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1、建设部副部长仇保兴在优先发展城市公共交通工作会议上的总结讲话 仇保兴副部长在全国村庄整治工作会议结束时的总结讲话 (202X年1月12日) 同志们： 这次全国村庄整治工作会议时间安排得非常紧凑。X省委省政府、X市委市政府为我们提供了很好的示范参观点；光焘同志作了精彩的主题报告,大家在讨论过程中反映非常热烈而且一致拥护;来自全国的5个先行单位作了大会发言,7个先进典型进行了书面材料交流;大会公布了新一批全国历史文化名镇、名村名单,刚才国家文物局副局长张柏同志又作了重要讲话。与会全体代表再经过实地参观，通过对光焘同志所作的主题报告的讨论和学习,大家一致认为收获很大，但还有一些不同的想法,值得进一步
2、讨论。下面，我依据讨论中提出的问题讲三点意见。 一、村庄整治工作的重要性 村庄整治工作是社会主义新农村建设的基础性工作之一。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针,这既是我国新农村建设长期奋斗的目标,也包含着新农村建设的深刻内涵，同时又是新农村建设的途径。这二十字方针是目标、内涵、途径的统一,所涵盖的五个方面是相互联系、互为因果的。 首先,从“生产发展”来讲,村庄环境是经济发展的前提条件。生产发展必须依靠好的环境,只有广大农民实现安居,才能乐业、创业，才能逐步实现农业现代化。如果我们村庄的路难行、水难饮、环境“脏乱差”，造成疾病丛生、缺医少药的话，
3、这样的地方,人们惟恐避之都不及，还谈什么创业，发展经济和解决“三农”问题就更无从谈起。城市需要优质的投资环境，农村也需要良好的创业条件和安居环境。 其次,从“生活富裕”来讲,村庄整洁是农民生活富裕的要义之一。我们要减小城乡收入差别，实现城乡共同富裕。如果村庄人居环境改善了，尽管以货币计算的农民收入不比城里人高,但农村的实际购买力以及与自然环境紧密结合的居住条件就比城里好，从而形成了一种均衡。村庄整治所产生的效果是让农民直接受惠、感受生活质量的富裕。 再次，从“乡风文明”来讲,村庄整治是乡风文明的载体。环境好了,文明的程度才能提高。有位哲学家就讲过,“环境能够塑造人，人能够改造环境”，这两者是相
4、互作用、相互促进的,也会引起良性循环发展的。抓乡风文明,应该从看得见、摸得着,让农民真正得到实惠的文明抓起。在这次参观的示范点中,我们看到了有个村庄原来有座庙，庙中原供了几尊菩萨,干部捣毁几次,农民就重修几次。在这次村庄整治中，老百姓真正看到了环境的变化，感受到了文明的好处,过去菩萨帮不了忙的,而现在共产党人却做到了。“不靠菩萨，靠支部”，百姓内心就发出了这种呼唤,所以菩萨也顺利搬掉了，庙也就变成了文化活动室。如果我们的村庄污水横流、道路泥泞、垃圾遍地,造成人畜得病,我们再去跟农民讲文明,没有环境的支撑，就很难有说服力。从历史学可知，“封建”实际上来自于农民实际生活中的许多“无奈”，迫不得已选
5、择“封建宗法”的统治来求太平。而“迷信”则来源于先民们对众多大自然灾害和疾病的恐惧。不去消除农民们的无奈和恐惧来塑造文明，往往难以凑效。 第四,从“管理民主”来讲，管理民主实际上是一种实践,是一种农民自主从“干中学”的过程。成熟的民主体制始终伴随着永不停顿的成功实践。村庄整治是在农民自主、村民自治、自我决策过程中所形成的民主决策的新内容,而且这种民主决策直接给农民带来利益，管理民主之习惯才会真正育成。从某种程度上说，村庄整治的过程,是实践我们民主体系的过程，是我们农村民主体系逐步发育、成长、成熟的过程。所以，离开这些与农民利益休戚相关的实践过程，谈民主管理往往就是空谈。 综上所述，正在开展的村
