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1、“以人为本”是城市建设的起点坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是中国共产党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，不仅对全面建设小康社会具有重大而深远的指导意义，而且为城市建设未来发展提供了新的目标和方法。 “以人为本”是城市建设的起点科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本体现在城市建设上，就是城市建设的出发点和落脚点，要千方百计考虑人民群众的利益，满足人民生存的需要、发展的需要
2、和享受的需要。底线：不损害群众利益整齐的别墅、优雅的会所、一望无垠的草坪，高尔夫球场逼人的富贵，让安徽省国家级贫困县长丰周边的建筑相形见绌。4年前，为建设这座球场，长丰县双墩镇镇政府以低价向当地上千名农民征地2088亩。4年后，这项在当地领导者心目中“功在当代、利及千秋”的“富贵”之门背后，却生活着一群陷入窘境的失地农民。谈起今后的生活，所有的失地农民都忧心忡忡。双墩居委会胡郢村民组组长李家好介绍，他所在的拆迁安置点共有40户，200多人，其中仅有30人在外打工，大部分村民生活水平比以前均有下降。“现在工作难找，没有一技之长的年轻人大多只能打点临时工；年龄大的，根本就找不到工作，有的拣破烂，有
3、的拾稻穗，有的拣山芋维持生活。”朱家原一家6口人，每天的生活来源就是他在高尔夫球场拔草挣的16元，上有父母要赡养，下有子女要上学，负担极重的他经常到附近拣些人家不要的玉米改善伙食。江西省丰城市为建形象工程，在新城区非法征地，损毁国家级商品粮基地良田近万亩，并强迫干部群众融资，引起民怨。对于一个县级市来说，丰城新区建设确实是大手笔：规划总用地33万亩，目前已征用11万亩，“预征”7 000亩。新区的新城大道宽100m，紫云大道宽80m，人民广场面积达176亩，百年老樟树进城“安家”，当地群众形容丰城新区是“道路超过北京三环，广场超过天安门广场”。新区的建筑更是够“派”。居于中心的是“行政中心大楼
4、”，为市委、市政府所在地，占地近百亩，楼内自动化设施一应俱全，每天养护费就超过1万元。新区建设耗资巨大，但是这个市年人均财政收入只有300多元。财政虚弱却又急需资金，怎么办？丰城市的办法之一是让干部职工融资，所谓“钱不够，逼民凑”。去年3月26日，丰城市委、市政府办公室联合发出通知，向全市各乡镇、街道、单位及全体市民融资1亿元，用于新城区和工业城基础设施建设。处级干部每人认购推荐数不低于3万元，副处级不低于2万元，正科级不低于15万元，副科级不低于1万元，行政事业单位其他工作人员每人认购数不低于5000元。要求各单位“把它作为一项政治任务来完成”，主要领导要负总责，明确一名副职具体抓，“确保如
5、期完成发行任务”。对于丰城的许多市民，新区的建设意味着他们负担的增加。这些被媒体曝光的损害群众利益的案件，城市建设者应该引起高度重视。城市建设的发展，生存环境的改善，最大的受益者应该是老百姓。但这些地方却反其道而行之，以损害群众利益谋发展，结果是得不偿失。城市建设如果触犯了这个底线，必然遭到人民群众的反对。 基本要求：切实解决群众眼前困难据有关人士介绍，近几年，我国每年投入城市建设的资金在4 0005000亿元，可谓数额巨大。许多城市为了改善投资环境，提升城市档次，多把财力集中于大广场、大马路、大工程的建设上，城区越扩越大，道路越修越宽，环境越来越美。但是，在城市的另一面，那些旧城区里不太显眼
