项目评估实施报告

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1、青山垅灌区续建配套与节水改造项目自评估报告一、综述1灌区简介 青山垅灌区是湖南郴州市唯一的大型灌区。 灌区 1966 开始 兴建，设计灌溉面积 39. 79 万亩，受区域包括永兴县耒水以东、 安仁县宜阳河以南、资兴市东江以 25 个乡（镇）的 220 个村，灌 区于 1974 开始通水灌溉，实灌面积曾一递增，为三县（市）农 业经济发展作出很大贡献。但进入上世纪 90 代中期，由于资 短缺、久失修，工程配套未能按计划完成，灌区曾一陷入工程设 施化、灌溉效徘徊前、发展举步维艰的窘境。 “十五计划期 间，灌区为改善工程状况，提高灌溉效，开始实施节水改造与续建 配套项目，现已完成 2000-2003

2、共 4 个的节水续建项目建 设,2004 项目资计划800 万元已到位，并即将下达实施计划。2灌区项目自评估组织 青山垅灌区水电管局收悉厅工管局湘水管 200510 号关 于认真做好我大型灌区续建配套与节水改造项目评估工作的紧急 通知后，随即下载水部水农 200589 号的全部内容。事关科 学制定大型灌区节水改造“十一五规划 ，本着实事求是的原则， 为保质保完成自评估工作，我局于 3 月 14 日成以局长苏丁贵同 志为组长的项目自评估工作领导小组，专门抽调 5 名技术人员负责 本次评估工作。3项目自评估过程与方法3 月 15 日，青山垅灌区项目自评估工作小组展开工作。为确保 项目自评估工作顺完

3、成， 我们将自评估工作划分为调查研究、分析 总结两个阶段。在调查研究阶段，项目自评估工作小组分别对永兴、 安仁和资兴的灌区受区域进各项指标值和意见的采集， 采集的 数据主要是从各县（市）鉴、统计局、水局、农业局及灌区统计 资中获取， 其中各项效类指标主要是以代表灌区同受程的 永兴鲤鱼塘镇东山村、资兴七镇高波村、 安仁平背乡朴塘村的现场 调查情况为基础，采取前（1998 ）后（ 2004 ）对比、分类等比 的方法进研究分析取得；同时，评估组深入各县（市）实地，广泛 走访各县水管单位、 各受乡镇和所有具代表性的受村组， 通 过座谈、现场考察与悉心解， 基本上如实掌握灌区项目实施以来 的各类变化与群

4、众呼声。在分析总结阶段，我们围绕如实填写各附件 表格数据，真实反映灌区现状，正确评估灌区项目，充分认识灌区存 在的问题，合提供灌区意见等问题进认真地分析和总结。4灌区项目建设总体情况灌区 2000-2004节水续建项目主要是针对灌区总干、青资、 青柏、柏安、柏永、柏双、青资东等骨干渠道所存在的险工险段、渗 、 坡和淤积现象以及骨干渠系建筑物严重化、 存在病险等问题， 本着“先上游、后下游以及“重点突出、分期实施、讲究实效的 原则，以干渠除险保安和防渗配套为重点，对危及工程安全和和严重 影响发挥灌区效的“卡脖子渠段进有效的改造。现已完成的 2000-2003项目主要包括盆形、茨冲等6座全长164

5、0m的渡槽加固；柏安、青资等 8 条骨干渠道全长 37.5Km 的砼防渗与配套； 新建 10 座全长 810m 的暗涵与渡槽；彻底处险工险段 36 处全长2212m；改造分水闸12处；初步建水管信息化站点等内容。计完成土石方工程 18.37万m3，砼3.47万m3，完成投资2006万元。5灌区节水项目综合评估结论 青山垅灌区水资源和土地资源丰富，自灌区建设以来，灌区已 成为永兴、安仁和资兴 3 个县 （市）的主要粮食生产区，灌区谷物类粮 食产占到三县（市）总产的 52%。灌区自 2000 开始实施续建 配套与节水改造项目，已投资 2006 万元完成 2000-20034 个项目实施计划，综合自

