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1、法制传播理论的新探索2008 年全国法制新闻研讨会综述 范玉吉由中华全国法制新闻协会主办、法制日报社和华东 政法大学协办、华东政法大学人文学院和上海法治报承办的 2008 年全国 法制新闻研讨会，于6月2829日在华东政法大学召开。来自国内法制 新闻研究界、法制传媒业界和各省、市、自治区的司法宣传官员共 70余 人，参加了大会。与会的专家学者围绕“法治精神舆论监督和谐社 会”的主题，发表了 43篇论文，共同探讨了新时期法治与传媒关系、法 制新闻与舆论监督、法制宣传与构建和谐社会、法制传媒对法制宣传工 作的引领和指导作用等热点问题。司法部副部长、中华全国法制新闻协会会长张苏军参加了本次研讨会，充
2、分肯定了本次研讨会“法治精神舆论监督和谐社会”的主 题，认为这一主题具有鲜明的现实意义和重要的探索价值，它充分切合 了党的十七大关于“全国落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义 法治国家”的精神。对这一主题的探索，将有助于进一步促进我国法制 新闻事业的发展，为进一步加强公民法制宣传教育和舆论监督，弘扬社 会主义法治精神，推进我国民主法制建设，实施依法治国方略，服务改 革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会提倡理论上的有益探讨。法制传媒的社会责任在本次研讨会的主题中，“法治精神”强调的是法制传媒在宣传报 道中的总指导，要把弘扬法治精神作为宣传报道的核心任务；“舆论监 督”强调的是当前法制新闻传播
3、的主要责任，只有加强监督，才能保证 社会主义法治健康有序发展，促进社会公平正义；“和谐社会”则是法 治新闻传播所要实现的最终目标，这和党的十七大报告提出的总目标是 吻合的。因此，法制传媒的社会责任问题成了本次研讨会的热闹话题。 华东政法大学人文学院岳川夫教授在主题发言中谈到，在我国的社会监 督体系中，舆论监督因其自身的公开性、广泛性和群众性等特点，具有 了特别的优势和不可替代的作用。如何看待新闻媒体的批评报道和舆论 监督，直接关系到新闻传播社会功能的发挥及其社会评价。发挥舆论监 督在当今和谐社会建构中的积极作用，是当今一个十分重要的课题。广西法治快报员宁珠女士在论文中认为，确立法律至上的现代
4、观念，确立公众自觉认同和服从的基础，是法制新闻工作者义不容辞的 责任，也是强化法律、制度的亲和力的有力途径。她指出，在构建和谐社会时，法制媒体可以通过培育法治理念来构 建和谐社会的基础，通过表达社情民意为公共权力提供合法性支撑，通 过弘扬正气用典型示范来培育凝聚力，通过引导社会热点来搭建透明舆 论平台，要直面社会矛盾以增进权力与权利的平衡与和谐，通过了解群 众疾苦来维护弱者的合法权利，通过疏导公众情绪来化解社会矛盾。浙江法制报副总编辑俞评在论文中提出，为促进社会和谐、推 进司法公正、遏制司法腐败，媒体和司法须达成“四互”：在求同存异 中增进互信，在信息交流中加强互动，在平等交往中实现互惠，在沟
5、通 协商中达成互谅。这“四互”应当成为双方构建和谐关系的基调和着力 点。要实现公开报道与公正审判的有效协调与平衡，必须把握五个原则：第 一，司法信息应以公开为原则，以不公开为特例；第二，司法机关应尊 重和支持媒体的采访报道和舆论监督；第三，司法机关应依法保护新闻 采编人员的合法权益；第四，媒体不能干预司法机关独立行使司法权； 第五，媒体监督司法活动应把握适度。中南财经政法大学新闻与文化传播学院闻学副教授在主题演讲中认 为，积极为农民工争取话语权、主动帮助农民工扞卫他们的正当权益， 是媒体的社会责任，也是新闻媒体为构建和谐社会应尽的义务。新闻产 品是一种特殊的商品，新闻传媒是一种特殊的企业，它必
