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1、农业专项资金管理概述农业专项资金是国家和地点政府用以解决三农问 题和支援农业进展建设的专项支出。农业专项资金使用范畴 规定严格,往往规定的十分具体，涉及面十分广泛，具有专门 强的针对性。因此,强化农业专项资金治理对保证农业的稳固 和连续进展，保证国家各项政策的落实具有十分重要的作 用。依照统一部署，结合自己的学习和近几年来农业专项资 金治理工作实际情形，对农业专项资金治理作简要汇报。一、农业专项资金设立为规范农业专项资金治理，确保把农业专项资金管好 用好,真正发挥农业专项资金应有的作用,财政部于 2001年 印发了 财政农业专项资金治理规那么 财农200142 号，从农业专项资金设立、申报、分
2、配、使用、监督检 查等各个环节进行了规范，是制定各项农业专项资金的一 个统领性文件。2020 年中央一号文件指出扩大内需、实施积极财政 政策，要把三农作为投入重点，随着国民经济进展， 财政对农业的投入将大幅度增长，各级政府将新增设各项 农业专项资金。农业专项资金设立应符合国家有关农业和 农村经济进展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政 原那么，符合科学、公平、公布和效率原那么，符合资金 适当集中使用的原那么，符合世界贸易组织的有关规那么 对拟设立的农业专项资金，各级财政和农口部门应进行认 确实调查研究，对设立专项资金的必要性、政策依据、具 体目标、资金用途、支持对象、支持范畴、起止时刻等进
3、行科学、客观的评估论证，要聘请政策研究、农口等部门 专家进行论证，反复研究确定，确保专项资金的时效性、 连续性、有用性、可操作性。按照先建制度、后分资金的要求，对每一项新设 立的农业专项资金必须制定相应的资金治理方法，包括资 金使用范畴标准、扶持对象、资金申报、下达拨付程序、 监督治理等。方法印发后方可安排分配专项资金，做到用 制度管钱、靠制度管人、按制度办事，实现农业专项资金 使用治理的规范、安全、有效。每年编报部门预算时，农口部门应向同级财政部门报 送本级农业专项资金项目支出预算。财政局农业科将需设 立的农业专项资金及项目支出内容报送同级预算编制部门 审核批复。农业专项资金执行到规定的期限
4、应自动停止， 到期后如需连续执行，应按照规定的程序重新申报。二、专项资金项目治理对农业专项资金，上级财政和涉农主管部门建立了规 范严格的项目申报、立项、治理制度，并将项目申报质量 与资金安排挂钩。因次，做好项目申报工作直截了当关系 到向上级争取资金。农业专项资金的申报部门，确实是申 报项目所在地的财政和涉农主管部门，工作重点在县乡。 市级财政和涉农主管部门除做好本级申报项目外，重点应 做好对县区项目申报的组织、审查等工作。一项目申报近几年来，上级财政和涉农主管部门对项目申报逐步 进行了规范，改变过去自下向上请示汇报的路子，对每一 项农业专项资金依照资金使用方法规定，每年将资金使用 范畴用途、补
5、助标准、扶持对象、扶持重点及其他要求以 项目申报指南形式予以公告。然后，按照申报指南要求， 再自下向上申报项目，从而杜绝了项目申报的随意性。对上级下达的项目申报指南，各级财政和涉农主管部 门要结合相关资金治理方法对每一个环节都要认真学习， 吃透精神，专门是市财政和涉农主管部门应对易显现问题 的环节，在下发通知时提出补充要求，提高项目申报效率 和质量。对市级设立的农业专项资金，要及时制定、公布申报 指南，明确资金的用途，补助标准、治理措施及工作要求 等，提高项目申报工作的透亮度。专门是要依照以往年度 项目实施中存在的问题，在公布项目申报指南时，及时进 行改进，以适应进展需要。二申报程序1、申报部
6、门和单位农业专项资金的申报部门，是指申报项目所在地的财 政部门或涉农主管部门农业专项资金的项目申请单位，即项目单位。项目申 请单位应符合规定的资格或条件，提供本单位的组织形式 资产和财务状况，对农民收入、农业农村进展的奉献，往 常实施农业项目的绩效等有关情形。农业专项资金支持的 项目以社会效益和生态效益为主。对以经济效益为主、能 带动农民增收的项目，项目申请单位应以公司制为主。申报项目应提报的材料要紧有：一是标准文本。申请有关专项资金的项目单位必须按规 定提供合格的项目标准文本及必要的附件。二是可行性研究报告。为保证项目申报文件的真实、科 学和完整，对一些重大的农业专项资金项目，项目申请单位
7、应提交项目可行性研究报告，如农业综合开发土地治理和产 业化经营项目、河道治理和节水灌溉等重要水利建设项目、 现代农业生产进展资金项目等。项目可行性研究报告能够托 付专家或社会中介组织编写。同意托付编写项目可行性研究 报告的社会中介组织应具备相应的资质条件。三是申报文件、农业财政项目治理责任书以及项目申报 指南要求的其他材料等3、申报和审查程序申报部门即申报项目所在地的财政部门或涉农主管部 门按照财政治理体制或财务关系，以正式文件逐级上报申 报项目，不得越级上报文件。按照分级负责的原那么，各 级财政部门或涉农主管部门对上报项目的真实性和文件的 合规性负责。2004年，市财政局以临财农200415