6、的小街小巷，却成了被人遗忘的角落，形象依旧，面貌难改，与新城区形成了强烈的反差。长期以来，由于种种原因，很多城市对小街小巷的建设和管理重视不够。有的乱搭滥盖，使本来不宽的马路显得更加狭窄；有的道路坑坑凸凸，有的路灯不亮，有的垃圾乱堆乱放，有的下水道堵塞，污水长年四溢。这些小街小巷还是治安和消防的重灾区，常有案件和事故发生，人民群众反映强烈。有的地方政府大抓城市建设，却忽视了这些“被遗忘的角落”，只顾“锦上添花”，不搞“雪中送炭”。恰恰相反，生活在这些小街小巷的居民，多数家庭生活困难，相当一部分是下岗失业人员。他们是那种图虚名、搞浮夸、做表面文章大搞“形象工程”的受害者。他们是弱势群体，生活在社
7、会底层，最需要政府关心和爱护。他们的生存权利，需要“政绩工程”的阳光照射；他们的生存空间，需要城市规划建设管理部门去维护与创新。合肥市“形象工程”进小街小巷，深得民心。去年，合肥市决定缓建停建几个大项目，挤出资金办好群众急需的身边事。修好小街巷，改造好旱厕，消灭棚户区，真正把群众的急事难事办好。合肥提出“把小工程当作大工程抓，把小事当成大事干”。目前，50条小街小巷已改造完毕，路平了，街宽了，水畅了，灯亮了。合肥市计划在两三年内投入20多亿元，改造完所有的小街小巷，使70多万居民受益。同时消灭棚户区，修通1000km的城乡道路，完成万亩城市绿化区，让合肥城市建设迈上一个新台阶。武汉市改造小街小
8、巷的经验在全国也有影响。武汉市市长李宪生连续两年在政府工作报告中把小街小巷道路改造作为政府为民办实事的项目重点抓。近两年来，武汉市投资3.5亿元人民币，完成了4264条小街小巷道路改造，改造面积达273.36万。同时，还将社区路灯建设和排水管网改造配套，共增设路灯3.2万盏，改造社区排水管网106km，使全市690个社区的环境面貌得到改善。古人云：“不以恶小而为之，不以善小而不为。”合肥、武汉等城市以人为本让“形象工程”向小巷深处延伸的做法，令人耳目一新。 祟高境界：时时处处为民着想以人为本，需要从点滴小事开始。例如：公共汽车的中途站，规划在路旁的一个凹进去的弯位上，乘客等车不用站在马路边，公
9、共汽车也不需利用机动车道和人行道来做停车场，这样交通就会顺畅得多。在规划交通线路时能够绕开文物古迹保留地或历史耻辱保留地，则城市的历史便不至于被割断。 在写字楼旁和住宅区边不规划建高架路、工厂区旁不安排房地产开发项目、山林茂密飞鸟多的邻近地域不规划飞机场、狭小的空间不考虑建楼房、农作物区不规划垃圾场、风景区内不搞打靶场、水源区内不建工厂和养猪场等，我们城市的人居环境便会真正改观。 “全面发展”是城市建设的重要任务全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。体现在城市建设上，就是人民群众不仅要有物质生活的改善，而且要有良好的生存空间。 基础设施必须
10、保障城市安全2004年7月12日傍晚，仅仅持续了不到一个小时的狂风暴雨便使中国最大的城市上海遭受严重打击。暴雨引起部分路段积水，城市交通受到影响，狂风吹倒多处供电设施，造成6个区近20起停电事故。风雨还把多处工地的工棚、围墙及50多户农家房屋屋顶掀翻。据统计，此次突然打击已造成7人死亡，数十人受伤。而就在此前两天，首都北京也遭遇了大暴雨的侵袭。从7月10日下午4点开始，城区两个小时之内平均降水量超过50。19时30分，天安门地区局部降水量达到了87。这场十几年来北京市区罕见的猛烈降雨，致使路面积水难排。据不完全统计，全市有41处路段发生交通拥堵北京市政有关负责人指出，北京排水设施不完善，管网配
11、套建设滞后，城区原有排水管网很多都是解放前设计的，排放能力不够，排水标准较低。上海北京尚且如此，其他地方更不必说。由此可见，城市基础设施的防灾减灾能力，已成为制约城市社会发展的主要矛盾之一。 减灾防灾对城市来说是一个系统工程。如果城市政府能够正视自然灾害所暴露出来的城市建设管理中存在的问题和漏洞，那么就会脚踏实地的为老百姓、为城市真正建立起能够应对包括雨、雪、风、沙、雾、旱、涝，以及人类破坏等在内的现代化的防灾和减灾预警应急系统。可喜的是，这一问题已受到城市政府的高度重视。北京市市长王歧山在年市政协十届三次会议举行城市建设与管理专题座谈会一位名人说过：“如果一个国家或者一个城市失去了她的根，失