6、庄整治及其社会主义新农村建设关系到我国城镇化的健康发展。有人曾说过，“中国城市像欧洲，农村像非洲”，这样的情况再也不能持续下去了。城镇化的健康发展需要拉力和推力的均衡。城镇化并不是越快就越好。目前,世界上城镇化速度最快的地区是非洲。据联合国统计，非洲的城镇化率每年达到3左右，但非洲的许多国家也正是世界上最贫困、最混乱的国家。许多非洲国家由于照搬了原宗主国的土地私有制度,一遇到天灾、人祸,农民为了求生存 1依法规划科学规划 就将土地一卖了之，继而在村庄里就呆不住，大量的人口涌入城市，几乎所有的城市近35的区域被贫民窟所包围,贫民窟中生存环境恶劣，传染病流行。城市本身也因贫民窟的存在,致使投资环境
7、不佳、治安混乱,造成了经济衰退;而农村因大批农民的离开，劳动力不足，农作物产量急剧下降,导致了大面积的饥荒。所以，健康城镇化的关键是推力和拉力的均衡,是需要富余劳动力有序地从农村移民到城市的过程，这个过程应当是一个自然和谐的过程。如果城镇化不和谐、不健康,那整个社会的和谐也就无从谈起。欧洲的城镇化进程历时00多年，它是把9000万人转移到南北美洲殖民地后，才实现了城镇化的有序推进。它所走过的向外扩张、广建殖民地的掠夺性发展之路,我们不可能这样做，我国要走的是和平崛起之路，只能走国内均衡的健康的城镇化道路。要缩小城乡的差距,关键也是要通过整治村庄,改善生产和生活环境,加快城乡经济发展,改善农村的
8、人居环境。要实现工业反哺农业,城市支持农村，就要先从村庄整治抓起。现代城市规划学的老祖宗英国人霍华德早在一百多年前就说过，“理想的城乡结构，就是让城市的活力和文明涌向农村，而让农村的田野风光在城市驻足”。我们所做的村庄整治工作,实际上就是踏踏实实地让城市的文明和活力涌到农村去，使农村焕发生机,从而改变农民、农村和农业的现状。 二、开展村庄整治须避免四种误区 我们分析了村庄整治工作的重要性以后，就像光焘同志所指出的那样，可能有的同志会心潮澎湃,认为大显身手的机遇已经到来，甚至认为没有条件也要上。这样一来,我们将会陷入一些误区。在这里，我想讲清楚村庄整治必须避免的四种误区。 第一个误区是大拆大建。
9、村庄整治是新农村建设诸多内容中最容易见成效的，也是其他方面取得成就的基础、条件,但又是最容易造成偏差的环节。而且由于它是一种整治和建设行为，一旦造成偏差,就难以弥补。因为它是刚性的，不是虚的东西，犯了错误后果更为严重。比如,当年农业学大寨,全党号召，上下动员，削平了多少山头，放了那么多炸药，投入了那么多劳动力,但没有造出多少高产田来，反而破坏了生态环境,造成了山体滑坡。生态平衡是大自然需要几百年甚至上千年才能恢复，或许永久都不能恢复的。一般的村庄或者集镇,都是几百年、上千年人与自然和谐相处的见证,如果随意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毁掉了祖先创造的财富，毁掉了文化的遗产,毁掉了人与自然和谐相
10、处的历程。历史化名城、名镇一旦被拆，再建就是假古董,一分钱都不值,那是农民们坚决反对的。但是现在有不少的同志有这种大干促大变以体现政绩的想法。如许多省市的同志告诉我，现在土地指标很紧张，农民建房占地面积是每户1平方米，城里人是0平方米，包括工业、公共绿地等在内也就是每户9平方米，如果把农民的村庄全部合并，让农民像城市居民一样居住生活,土地指标就可以大大节约，就可以不需要向国土资源部要指标了,自己就可以搞土地平衡。这种信誓旦旦的纯数字测算看似很有道理，但这只能适应百分之几的大城市近郊村庄。因为这些村庄已经被城市的扩张建设浪潮中翻来覆去扫荡了好几次，村民定居点并不稳定，而且因为原来缺少规划,房子也
11、更新了好几代。 什么样情况下，我们才需要对村庄合理地重新进行规划合并迁建。一是近郊村庄的自然形态已经消失，没有值得保护的古迹了;二是原来因为错误的规划，导致农民多次迁移,至今仍未确定永久定居点的；三是农民本身生活已经转变,这些近郊农民大部分已经不务农,生活方式已经是城里人了。只有这几种条件并存的情况下的村庄,我们才可以采用并村的办法来进行改造。那种所谓的土地“浪费”，在大部分农村其实并不存在。农民每户1多平方米或者200多平方米占地是事实，但它包括了庭院和宅基地的面积，大家都知道院头院尾、屋前屋后是种的菜地，它的产出比大块的农田还高。今天大会介绍的四川XX县区的经验,就是县委、县政府引导农民大