8、 号文下发了关 于印发临沂市市级农业财政资金项目责任制治理方法 试行的通知，要求各级财政部门对上报的农业专项资 金项目层层签订农业财政项目治理责任书，明确各级财政 的责任。农业财政项目治理责任书格式如下：省级农业财政项目治理责任书农业处局：现将我局号文件关于申请项目的请示 上报。文中所报 项目，经审查真实、可行。你处安排 项目资金后，我们将对项目进行严格的监督治理，确保资金 的专款专用，并对此负责。项目责任人：签字申报文件签发人：签字临沂市市级农业财政资金项目责任制治理方法还明确指出项目联系人是指所申报的项目承担单位的具体项目 责任人，项目联系人必须对申报项目原始资料的真实性、正 确性、可行性
9、负责，保证项目实施正确合理使用财政资金， 保证项目按期完成发挥效益并同意对资金使用的检查监督。 同时，要将项目实施情形定期向财政部门报送书面材料。 市县财政部门对项目单位包括市财政对市级项目申报单 位填制财政支农项目考察报告书，明确各方责任。县区项目文本上报后，市财政和涉农主管部门，要组织 有关专家，按照规定严格进行审核把关，或托付专门的项目 评审机构、社会中介机构对上报的文件进行评审，出具评审 报告。对审核中发觉的问题，要组织县区认真进行修改补充 完善，直至达到规定要求，以提高项目申报质量和项目申报 成功率。对项目标准文本、可行性研究报告编制及审查重点后面 还要做单独说明。评审终止后，依据项
10、目评审报告，将符合规定的项目 纳入项目库治理，择优选择上报。农业专项资金实行规范 化分配，财政部门或涉农主管部门依据专家或项目评审报 告对项目资金进行分配。三项目实施农业专项资金的使用实行项目治理，项目单位依照财 政部门和涉农主管部门批复的项目预算，组织项目实施。 项目实施实行责任制治理，项目所在地财政部门和涉农主 管部门与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书， 明确各自的权益和责任。农业财政项目实施责任书项目名称：所在乡镇或单位：项目建设地点：项目实施单位：法人代表：项目联系人：联系 ：项目治理单位：法人代表项目治理单位联系人：联系 ：项目目标：项目建设内容：项目投资明细打算：依照上级项
11、目批复文件和项目打算，为明确任务，落实 责任，确保实现项目目标，各有关单位同意签订本责任书。财政局负责按批复文件、项目建设打算和项目建 设进度，依照临沂市农业财政专项资金县级报账治理暂行 方法规定拨付资金，并对项目资金和项目实施进行监督治 理。单位项目治理单位负责项目规划设计、实施 治理、监督检查验收和费用支出的审核，协助财政部门共同 做好县级报账集中支付等工作。单位项目实施单位严格按批复打算建设内容 组织项目实施并按期完成发挥效益；严格按规定使用财政专 项资金，确保专款专用；认真履行职责，同意各级财政部门监督。假设违反规定，对此负完全责任。财政局章负责人：签字单位治理单位章负责人：签字单位实
12、施单位章负责人：签字年 月 日项目建设要全面落实项目法人责任制、招标投标制、建 设监理制和合同治理制，严格实行政府采购，切实加强项目 建设治理和质量治理。财政部在 2001 年印发了财政农业专项资金治理规那 么后，就制定下发了农业财政资金项目申报标准文本 ， 并开发了应用软件，使每一项农业专项资金申报都统一了申 报格式，实现了项目申报规范化、程序化。同时在申报程序 上，申报软件还设计了层层受理程序和密码，越级无法受理， 杜绝了人为操作。项目标准文格式如下：农业财政资金项目申报标准文本资金类别 项目名称项目单位项目申报部门项目申报文号项目申报日期一、项目差不多信息1项目名 称2 资金类 型3项目
13、属 性O新建O0扩建O0改建4总投资其中：申请财政补助1中央财政2省级财政3丨.市地财政4.县及县以下财政5项目单位名称：地址：法人代表：法人代表 ：开户银行：银行帐号：二、项目可行性研究报告摘要【填写说明】1项目差不多情形：立项背景、建设目标等;2项目单位情形：近两年财务状况、技术条件、治理方式等。2投 资 必 要 性 分 析【填写说明】1. 是否符合产业政策、行业和地区进展规划；2. 资源优势及其当地主导产业关系；3. 促进当地经济进展和农民增收的作用。3市 场 分 析【填写说明】1项目要紧产品种类、生产和销售情形；2. 要紧产品的市场供需状况及进展趋势；3. 要紧产品的市场定位与竞争力。
14、二、项目可行性研究报告摘要4生产【填写说明】1项目所在地自然资源条件、社会经济条件；设 条 件 分 析2. 交通、水、电、通讯等基础条件与配套设施。【填写说明】1项目实施地点、范畴和实施打算;2. 建设内容和技术方案；3. 项目运行机制和组织落实。7投 资 估 算 与项目资金来源金额一、申请财政补助1中央财政2.省级财政3.市级财政4.县及县以下财政二、项目单位投入资金筹三、银行货款四、其他投入合计措投资构成金额其中财政补助合计二、项目可行性研究报告摘要要紧 财 务 指 标销 售 收销 售 利 润税金投 资 利 润生环 境 阻碍二、项目可行性研究报告摘要项目单位盖章11法人代表签字社会 效 益分析真实性负责。项目单位负责人对报告的准确性、三、项目评审论证表项目名称：项目申报单位项目单位项目总投资申请财政补助项目主审专家姓名工作单位职称职务专业
