十字会组织机构，充分发挥红十字会在赈灾和救灾防病工作中的作用。二、切实加强农村卫生工作认真_执行中、省、市_加强农村卫生工作的决定精神，坚持把卫生工作的重点放在农村，从政策、资金、项目等方面继续向农村倾斜，不断改善农村卫生比较薄弱的状况。切实落实农村卫生经济政策，对疾控中心、妇幼保健、卫生执法机构和政府举办的乡镇卫生院一长两干、离退休人员的工资实行财政全额预算管理;对乡镇卫生院其余人员的人头经费暂达不到_%补助标准的，可分年度逐步达到;对村级两员报酬按照每月不低于_元的标准予以保证。市疾控中心和白河、汉阴、岚皋、宁陕县疾
11、控中心要实现财政预算全额管理。深化农村卫生改革。继续完善乡镇卫生院人、财、物上划县区卫生局管理工作，制定管理措施和办法，加大管理力度，提高两个效益。对非建制的乡镇卫生院(所)实行撤并重组，采取租赁、承包、股份制或股份合作制、国有民营、托管、拍卖等多种形式改制经营，增强发展活力。大力推行院长公选制和防疫妇幼专干公考制，保证人员素质，提高服务能力。加大农村卫生基础设施建设力度，增强以项目建设带动我市农村卫生快速发展的意识。组织实施好乡镇卫生院建设、贫困县医院建设、中医院建设、卫生专项建设、艾滋病示范县区建设等重点项目，落实项目配套资金，按期完成建设任务。做好卫生贷款项目的报帐、资金返还、人员培训和
12、设备管理工作，积极争取国家提高中西部农村卫生服务能力建设项目。做好旬阳县新型农村合作医疗试点。按照政府主导，农民自愿参与的原则，切实做好宣传动员、方案制定和组织实施工作，努力提高农民参保率。要及时总结经验，完善管理办法，确保试点工作顺利运行。三、大力推进城镇医疗卫生体制改革按照整合资源，优势互补的原则，对现有卫生资源进行合理规划，突出各自特色，加强优势、强势专科建设，最大限度地提高卫生资源效益。做好市传染病医院、儿童医院、妇产医院以及急救、麻风病防治、职业病防治和中西医结合治疗等中心的组建工作。做好铁路医院、卫生所移交地方管理工作。按照所有权和经营权分离的思路，进一步深化公立医院运行机制改革，
13、建立公立医院出资人制度和法人治理结构，明确政府、资产管理组织，医院之间的责权利关系，做到既扩大医院经营自主权，又保证政府提供基本医疗服务目标的实现。要大力发展非公立医疗机构，支持社会力量兴办医疗卫生事业，打破公立医院的垄断局面，促进多种所有制医疗机构有序竞争。对经营不善的国有医院实行股份制、国有民营等产权、经营权改革。对政府主办的公益性医院要进一步深化和完善人事分配制度改革，积极落实财政补偿政策，认真执行医疗服务价格、药品费用分开核算分别管理、药品集中招标采购、病人选择医生、住院费用清单查询及医疗收费公示制度。召开医院管理和经营体制改革研讨会。大力发展社区卫生服务。按照投资多元化、工作规范化、
14、服务多样化的思路，发展社区卫生服务。逐步引导部分二级医院延伸办社区卫生服务。卫生行政部门依法加强准入、监管和指导。组织实施新一轮医院创建等级工作，完成等级评审任务。进一步建立和完善医院临床质量控制体系，减少医疗纠纷和事故，开展医疗质量大检查。抓好示范中医院和重点中医院中医优势特色专科建设，市中医院中医药科技大楼竣工投入使用。做好医院内交叉感染管理工作。继续开展创建示范中心卫生院工作。四、做好突发公共卫生事件应急工作认真执行突发公共卫生事件应急处理条例，建立完善应对传染病爆发流行、食物中毒、救灾防病、安全生产等重大突发公共卫生事件工作机制、工作预案，做好物资储备和人员培训工作，建立一支反应迅速的
15、医疗卫生应急队伍，组织开展经常性模拟演练，保证各项应急任务顺利完成。严格执行突发公共卫生事件信息报送管理办法，确保信息畅通无阻、及时准确。要高度重视安全生产工作，健全机制，落实责任，开展经常性的警示教育，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。五、强化卫生执法监督进一步加强卫生执法综合监督，切实做好传染病防治、食品卫生、医疗卫生和职业卫生等重点领域的监管，强化法律教育培训、监督检查、监测抽捡、案件查处等措施，提高依法行政能力。全面实施食品监督量化分级管理。按照属地管理和责权一致的原则，强化市级指导、培训和督查职能。加强卫生监督机构和队伍建设，完成卫生监督执法体系建设项目。探索在乡镇设置卫生监督派出机构
16、的监管模式，充实加强基层和农村地区卫生监督执法力量。广泛开展无偿献血宣传，加强临床用血和采供血监管，杜绝经血液传播疾病的发生。组织实施好传染病防治、医疗市场和食品卫生等专项整治活动，确保群众公共卫生、食品卫生、医疗卫生和职业卫生安全。六、加大卫生人才培养力度牢固树立人才资源是第一资源和科教兴医的观念，切实抓好培养、吸引和用好人才三个环节。组织实施好_人才发展战略。加强重点学科、优势专科建设，建立结构合理的人才梯次队伍。加强继续医学教育，完善继续医学教育学分制管理办法。以高层次卫生人才队伍建设为重点，加强农村和公共卫生人才队伍建设。继续组织城市医疗机构，从设备、技术、人员、管理等方面，采取一对一对口支援的方式帮助农村卫生机构发展。做好省、西安市和市级医院对
