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1、浅析阜宁农村经纪人发展存在的问题及对策农村经纪人是在农村经济领域,为促成他人交易提供中介服务,并取得不同形式收益的自然人、法人和其他经济组织。他们一头连着市场，一头连接农户，是农民致富的桥梁，是助推城乡统筹发展的一支重要力量。培育和规范农村经纪人是实现农业市场化、农业现代化的重要途径。为了促进阜宁农村经纪人的持续快速健康发展，下面，笔者就当前阜宁农村经纪人发展存在的问题及对策作一浅析。一、阜宁县农村经纪人发展的现状阜宁位于重庆市东北部、三峡库区腹心地带，全县幅员面积3649平方公里，辖42个乡镇，人口132万，是一个典型的农业大县和人口大县。近年来，阜宁农村经纪人得到了较快发展，经纪业务涉及粮
2、食、蔬菜、水果、花木、药材、牲畜、禽类、水产品、手工艺品等众多品种，涵盖农副产品营销、农业生产资料营销、农村手工业产品营销、农业科技等多个领域。截至2009年底,全县有农村经纪人781户,有经纪执业人员2035人。按经纪项目分：有农副产品营销经纪人433户,农业生产资料营销经纪人273户,农村手工业产品营销经纪人3户,农业科技经纪人26户,农村劳务经纪人户46户；按登记组织形式分：有个体经纪人382户，个人独资经纪企业4户，合伙经纪企业5户，经纪公司137户，其他经纪人253户。他们在沟通农业生产与市场流通的联结，指导农民生产，促进农产品流通，推动农业产业结构调整，提高农民生产效率等方面发挥了
3、非常重要的作用，较好地促进了阜宁农业发展和农民增收。二、阜宁农村经纪人发展的主要问题阜宁农村经纪人的较快发展，虽然为阜宁农村稳定、农业发展和农民增收作出了积极贡献，但农村经纪人作为我县农业经济中的新生力量，在较快发展的进程中也不同程度地存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：（一）农村经纪人整体素质不高。一是经纪执业人员文化素质低。据有关部门初步统计，全县2035名农村经纪执业人员中，初中、小学文化程度的占70%以上，高中、大专文化程度的只占20%多点儿。经纪执业人员文化程度普遍较低。二是经纪执业人员年龄偏大。由于农民工的大量外出，目前农村在家的多为妇女、儿童、老人，戏称“三八、六一、
4、九九”留守部队，致使经纪执业人员年龄偏大。三是经纪业务水平不高。经纪执业人员的低文化程度、偏大的年龄导致其经纪业务水平不高。一方面不同程度地存在法律知识少、法律意识不强，合同意识及合同能力弱、诚信意识差等问题；另一方面在经纪活动中，多凭经验开展活动，掌握现代市场营销知识较少，信息渠道不畅通，预测分析市场能力较差，规避风险能力不强。（二）农村经纪人经纪规模小、组织化程度低。全县个体经纪人占相当大规模的比例，有规模的农村经纪组织较少，能发挥示范带动作用的龙头经纪人更少。据统计，全县781户农村经纪人中，经纪公司才137户，约占总数的18%；个体经纪人、个人独资经纪企业、合伙经纪企业391户，约占总
5、数的50%；农民专业合作社等其他农村经纪人253户，占总数的32%，能发挥示范带动作用的龙头经纪人全县不足20户。全县农村经纪人总体存在经纪规模小、组织化程度低，产业带动及辐射能力不强等问题。（三）农村经纪人行业和地域发展不平衡。从行业分布上看，大部分农村经纪人分布在消费品市场和生产资料市场，而生产要素市场、文化、休育市场经纪人相对缺乏。据统计，分布在消费品市场和生产资料市场的农村经纪人占全县农村经纪人总数的91%。从具体经纪项目来看，农副产品经纪人占全县农村经纪人总数的56%。从地域分布上看，具有产业、资源优势，特色农业发展较好的乡镇，农村经纪人发展较快、数量较多，经纪规模也较大。建筑劳务经
