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1、桐庐县定向封育工作情况汇报发布时间:2006-06-15来源：浙江林业网桐庐县位于浙江省西北部，离省会杭州58公里，总面积276.6万亩，总人 口 39. 4万，全县拥有林业用地212万亩，占总面积的76. 7%,其中有林地171 万亩，活立木蓄积量312万立方米。落实定向封育生态林面积112万亩，建成生 态公益林61. 3万亩，森林覆盖率达73. 6%,林业社会总产值5亿元。2005年实 现生产总值104亿元，人均GDP达到3200美元；2003年首次进入全国社会经济 综合发展白强县，位列笫92位，2004年位次前移到第72位。近年来，在上级林业部门及县委县政府的正确领导下，桐庐县确立了以生
2、态 建设为主的可持续发展道路，林业各项事业取得了显著成效。先后被授予“全国 森林资源林政管理先进集体”、“全国封山育林示范县”、“全国营造林工作先 进集体”、“全国森林公安系统优秀公安基层单位”、“全国封山育林先进单位” 等荣誉，被评为“浙江省生态公益林建设一等奖”，并被省林业厅列入浙江省林 木采伐管理制度改革试点县，林业派出所被国家林业局命名为“森林公安二级派 出所”。2003年乂被评为全省迹地更新年活动一等奖，今年乂被国务院命名为 “全国绿化模范县”。一、定向封育的主要举措桐庐县在推进封山育林工作中，探索了一条定向封山育林的新思路，即通过 政府的政策引导，抓点示范，推行多模式经营，把全县分
3、成五大区块，根据其地 类及立地条件，分别采取不同的经营措施，定向培育成适合区位优势的林相。整 个实施过程主要做了以下儿个方面的工作：1、宣传到位组织完善（1）宣传形式多样，定向封育意识增强。桐庐县自1984年开始进行封山育林工作，确立了以封为主，封育、管护、 定向培育相结合的思路。工作开展，宣传在先，制定出详细宣传讣划分阶段来推 进封山育林工作，在封育第一阶段，着力宣传封育政策，通过各个层次的封山育 林现场会的召开，宣传相关补助政策来增强老口姓封山育林意识，使封育工作有 了良好的开端。随着该项工作的稳步推进，还以县级“二台一报”为阵地，深入 宣传封山育林的重要性及封育工作较好的典型，并在全县各
4、个乡镇村张帖宣传标 语，订立村规民约，张贴于主要路口显著位置：按封育区四至边界因地制宜设立 界标，在道路两边，树立标牌；营造起封禁管护浓厚的氛围。同时，桐庐县先后 投入近100万元，在封育区的主要干道设置大型公益广告宣传牌，使封山育林观 念深入人心、封禁管护政策家喻户晓。当封山育林工作进入全面定向封育阶段，乂适时地宣传如何提高森林质量， 保护生态环境，让老口姓充分地了解定向封育将带来森林景观的改善、保持良好 的水土涵养，从而更好发挥出森林生态效益。各阶段多形式的宣传，大大促进了 定向封育稳步地推进。（2）组织机构完善，H标责任明确。在1984年,县政府就成立了分管县长任组长，林业、财政、旅游等
5、部门主要 领导为成员的封山育林领导小组，各乡镇也成立了乡镇长任组长的领导小组，分 别负责相关的组织、协调和检查督促封山育林建设和资金的有效使用；按照总的 规划设计，把各年度的封育任务分解到各乡镇；同时，以行政村为主体，签订封 育合同，明确责权利。为确保封山育林目标任务落实，还将标考核任务列入领 导干部保护和发展森林资源责任制考核的主要内容，县林业局还专门成立了封山 育林建设技术组，在技术上为定向封育提供有力支撑。2、科学规划政策引导（1）分阶段规划，稳步推进定向封育。桐庐县科学合理规划，分阶段实施封山育林工作，在调查全县具备封山育林 条件的宜林地的基础上，编制了桐庐县封山育林基地总体规划设计。