12、力发展庭院经济。还有一些同志认为,村庄建设的布局太乱，应该整齐划一。但大家有没有想到,昨天我们去看的几个点,第一天参观的历史文化名村,大家是流连忘返,停留的时间特别长;第二天我们参观了按照自然形态整治的几个村，不取直道、不砍树、不填塘、不劈山、不截直河道,对这种村庄代表们也是饶有兴趣，村庄里面还保留了许多的文物古迹。但也有一个村庄另辟了一个XX县区,里边是崭新的别墅,没有一个代表对此感兴趣,瞟一眼就走了。为什么。因为人类的天性就是爱好多样性。自然的遗产、众多的文物是大自然和千百年来能工巧匠精雕细刻而成的，现代意义上的几个月造成的东西会因景观单调枯燥难以引起人们的兴趣。历史的积淀是多样性的杰出代
13、表，是符合人的审美 2观的，是我们宝贵的财富。所以说,如果要求村庄建设整齐划一，恰恰是破坏了人类喜欢多样性的天性,使村庄没有魅力。 有的同志可能还认为，保留旧房、古建筑过多，维护困难，不如推倒重建。这就犯了简单化、犯了破坏人类的珍宝而自己还认为有理的错误。我记得中央一位领导同志就曾说过：干部是需要审美观的。 更有一些同志认为,建新不拆旧,宅基地就无法流转。但是不要忘记,这些旧的、老宅大院恰恰就是历史文化的见证,是某一时代历史艺术品的再现，不能因为我们贪图工作方便就一拆了之。那些旧的、老宅大院稍作修缮可以改成活动室、俱乐部等等。为了宅基地流动而简单的“一刀切”推倒重来的办法，具有极大的破坏性。有
14、的村庄原有道路是石板面铺的，整治时把石板面全部敲掉,改成水泥路，这是非常荒谬的。因为保留原来的路面体现了当地的风格,是就地取材,有艺术价值又体现了资源节约。以上这些问题都值得我们思考，大拆大建要不得。 第二个误区是大包大揽。我们这次村庄整治，应该是村民自主、自愿、自立,自我组织、自我觉悟、自我改造的过程，但是我们有的同志就喜欢用传统的大包大揽方式。在历史上,我们搞人民公社、食堂、“四清”、“文革”、学大寨，都是行政命令下的大包大揽开路的。认真分析一下那些奉行大包大揽的理由，有的是建立在农民落后论上的,认为农民愚昧落后,但天底下只有落后的领导没有落后的群众;有的是建立农民无组织论上的,但历史文化
15、名镇、名村为什么能够保留到现在,它主要是有效地依靠当地的农民组织、有效的乡规民约。这方面的例子比比皆是。如果没有乡规民约，这些名镇、名村早就毁了；也有的认为是农民无能力论,但他们忘记了这些古村落正是祖祖辈辈创造出灿烂文化的代表，是许多外国友人叹为观止的文化遗产，千里迢迢来中国就是为了看这些东西，这正是对农民无能力论的嘲讽。 为什么会产生大包大揽的不良风气。除了上述这些因素以外，还有的原因就是地方、部门为了创造“现代化”形象的政绩观在作怪，但是村民没有得到实惠。因此,在村庄整治过程中，我们一定要将心比心，防止屁股指挥脑袋，一定要与农民换位思考,思考我们所确定的规划、采取的措施和扶持项目是不是农民
16、需要的,是不是受农民欢迎的,能不能让农民得到实惠。实际上我们经常做“城市有病、农村吃药”的傻事,总是站在城市的角度来要求村庄的整治，这就犯了很低级的错误。如对村庄整治,有的要求辟出一个大广场，来证明这个部门的投资是有效的;或者搞一个很大的、毫无意义的文化场所，农民还付不起维护费;有的还在村庄甚至是历史文化名村，但在村中心搞一块大草坪。这些都是毫无意义的。农村本身就接近自然。城里因为没有自然的东西,无可奈何才搞一些草坪来代表自然；城市里的房屋比较密集，找不到场所跳跳舞锻炼身体,就必须建一块广场；古代城市中缺少市民聚会议政的场所,市中心搞一块空地来聚集，这是广场的起源。农村到处是空地，哪还需要建什么广场去体现这个功能。这是城市人带着自己的眼光去要求农村，这是花了钱造了不应该造的，而且破坏了村庄原有的历史风貌的格局。
