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1、成都市温江区城乡规划管理工作情况 温江区城乡规划工作坚持以科学发展观为统领，以“创新”和“统筹”为主线，以建立城乡规划编研成果、管理制度、技术支撑三套体系构建依法行政基础，以统筹市政基础设施、公共服务设施、片区产业项目三种手段和实施网格化监管践行科学发展。通过近几年统筹城乡发展的实践，城乡规划管理工作已步入科学、规范、高效、便民的健康发展轨道，全区以“三个集中”为特点的科学发展和依法行政的规划基础已初步形成，同时在城乡统筹实践中锻炼和造就了一支作风顽强、善打硬仗的高素质规划干部队伍，为城乡规划的科学制定和全面贯彻实施提供了坚强组织保证。 一、构建规划编研体系，引领区域科学发展 多年来，不断健全
2、优化城乡规划编研体系，加大城乡基础设施、公共服务设施和民生规划的编研力度，逐步形成了从宏观到微观、从策略到实施的相对完善的城乡规划编研体系。特别是在城乡统筹、区域协调发展等方面，创新思路、改进方法、强化措施，基于以“三个集中”为核心理念的城乡规划编研体系得到不断健全完善。 (一)城乡规划编制方面：6年来，全区已投入3800余万元编制各层级城乡规划7O多项，实现了全区域总规满覆盖，城区和重点镇及一般镇城镇区控规满覆盖，主要基础设施和社会公共服务设施等专业规划满覆盖，“全境温江”城乡规划体系基本形成。其中编制完成温江区发展战略规划、城乡形态研究、“三区两带”产业功能区规划等谋略层面的战略规划5项；
3、文庙片区保护规划、“一路两河”城市设计、光华大道沿线城市设计、江安河绿地景观风貌规划等策划层面的城市设计22项；温江区城市分区规划，两个重点镇万春、永宁城镇总体规划，两个新市镇和盛、寿安城镇总体规划以及一般镇永盛镇等总规层面的总体规划12项；城市排水专项规划、电力规划等统筹层面的专业专项规划30项；新城区、老城区、科技园工业区、职教园区等实施层面的控制性详细规划11项；花土社区、惠民社区、天乡路社区等新型社区修建性详细规划24项。以上各层级城乡规划的编制完成为引领区域科学发展提供有力保障。近期开展的重大规划编制：优化完善区域城乡总体规划，针对全区重大项目分布情况和八大片区发展模式，结合“三规合
4、一”相关研究成果，积极开展区域城乡总体规划编制工作，区域总规的深化完善将促进城乡建设协调发展，有效控制城乡各类空间资源要素和建设行为，深化城乡功能、配套设施的整合；加快推进“三规”统一融合，按照“耕保平衡、产业导入、空间重组、制度重建”原则，尽快实现城乡规划、土地利用规划和产业发展规划的协调统一，通过统筹优化区域发展目标，协调产业与空间的和谐，逐步建立并完善城乡一体的主要利益调节机制和各重大项目片区利益调节机制；优化产业空间布局，深入实施“兴三优二、一三联动”产业发展战略，构建以服务业为主导的现代经济体系，联动推进新型城镇化和产业集聚、集群发展，以空间形态的更新带动产业的更新与升级，形成以重大
5、项目片区为龙头，合理分布、综合配套、错位发展、有序衔接的产业组团发展格局。 (二)重大基础设施方面：全面提升市政基础设施配套能力和承载能力，为温江经济社会发展构建坚实市政基础设施。交通体系：在全区范围内构建“两轨四纵七横的骨干交通支撑体系，实现畅通温江的交通发展战略。重点实现与中心城区、区域重要交通枢纽节点的快速无缝对接，强化与周边区县多通道联系。近期进一步完善了温江区轨道的选线及站点布置方案；完成了温江对接中心城区及周边区县交通组织和重要节点分析，完成永宁医学城、金马体育城交通组织方案。排水体系：全区构建“两厂三站”污水处理体系。规划污水处理规模可达465万吨天，总服务入口可达1234万人。
6、对已建市政排水管线进行系统梳理。先后完成了区域排水体系研究；完成寿安、和盛、新城区排水规划修编，加快进行万春、公平、永宁、永盛排水规划修编工作；完成永宁东片区排水接青羊方案；完成农科城排水工程、新城区雨水排水工程、刘家壕片区排水工程、友庆片区排水工程等方案。供水体系：规划近期构建“3+l”供水体系(3个地下水源水厂和1个地表水源水厂)，远期实现“3+2”供水体系(3个地下水源水厂和2个地表水源水厂)。完成温江区给、排水体系研究；完成岷江水厂取水口上移方案及温江25万吨水厂选址方案；积极与市自来水公司衔接，确定水六厂引水方案以及近期区域供水解决方案。供电体系：全区构建“3-18”电网供电体系，供