6、各年度 根据总体规划确定年度规划，细化年度实施方案，明确年度各乡镇封育面积、地 点、责任单位和经费安排。桐庐县封山育林建设大致分以下四个阶段：第一阶段（84-88年）即封山育林尝试阶段，以封禁管护为主，共封山育林 35. 7万亩。对具有封山育林条件的荒山疏林实施全面的封山育林，给予每亩0. 5 元的补助。第二阶段（89-94年）即巩固和发展阶段，共封山育林21. 6万亩。县政府 提出了 “五年消灭荒山、八年绿化桐庐”的目标，这个阶段对高山、陡坡、水库 周围、江河两旁等容易造成水土流失和人工造林难度大的地方，实行全面的封山， 这为桐庐县迅速改变森林面貌，提前消灭荒山，提高森林覆盖率起到了积极的促
7、 进作用。笫三阶段（95-2000年）探索封山育林新机制阶段，共封山育林20万亩。 桐庐县列入全国首批封山育林示范县，对全县旅游景点及生态重点防护区域进行 全面的定向封山育林。第四阶段（2001年以后）稳步推进定向封育阶段，共封山育林70多万亩。 定向封山育林成为促进森林山低级群落向高级群落发展最适用的一种方法、最重 要的营林方式和行之有效的营林手段，对桐庐县恢复森林资源，提高森林质量， 保护生态环境起到了决定性的作用。（2）建立补助机制，提高封育积极性。为提高林农封山育林的积极性，桐庐县多方筹措资金，建立起补助机制。U 前，年度补偿资金投入300多万（不包括重点公益林的补偿资金）补助封山育林
8、 的建设，并对先进集体和个人进行奖励；同时利用其它营林工程项U建设的资金 投入，促进生态公益林的建设及定向封育的实施；在林业产业体系建设中，每年 投入的资金有400多万元，结合桐庐县林业产业体系建设，确定了竹类和香槛等 生态经济树种作为主导产业的树种，每年拿出近200万元对竹林造林和竹林垦复 进行补助，每年拿出近50万元对香框造林进行补助。林业产业基地建设带动了 林业产业的发展，提高了林农的收入，稳定和支持了生态公益林建设，促进封山 育林的开展。同时，为引导林地所有者树立长远经营理念，桐庐县稳定了林地使用权，延 长了林地承包年限，对商品林放活经营权，完善林地承包、租赁、转让、拍卖、 继承、抵押
9、等政策，实现资源优化配置，有效推进封山育林建设。（3）严格管护制度，保障定向封育措施到位。桐庐县封山育林地块落实到具体小班，进行实地规划、明确四至、绘图登记、 建立档案。对山林权属落实，山界清楚，具备封育条件的荒山、疏林山、采伐迹 地、火烧迹地、灌木林地（包括集体统管山、农户承包山和自留山推行联户封山 统一管理）连续全封（在封育期间禁止采伐、砍柴、放牧、割草和其他一切不利 于植物生长繁育的人为活动）五年以上。起封面积50亩以上。为确保封育质量，保障定向封育各项措施落实，桐庐县在各村均建立封山育 林护林小组，并根据封山育林面积，按每2000亩左右，确定一名管护人员，签 订管护合同，明确职责和报酬
10、。对封山育林的小班地块，严格督促制度，定期检 查，发现问题及时纠正。封山育林地块每年进行检查验收，对实施面积达到规划 的90%以上，管护措施到位、质量符合要求的给予补助。（4）引导发展观光旅游，促进生态林建设。多年封山育林，森林旅游资源极为丰富，从而加快了生态旅游业的开发建设, 现已建有森林公园8个，其中国家级森林公园1个，省级森林公园1个，市级森 林公园3个，县级森林公园3个；拥有省级自然保护小区有3个，珍稀植物野生 长叶框自然保护小区正在规划和申报中。U前已开发建设的森林公园年接待游客 33万人次，直接经济收入700万元。森林旅游项口的成功开发，乂为进一步加大 封山育林力度提供了资金保障。
11、3、抓点示范定向封育（1）分区块经营，提高森林生态综合效益从95年开始，根据全县封山育林总体规划，确定了芦茨等6个乡镇和林场 172个小班9. 5万亩面积作为封山育林试点区，相应制定了封山育林示范基地 建设管理办法、封山育林检查验收制度和封山育林档案管理办法，在 示范区对典型的经营模式建立固地样地进行定位观测。通过封育定向培育，连续 四年蓄积增长率为9. 4%,是平均水平（2.3%）的4倍。通过示范区建设的示范 和经验推广，结合区域经济结构特点，全县主要分成五个封育区：一是富春江上 游封山区，涉及桐君街道、富春江镇，以美化城镇、改善旅游环境、富春江大型 水库水源涵养为主要H的，采取全面封禁管护