6、须做到责任与 利益、公平与效率之间的统一，不能以牺牲弱势群体的利益来获取自己 的利益。法制媒体与普法宣传普法宣传一直是法制媒体的重要使命，而法制媒体与普法宣传的研 究也是本次研讨会的重要议题之一。检察日报副总编辑李雪慧结合 自己从事法制宣传工作的经验和体会，在论文中谈到，和市场上商品的 “过度包装”一样，“过度宣传”也已经成为宣传工作，特别是新闻报 道中一种比较突出的现象，它的出现不仅无助于促进和谐社会，反而起 到了与我们主观愿望背道而驰的负效应，造成宣传资源的无谓浪费和耗 竭。治理“过度宣传”，必须坚持以人为本，牢固树立“以受众为中 心”的观念。讲究宣传工作的全面性，牢固树立多元思维、系统部
7、署的 观念；讲究宣传工作的协调性，牢固树立尊重个性、和衷共济的观念； 讲究宣传工作的可持续性，牢固树立着眼长远、循序渐进的观念。江西省赣州市司法局刘新生和陈景新的论文，指出网络媒体拓展了 传播时空，变单向宣传为互动参与，变被动接受为主动探求。利用网络 媒体进行法制宣传，是法制宣传工作顺应时代变化和社会需要，提高法 制宣传工作质量和效率的有效途径。南京大学新闻与传播学院院长方延 明教授在主题演讲中指出，法治新闻首先是新闻，其次才是法治宣传。 有一句话叫“讲两面话是新闻，讲一面话是宣传”，新闻可以起到宣传 的作用，但宣传不能说是新闻。两者性质不可混淆。上海市司法局黄文新和柏正惠在新媒体与法 制宣传
8、的论文中也指出，新媒体在适应现代社会进行法制宣传的过程 中，作用就变得非常之大。新媒体的核心在于“双向互动”，它能针对 不同个体同时提供个性化的内容，将传播者和接受者融汇成对等的个性 化的交流。华东政法大学人文学院巢立明副教授在论文中，着重关注了 网络庭审直播的问题。他认为，网络与法制报道的结合绝不仅仅是报道 方式的改变，它意味着中国司法的透明度、公正性和专业化程度达到了 一个前所未有的高度，也是中国法治化、民主化、现代化进程当中重要 的一环。网络庭审直播是在新技术条件下产生的一种新的司法宣传方 式，随着我国网民的不断增加，它将是法制宣传的一个重要的窗口和阵 地。华东政法大学人文学院范玉吉教授
9、在主题演讲中指出，法制报刊顺 应国家文化体制改革的大潮，在报刊调整中脱离党政机关而走市场化的 道路，对法制媒体而言是一次解放，法制媒体可以自由地和其他媒体在 市场中竞争。但是对法制宣传而言也存在弊端：一方面，有的法制报刊 划转地方报业集团以后，遭到了或停刊或改刊的命运，从而使法制宣传 的阵地减少了；另一方面，法制报刊成了报业集团中一个靠市场吃饭的 市场主体，那么它的职责首先就是适应市场，法制宣传就不再是它的首 要任务了。法制媒体的管理与创新2003 年起，中央新闻主管部门开始对中国报业进行调整。全国各省 市的法制报刊都逐步和党政部门脱了钩，全国的制报刊或停办或转到了 报业集团。从宏观上看，这次