6、评估结论如下：项目建设:严格执实施计划，重点突出，讲究实效，程序规 范，质合格；改善灌区工程运状况，低渠道运失事； 改善灌区灌溉条件， 提高灌溉水和渠系水用效， 已初步产生 节水效；提高灌区管水平，灌区改革已取得实质性进展；灌区 经济发展明显加快，灌溉效明显提高； 灌区项目实施对促进灌区工 农业生产发展及人民生活水平的提高发挥巨大作用， 但由于项目建 设实施缓慢，灌区现状与当地农业生产的发展需求、水土资源的开发 需求与灌区经济的持续性循环需求还存在较大差距。二、项目建设与管青山垅灌区 19665 月开始兴建，1974 开始通水灌溉， 到 80代初， 骨干水源工程先后完成青山垅水库枢纽工程建设、

7、 龙潭水 库扩建、半垅水库新建，总库容 2.12 亿方米，兴库容1.31 亿方米，均产水 4.436 亿方米，多平均向灌区供水1.79 亿方米；渠系工程完成 75%的干渠 225 公， 65%的支渠 415.7 公 和 68%的渠系建筑物 2025 座，但受建设初期历史与经济条件的制约， 灌区工程设计标准偏低，施工质差，渠系配套，管设施后， 自 20 世纪 90 代以来， 渠道崩垮渗， 建筑物带病运等现象十分 严重，致使灌区通水能逐低，灌溉面积停止前，而灌区人口 日增加， 城镇建设日新月异，工农业发展带来的用水需求逐提高。 这种现状引起各级领导的高重视。 2000 ，国家计委、水部 将灌区节水

8、改造与续建配套工程入国家专项资投资计划。此后，灌区节水续建项目建设如火如荼。到 2004 止，青山垅灌 区已实施 2000-2003 4 个的项目计划， 高标准、优质地完成37.5 千米的干、支渠砼防渗衬砌与配套；新建及改造干渠建筑物 28座全长 2450多米；对36处干渠险段进加固； 完成土方 14.96 万方，干砌石10470方，浆砌石23539 方，砼32985 方，钢筋混凝土 1755 方。现将有关项目实施情况总结如下：1科学规划，扎实做好项目前期工作。我局在、市水主管部门的大支持下，于 1998 8 月请 水水电勘测设计研究院对灌区水土资源、受面积、经济结构、地 质情况、工程情况等各

9、项指标进科学的调研，出具青山垅灌 区节水改造与续建配套规划报告。1999 10 月又进初步设计。 2000 ，水部水电规划设计总院通过审查，以水总设 200045 号 关于印发湖南大型灌区节水改造与续建配套工程规划报告初审 会议纪要的函批复青山垅入本次大型灌区节水改造与续建配套 工程的灌区之一，工程静态总投资 37261.6 万元，节水续建配套面积 39.79 万亩。2严格“四制管，规范建设过程。2.1 规范项目法人制。项目实施计划实后， 我们及时向郴州市 政府请示，请求把青山垅灌区水电管局作为青山垅灌区节水改造与 续建配套工程的项目法人，2001 5 月,市政府以郴政办函200170 号文件

10、作批复， 同意我局作为节水改造与续建配套工程的项目法 人，局长为法人代表，同时还明确技术负责人和财务负责人。我局 同步成工程部、财务部、综合部等内设机构，并对各部职责进 明确与完善。2.2 严格招标投标制。根据国家投资项目管的有关规定，项 目施工单位要通过招标产生。2000-2003 的项目实施期间，我们 对重点项目择优施工单位的做法一直是采用招标，而且招标过程是 严格按法定程序进，透明高，充分体现出公开、公平、公正的原 则，每次评标结果公布后，没有一家投标单位表示异议。2.3 强化工程建设监制。根据“三项制的要求，我们与 水电工程建设监咨询公司分别签订 4 个项目的监合 同，委托该公司对灌区

11、 2000 、 2001 、 2002 和 2003 项目建设进监， 监公司成青山垅水库监部， 派出 现场监人员对 4 个的项目工程实“三控制 、“两管 、 “一协调的全程跟踪管。在工程建设过程中，我们对照合同与监 单位分级负责、互相支持、共同协作，顺双方的关系，确保 对工程审核、资支付等重大事项共同审定把关。24 实项目施工合同制。 面对灌区项目施工点多面广的特征， 我们为实控制工程投资、质与进，明确项目建设各方职责， 所有的项目施工坚持签定施工合同，并严格按照合同条约进管3提高项目建设标准，确保项目建设质3.1 制定科学的质标准。 根据青山垅灌区节水改造与续建配 套工程的实际情况，我们制定