6、纪人则主要集中在县城青龙、双江两个街道和部分中心集镇。从经营性质来看，绝大多数农村经纪人为兼营农村经纪人，主营（专营）农村经纪人不足全县农村经纪人总户数的30%。（四）农村经纪人融资难，拓展市场难。一是融资难。一方面农村经纪人作为农业经济中的新生力量，近几年才得到较快发展，还没有完全为社会所认同，一些金融部门对农村经纪人的认识还不够；另一方面，农业受自然因素的影响很大，存在一些不确定的风险，金融机构对农村经纪人惜贷；再一个方面，农村经纪人多为自然人投资设立，且多为个体经营，金融机构考虑到偿还问题，一般情况也不愿贷款给农村经纪人。这样，使农村经纪人常因资金短缺，而难以发展壮大。二是拓展市场难。一
7、方面是一部分农村经纪人开拓创新意识不强。思想保守，观念陈旧，习惯于小打小闹、小富即安，缺乏开拓创新、勇闯市场的精神，缺乏把企业做大盘强、打造现代化企业的胆识和魄力。另一方面是缺乏市场营销策划人士，阻碍了农村经纪人“走出去”战略的实施，多数农副产品只能当地市场打转转，走不出本地市场，开拓不了外地市场。再一个方面是一部分农村经纪人信息渠道不畅。由于交通、通讯工具不方便，没有互相进行交流的场所或平台，使经纪人之间缺乏信息沟通和交流，对外地的市场和信息反馈不了解，市场反映明显滞后。（五）农村经纪人经纪执业行为不够规范。一是无照经纪、超范围经纪、不正当竞争等现象在局部地方还有少量存在；二是一些农村经纪人
8、在不当利益的驱动下，利用其优势地位，压级压价、换砣耍秤、欺行霸市、编造虚假信息损害农户利益；三是部分经纪合同不规范，约定不全面，有的甚至发布虚假信息、利用经济合同进行欺诈，坑害农民利益，给经纪行业的发展造成了负面影响。（六）统筹协调不到位，培育发展缺乏合力。一是认识不清，重视不够。有些政府领导和部门对农村经纪人在促进农村经济发展中的地位和作用认识不清，存在思想上不重视，工作上不关心，发展上淡然的现象。二是多头管理，缺乏合力。目前，阜宁农村经纪人在培育发展上，工商、供销社、农业等部门都在参与管理，表面上多头负责，实际上却责任不明，职能分散，无法形成合力，影响了农村经纪人的健康发开展。三是政策措施
9、，落实不一。一些农村经纪人扶持政策在具体落实上欠阳光、透明，一些农村经纪人能够享受到政府的扶持发展政策，而另一些农村经纪人则只听到扶持政策的“声音”，却不见扶持政策的“兑现”。政策落实上的不公平，挫伤了部分农村经纪人发展的积极性。三、阜宁农村经纪人发展的对策和措施针对阜宁农村经纪人发展存在的问题，我们进行了认真地思考，现提出来如下对策和措施，以更好地促进阜宁农村经纪人的发展，服务好“三农”，推进阜宁社会主义新农村建设。（一）加大宣传力度，深化思想认识。充分利用专题会议、政务简报和新闻媒体等平台，大力宣传发展农村经纪人的有关方针政策，宣传农村经纪人的作用、法律地位、注册登记条件和程序等，在全社会
10、形成“经纪有为、经纪有位、经纪光荣、经纪致富”的意识，扩大农村经纪人的社会影响，提高农村经纪人的社会地位，鼓励农民积极从事经纪行业，不断发展壮大农村经纪人队伍。（二）加强培训力度，提高综合素质。一是做好对农村经纪人的培训工作。积极探索建立“政府牵头，部门培训”或“职业学校培训”的培训机制，工商、农业、教育、科技、劳动保障、财政、供销等部门要密切配合，整合资源，发挥各自优势，采取一系列有力的培训措施，有计划地对农村经纪人进行法律法规、经纪技能、经济合同、市场营销、财务管理等内容的培训，增强农村经纪人驾驭市场的能力，提高农村经纪人队伍的业务素质、服务技能和经纪水平。二是加强农村经纪人队伍的职业道德
11、建设。广泛开展对农村经纪人的职业道德教育和法律法规宣传，引导他们牢固树立诚实守信、公平竞争、合法经营的观念，依法开展经纪活动。三是构建经纪人信息网络。各有关部门要充分利用本部门的网络开辟专栏，设立经纪人政策法规、市场信息、典型经验等栏目，推介农村经纪人、农产品品种等相关信息、为经纪人搭建合作交流平台，促进农村经纪人信息手段现代化。鼓励农村经纪人利用现代信息技术和手段拓展农产品市场营销空间，引导具备条件的农村经纪人积极开展网上订货和电子商务，增强农村经纪人驾驭市场能力。（三）强化统筹协调，全方位支持发展。立足发展农村经纪人的重要作用,针对阜宁农村经纪人发展的现状,建议县政府出台关于进一步扶持农村