12、与人工造林（补植）相结合和针叶 林改造定向培育为主要经营措施；二是口云源特用防护林封山区，主要以富春江 镇的芦茨湾为主，以保护自然植被、山水旅游景区及白云源水源涵养作用为主要 LI的，采取以全面封禁为主的经营措施；三是大奇山国家森林公园特用林封山区, 以提供森林旅游和休闲度假主要LI的，釆用封禁管护和针叶林定向培育措施，丰 富树种结构，提高林分观赏性；四是分水江防护特用林封山区，以景区环境美化 和水土保护为主要LI的，釆取封禁管护和阔叶林定向培育为主要经营描施；五是 大坑水库和肖岭水库等防护林封山区，以水土保持为主要U的，釆用定向培育针 阔混交林和常绿阔叶林的经营措施。（2）根据地类和立地条件
13、，推行多模式经营桐庐县在封山育林过程中，突破单纯依靠封禁恢复天然次生林的方式，将封 山育林推向有规划、有U的、结合营林措施的定向培育新阶段，采取多种经营模 式封山育林。在推行定向封山育林过程中，把封禁管护作为定向封育的基础和保 障手段贯穿于整个过程中，做到“管护人员、管护措施、管护经费、管护责任” 到位，采用专人管护、承包管护和联合管护等形式，提高管护的成效。在全面封 禁管护的基础上，针对不同的林分、地类和区域，采用不同的培育措施，进一步 扩大封山育林的内涵，把有林地、薪炭林、低效针阔混交林和阔叶林全部纳入定 向封山育林的范畴，特别是对马尾松针叶纯林，通过定向培育手段来促进林分的 演替。桐庐县
14、定向封山育林采用的主要模式有人工造林（补植）促进型封育类型、 无林地封育促成更新封育类型（即传统的封山育林）、伐针留阔人工促进封育类 型、定株间伐抚育封育类型等4种。二、定向封育的儿种主要模式桐庐县定向封山育林的主要模式有四种:一是人工造林（补植）促进型封育类型。对不具备阔叶树更新层，难以天然更新的无林地、疏林地，采取人工造林（补 植）的方式，促进更新层的形成，密度标准为240株/亩。通过2年块状抚育而 后进行封禁管护，5年后平均树高可达4. 4米以上，平均胸径在3. 57cm以上， 林分郁闭度在0.42以上。全县有江南镇彰坞村等多个地方采用这种方式。二是无林地封育促成更新封育类型（即传统的封
15、山育林）。对更新层丰富的无林地、未成造、疏林地、灌木林地及迹地进行全面封禁管 护，禁止采伐、抚育等经营活动。通过封育年限3年的封禁管护，林分生长情况 基本能达到人工造林（补植）的标准，平均树高在4. 0米左右，平均胸径在3. 47cm 以上。郁闭度达到0.4以上。采伐迹地和灌木林封育后的生长量其至高于人工造 林（补植）的标准。主要阔叶树种5-10种，上层阔叶优势树种主要为枫香、白 栋、山合欢等落叶喜光树种，其它有木荷、苦桶、香樟等。每亩阔叶树株数达到 300-400株/亩，明显高于人工造林的山块。凤川镇三源片至新合乡松山村，沿 县道柴雅线两侧为主的林地，面积2万余亩全部采用这种方式。三是伐针留
16、阔人工促进封育类型。对马尾松等具有丰富下层阔叶树更新层的针叶纯林，按照管护合同，釆取定 期封禁进行管护，根据林分蓄积量按20-30%的强度间隔3-5年对上层针叶林分 进行采伐，下层劈抚，保留阔叶幼树，促进其下层阔叶树种形成优势树种。封育 促进下层苦桶、枫香、木荷、白栋、糠栋等阔叶树下层木逐步进入林分的上层， 通过采伐针叶树种，定向培育针阔混交林，阔叶树在封育10年后成为林分的优 势树种，逐步演替为常绿阔叶纯林或以阔叶树为主导的常绿针阔混交林，林分蓄 积量增加33. 7%,郁闭度从原针叶纯林的0.5左右提高到0.9。林分阔叶树种丰 富，下层木生长势旺盛，逐步形成复层林分。桐君街道梓芳坞、坞泥口、濮家庄 和间里等村，原320国道及富春江干流两侧的林分，主要林种为五十年代飞播造 林形成的马尾松林，面积约11288亩，大部分采用这种方式。四是定株间伐抚育封育类型。常绿针阔混交林、阔叶林低效林郁闭度在0. 8以