12、青山垅灌区渠道防渗、暗涵新建、 渡槽加固施工方法与质要求 、关于加强施工组织管和严格遵守 施工技术规范干问题的通知 ，以文件的形式下达给各施工单位项 目部执， 由业主和监人员组织各施工单位的主要负责人学习文件 中的技术条款及有关规程规范，为工程质控制奠定基础。3.2 坚持旁站控制质。明确要求施工单位遵守合同技术条款、 水水电工程施工规范、 各种施工质评定与验收规程以及监部批 准的施工组织设计，按章作业，严格要求，每一个工地安排施工 人员和监人员旁站。工程质旁站从基础开挖、块石清洗、边坡放 样直到砼浇筑以及试块与试验材的取样制作， 必须经监、 业主 的参与监督下进。3.3 克服困难，积极推新技术

13、、新工艺。 2000 ，在实施盆 形渡槽的加固改造中，我们采用 JGN 胶粘钢加固施工新方案，对 1#、2#、3#渡槽的 20 多条缝进处，通过长时期考验，这一工 艺的加固效果较好，而且又节约资； 同时采用 SPC 砂浆抹面改 造槽身，有效地防止水、明显提高水速；2001-2003 项目的施工过程中，我们克服山区用电困难，全面实施小型拌和机和 手提式小型振动器等机械化施工，有效地保证施工质。 特别是手 提式小型振动器改造和使用，大大的提高砼拌和质与砼浇筑的密 实，解决边坡砼捣实的难题。4加强资管，确保计划实施。为合规范合使用资， 实加强计划管， 确保实 施计划如实完成，在资管上我们主要采取开工

14、前编制单位工程 投资控制目标和工程投资计划， 从总体上合明确到位资 使用方向，开工后严格执资拔付手续， 工程分二次支付和开 工时预付，施工中由现场监和业主代表组织对各单元工程验收计 ， 施工单位提出工程进支付申请； 工程清单由业主代表和监 人员审签，总监填写工程进付款单，再由业主审签，才能付款，严 禁计划外项目支出和现支付。 在计划管方面， 我们坚持按实 施计划内容进项目改造， 在项目实施过程断优化施工方案， 提高 资效， 争项目按计划内容完成； 在设计上的变坚持由业 主、设计、监、施工单位现场办公，坚持及时送交厅批复，实 加强计划管工作。四个项目以来，我们计计划投资 3000 万元，实际完成

15、投 资2006万元。计划内容中：骨干渠道计划砼防渗配套39.5KM，实际 完成37.5KM，险段加固计划32处，实际完成36处；分水闸改造计 划 12 座，实际完成 12 座；建筑物新建及加固计划 16 座，实际完成 16 座，总体长完成计划内容的 93.6%，总体工程完成计划内 容的 71.5%三、效分析灌区2000-2003 计划工程项目的实施， 消除部分工程的安 全隐患，减少干渠“卡脖子渠段和部分渠道阻水、渗现象，提 高渠系水和灌溉水的用效，减少失事损失， 增强灌区抵御自然灾害的能，扩大改善部分灌溉面积，具有明显的项目效。项目实施后，灌区灌溉水用达到 46%，提高 6%；渠系水 用效达到

16、 55%，提高 8%；实灌面积提高到 23 万亩，增加实灌面积 0.5 万亩；改善灌溉面积 3.8 万亩，旱涝保收面积达到 15.24 万 亩；增节水能500 万方；灌区整体效已有较大提高：1灌区项目实施后，干渠上的部分险工险段得到加固，减少 灌区运事故。 1992-2000 ，项目建设建设渠段平均抢险费用为36.3 万元。经估算项目产生防洪效30 万元2增加有效灌溉面积，提高灌溉用水保证。项目实施前，青山垅灌区 旱涝保收面积11.44万亩，到2004灌区旱涝保收面积已达15.24万亩，增 加 3.8万亩。2004增收粮食 426.4万公斤，按照本灌区的情况，本次经济 评价按照灌区增加粮食产 350万公斤考虑，粮食影子价格4 元/kg计 算，则灌区产生效为： 490 万元。3增加实际灌溉面积产生的灌溉效。由于项目的实施，