12、经纪人发展的政策意见，协调解决阻碍农村经纪人发展的问题。相关部门要积极发挥职能作用，从资金、政策等方面加大对农村经纪人的扶持力度。银行部门加大对农村经纪人的银行信贷支持力度，对经纪大户专项贷款发放给予适当倾斜；税务部门给农村经纪人税率优惠，帮助经纪人增强造血功能；财政部门指导好农村经纪人的财务管理，强化国家对农村经纪人财政扶持资金的监控；工商部门放宽农村经纪人市场准入条件，开通“绿色通道”，积极培育和发展经纪人，并通过行业协会、合作经济组织等形式，加强经纪行业间的市场调控，防止同业不正当竞争，提高行业发展水平。（四）切实发挥工商职能，大力培育农村经纪人。一是做好登记服务。对申请办理注册登记的农
13、村经纪人，在限期内给予快捷、简便的登记服务；对季节性从事经纪活动的农村经纪人，依照申请人的申请依法进行注册登记；对从事个体经营的农村经纪人免收工商登记费。二是做好经纪合同服务。加强对涉农经纪合同的管理，服务“订单农业”的发展；指导和帮助农村经纪人依法签订履行合同；制定、发布和推广一批示范性和适应性较强的涉农经纪合同示范文本；开展涉农经纪合同行政调解，依法查处涉农经纪合同中的违法行为。三是做好商标服务。深入开展“商标上山下乡”、“一社一标”、“一乡一品”活动，引导农村经纪人运用商标战略开展特色经纪、品牌经纪；鼓励经纪服务注册服务商标，打造“经纪品牌”；广泛推行“公司+农户+商标+市场”、 “经纪
14、人+农户+商标+市场”的经营模式，积极帮助农户和涉农企业注册农产品商标，申报集体商标、证明商标注册，打造“品牌农业”；在认定和推荐重庆市著名商标、中国驰名商标时，把农产品和农业产业化龙头企业列为工作的重点，实行政策倾斜。四是要建立健全农村经纪执业人员备案及基本情况明示制度，建立健全农村经纪人及执业人员档案，实施信用分类管理，依法查处无照经营的“地下”农村经纪活动。（五）加大培育力度，建立特色经济。一是拓宽农村经纪领域。除国家法律、行政法规规定的项目外，农村经纪人的经营范围不受限制。允许农村经纪人既可从事种植、养殖活动，又可从事经纪活动；既可从事产品购销，又可从事经纪活动，既可常年从经纪活动，又
15、可季节性从事经纪活动。二是立足县域优势，大力培育和发展农村经纪人。立足县域农业产业结构、自然资源优势，大力发展特色农副产品营销经纪人。如：立足阜宁山羊板皮、桐油、猪鬃、枇杷、脐橙、茶叶、中药材等生物资源优势，大力发展其产品营销经纪人；立足县内莲花、柏杨湾、南溪、江口、凤鸣五大综合市场，大力培育和发展为农民群众提供仓储、运输和营销服务的农产品经纪人；立足完善农村社会化服务体系、改善农业生产条件、提高农业生产效率，大力培育发展农业生产资料营销经纪人、农村手工业品营销经纪人和农业科技经纪人。立足阜宁劳务大县优势，大力发展职业介绍、劳务输出服务等农村劳务经纪人，为转移农村富余劳动力，大力发展阜宁劳务经
16、济服好务。三是鼓励农村经纪人采取合作、合伙或公司模式节约经纪成本，引导农村经纪人规模化、组织化经营，着力解决农村经纪人活动分散、规模偏小、信息闭塞等问题，逐步建立“市场经纪人农户”、“龙头企业农村经纪人农户”；“龙头企业农村经纪人+基地农户”等模式，促进地方特色农业的发展。（六）加强对经纪行为的规范监管，促进农村经纪人的健康发展。积极引导农村经纪人注册登记，取得合法市场主体资格。加强对农村经纪执业人员的备案管理，建立健全农村经纪执业人员基本情况明示、经纪人合同附经纪人执业人员签名等制度，建立健全农村经纪人信用记录及档案。加大对违法经纪行为的查处力度，重点查处农产品经纪人利用虚假信息，诱导农民签订合同，坑害农民利益的违法违规行为。加强经纪合同的监督管理，引导经纪人推广使用经纪合同示范文本，维护经纪人及委托人的合法权益。严厉查处骗买骗卖、欺诈客户、违法经营等扰乱市场秩序的行为。探索建立农村经纪人的激励机制，对遵纪守法、诚实守信、表现突出、贡献较大的农村经纪人予以表彰奖励，并利用新闻媒体大力