12、去了她的过去，如果我们忘记了我们是从哪里来的话，失去了历史文化遗产，我们就无法走向未来。”我国是历史悠久的文明古国，许多城市拥有大量的、极其宝贵的自然遗产和文化遗产。然而遗憾的是，很多城市在发展建设过程中，不能结合自身的切实需要和客观条件，盲目求大、求洋、求新，结果丧失了太多的文化遗产。许多城市正在进行剧烈的“现代化”改造，一批批古老街巷和古朴民居被成片地拆除，代之以千篇一律的高耸塔楼和繁华商厦；福建三坊七巷遭到建设性破坏；国家级历史文化名城襄樊千年古城墙被毁；安阳穿城修路严重破坏历史街区；浙江舟山市，公然违反国家有关文物保护和历史文化名城保护的政策法规，对定海古城历史街区大肆拆毁，致使国家文
13、化遗产遭受不可弥补的损失。北京旧城的消失速度在加快，只剩下了km²。今天，我们要深入研究唐代建筑，已不得不东渡扶桑。历史的教训是沉重的。大量的“无知行为”，毁掉了多少我们的祖先留下来的历史辉煌。若长此下去，我们的城市将变得没有民族性，没有地方特点，失去潜在发展机遇。其实，保护历史名城与发展现代经济并非水火不容、截然对立。世界各地几十年的研究探索一次次证明了这二者并不矛盾。罗马、巴黎、京都、奈良都是相当成功的典范；我国的丽江、平遥首次作为中国整体保护的名城被联合国公布为世界文化遗产后，经济发展不但未受阻碍，还迅速增长。 生态环境必须着眼未来风景名胜区是生态环境的杰作。随着市场经济的发展
14、，尤其是旅游经济的兴起与带动，给我国风景名胜区事业注入了新的活力，使之进入了一个重要发展时期。但在这一时期内，个别景区急功近利、管理无序导致风景名胜区“城市化”、“人工化”、“商业化”日趋严重。由于规划失控，过度开发，破坏性建设，一些风景名胜区面临着失去原有风貌和历史价值的严重威胁，直接影响到风景名胜资源的永续利用和可持续发展。一些风景名胜区人口迅速增长，各种生产经营活动日趋活跃，景区内繁华的街区涌现，原有的村庄、居民点迅速扩大，环境污染严重，风景名胜区自然风貌黯然失色。有的只注重眼前利益，把风景名胜区当作发展旅游经济的“摇钱树”、“聚宝盆”，大兴土木，乱搭乱建，使景区成为大型游乐场和“吃喝玩
15、乐综合体”，历史文化风貌和自然景观受到严重损害。国家级重点风景名胜区张家界武陵源，是我国经联合国批准的世界遗产之一。这里3000座岩峰拔地而起，众多溪流蜿蜒纵横，景色奇、秀、幽、险；普光禅寺、玉皇洞石窟等名胜古迹和贺龙等名人故居分布于景区，更丰富了其人文内涵。然而，多年来该景区进行无节制、超容量的开发，兴建了许多旅馆、商店；人造的“天上的街市”也竟然出现在景区，破坏了资源和环境。作为举世闻名的风景区，张家界每年游客量超过500万人次，旅游设施面积曾达36万，著名景点锣鼓塌容纳了一座“宾馆城”，“世界最美的大峡谷”金鞭溪每天被迫接受1500t污水。为此，联合国遗产委员会的专家发出黄牌警告。提起政
16、绩，人们自然而然想到的是经济增长指标，而往往忽视环境建设。其实，青山绿水也是政绩。国民生产总值固然是衡量一个地区或国家经济增长的标准之一，但是它很难反映甚至可能直接掩饰了这样的事实：某地生产上去了，然而居民的健康状况和生活环境却恶化了。发展是硬道理。发展经济，不但要为人民群众提供日益丰富的物质，而且还要提高生活质量。如果只看经济增长，而不考虑经济活动对环境的副作用，这样的“政绩观”无疑是片面的。只有长期保持“青山绿水”，才有永久的“金山银山”，这是被实践证明了的真理。中国市长绿色宣言中有这样一段话：“地球，是我们人类和其他生命共同的家园，如果失去了大自然万千风物的滋养，我们的心灵将枯萎，我们的城市将凋敝，我们的文明将黯然失色。我们要把营造绿色环境，纳入城市规划建设和管理之中，追求人与自然的和谐境界，禁止破坏绿色植被，保护生物多样性和濒危动植物，让青山碧水永远与我们相伴，让人民生活祥和幸福安康。”“我们向全社会呼吁：爱护山山水水，珍