10、改革给我国的新闻出版带来了生机和活 力，对我国新闻出版业从容应对加入世界贸易组织和开放报刊分销市场 等新变化，创造了良好的体制条件。但是从微观上看，这次改革对法制 报刊的整体发展来说无疑也是一次挑战。经过五年左右的阵痛期，各报 刊都摸索出了适用于自己的新道路。上海法治报总编辑金乐敏在主题演讲中，介绍了通过加强舆论 监督、有效集聚人气的办报策略。他说，舆论监督吸引人的关键就是站 在市民或百姓的立场，对损害市民或百姓利益的现象进行媒体曝光，这 种曝光很快成为报纸得以聚集人气的“磁石”。不仅如此，从 2007 年 起，上海法治报还专门聘了华东政法大学的 20 余位法学专家成为专 家团成员。凡是要探讨
11、的法学问题、社会问题，他们都会给与及时的分 析和指导。在强有力的法学后援指导下，报纸的舆论监督占有了得天独 厚的优势。江苏法制报孙劲松认为，法制类报纸受到都市类报纸和专业期 刊的双面夹击，必须转变办报思路，在媒体性质上，要实现从政法行业 媒体向法治专业媒体转变，以专业塑造品质；在报道内容上，要实现从 单纯法制资讯向双向法律服务转变，以服务创造价值；从读者需求的角 度看，要从休闲消遣可读物向生产生活必读物转变，以内容提升质量； 最后还必须做到能报道权威声音、发布权威观点，以权威造就影响力。法制快报总编辑李峻峰在论文中指出，法制快报在划转后 之所以能在全国同类报纸中脱颖而出，走在前列，主要就得益于
12、“党报 性质，法治特色，都市类报风格”的办报理念”。浙江法制报总编辑杨永敏的主题发言侧重法治新闻采写过程中 的具体问题新闻监督中的证据收集。考察这些年来“新闻官司”中 媒体和记者败诉的原因，除了一部分是主要事实失实或某些用词不当 外，还有一部分是由于新闻采访的特殊性常常因为时过境迁取证 难，以致证据不足而败诉。要积极防范和应对“新闻官司”，就需要在 采编时依法做好证据的收集和保存工作。根据法律规定和司法实践的要求，在新闻监督稿件的采编中，要认真搜集原稿等书证、实物及图片等 物证，进行式报道所保留的备忘录及关联资料。对这些证据的保存时 间，不能少于两年。法制传播的实务研究法制传播过程中存在的问题
13、很多，本次研讨会上不少专家学者都针 对法制新闻报道中存在的问题进行了深入探讨。安徽电视台社教海外中心副主任袁卫东在发言中，结合512汶川 大地震的报道，指出法制视角在突发事件报道中具有价值判断和功能定 位的作用。无论是进行舆论监督、认清突发事件的本质，还是报道突发 事件的善后处理，都离不开法治视角。大连电视台法治天地制片人 贾非在论文中指出，救灾新闻报道应大力宣传法制在突发事件中的作 用，把政府依据相关突发事件的法律法规进行有效行政的效果展示出 来，把灾区群众遇到的现实法律问题结合具体的事件进行解释性报道。 从法律的角度去反思，一方面利用现有法律去解决问题，另一方面也要 呼吁加强立法，完善法律
14、体系。华东政法大学林凌教授在主题发言中，概括了法制新闻报道中存在 的非法倾向：新闻场面报道情色化、叙述法制事件的煽情化、用新闻的 娱乐性取代法律的严肃性和新闻的客观性。呼吁法制新闻报道应该自觉 遵守相关的法律规定，不钻法律的空子，不挑战法律的权威，遵循公共 利益原则，促进和谐社会的建设。中央电视台今日说法执行制片人 吕莹在发言中，列举了我国电视法制节目中存在的“八大症状”，并针 对性地开出了解决问题的“八大药方”。要彻底消除电视法制节目在传 播理念上的偏差，法制节目的编辑记者除了要树立“大局意识、责任意 识、法律意识”外，还应当恪守“公共利益、公共距离和影响”三大原 则。西北政法大学新闻传播学院院长慕明春教授在主题发言中指出，大 众传媒拥有独特的议程设置功能、强大的信息公开和信息解释功能，因 此呼吁法制报道一定要坚持客观报道、同步报道和公正评论的原则，处 理好尊重司法独立和强化舆论监督的关系。（作者系华东政法大学人文学院教授）