7、变电规模达1200MVA以上。远期规划建设以3座220KV变电站为电源支撑的电网结构，18座110KV变电站骨于电源体系。目前全区已建成220KV变电站1座，110KV变电站4座，35KV变电站3座(1座35KV变电站正在实施升压工程)。近期完成金马片区电网布置方案、永宁医学城电网布置方案、鱼凫220KV变电站出线丌接崇柳线方案以及鱼凫220KV变电站出线开接羊马110KV变电站方案；尽快启动温江区电网规划修编工作。供气体系：规划近期实施温郫线输气管道建设，将温江纳入川西供气环网，提高供气可靠性和安全性，远期实现双气源供气，全区供气采用二级供气结构。通讯体系：研究基于无线网路和光纤入户网络的互
8、补和协调发展，促进无线网络新型技术的示范性应用。近期拟启动温江区通讯基站布点规划。（三）公共服务设施方面：坚持集约、便民的原则，合理配置各类公共服务设施，努力构建“层次分明、布局合理、配套齐全、功能完善”的现代化公共服务网络体系。在对区域公共服务设施梳理过程中，按照震后中小学和医疗卫生改造项目新的职能，系统解决了人民群众关注的中小学布点、医疗卫生等民生问题。中小学：根据成都市温江区基础教育校点布局规划，全区规划中小学点位共44个，目前已建成28个，拟新建8个。 卫生医疗：全区已形成区、镇街、社区三级卫生服务体系，目前有市级医院2个，区级医院3个，卫生院11个，社区(行政村)卫生站1l7个。农贸
9、市场：全区规划农贸市场共42个，目前新旧城区已建成农贸市场8个。停车场：全区规划停车场共30个，在老城区规划15个停车场(其中包括2个现有独立停车场)。公厕：目前温江旧城区现有公厕21个，年内新增公厕3个，并逐步改造现有公厕。 (四)公共政策、民生规划研究方面：科学定位城乡发展方向，对城乡建设发展进行预测判断，近年来不断进行城乡发展的公共政策研究工作。先后开展了以城乡形态、“逆城市化”下的城乡发展模式为代表的城市发展策略研究；以农村产权制度改革为背景的城乡规划策略和基础配套研究；以滨河绿地景观塑造、城市立面控制等为基础的城市功能及风貌研究；以改进公共住房、商品房住房建设和结构为目的的住房保障政
10、策研究；以城市公共开敞空间、生态环境维护改善、城市地下空闻综合利用为重点的灾后重建规划研究。同时，在城乡规划编研过程中，更加注重民生规划，先后对城乡医疗卫生、文化教育、公共停车场、城乡农贸市场体系、公厕等公共服务设施布局以及建设实施时序问题进行专题研究，逐步提升城市综合配套能力。二、实施规划统筹祝制，提高区域综合运行效益以基础设施为主线深入统筹城乡规划建设，全面统筹全局性基础设施、公共服务设施等公共产品建设时序，确锞建设目的明确、时序合理，尽快形成最有效的综合配套能力，努力提高城乡一体化综合运行效益。 为加大城乡规划统筹力度，2007年温江出台了关于进一步加强城乡规划统筹的实施意见（温委发20
11、07 65号），明确提出了通过统筹城乡规划编制、统筹规划建设、统一测绘管理和创新规划管理机制等方式来科学统筹城乡空间资源、城乡基础设施和城乡公共服务设施，构建全区产业协调发展、基础设施和社会公共服务设施逐步完善的城乡一体化空间发展格局。在此基础上，以区域城乡统筹为目标，先后制定完善了市政、测绘、临街建筑立面控制等一系列技术管理规定；同时，还以统筹基础设施和公共服务设施规划建设为主要抓手，一方面，制定实施市政基础设施年度实施计划建议，明确基础设施科学合理的建设时序，提高公共财力使用效率；另一方面，制定实施社会公共服务设施建设年度计划建议，逐步推进公共服务设施向农村地区的辐射，加快构建城乡一体的公
12、共服务体系；除此之外，强制实施全区市政基础设施建设放、验线制度、竣工测绘制度和对公共财政支出的测绘项目强制进行必要性审查等工作。 2008年，按照成都“试验区”建设的总体部署和要求，在规划“满覆盖”基础上，深入实施城乡规划在宏观、中观、微观层面上的“三观”管理，对工业集中发展区规划、重大片区规划建设、市政基础设施规划建设、各镇（街）规划建设、全区地下管网普查等实旅了统筹管理，将“统筹”贯彻到了城乡规划建设的各个环节，全面提高了规划统筹的质量每水平。 近期以公共基础性投资项目为抓手，统筹兼顾，优化管理，合理调控，进一步构建统筹推进新机制。即以全区重大产业化项目为重点强化“点”的统筹，抓好重大项目
13、的规划服务工作；以基础设施、公共服务设施为重点强化“线”的统筹，即确保系统配套；以各大产业功能片区、产业区为重点抓好“面”的统筹，即推动产业发展和傲优片区服务。三、创新规划管理体制，确保规划决策科学合理从强化规划“龙头、刚性、法定”地位入手，进一步规范行政审批行为和行政执法行为，制定完善技术管理规范，大力实施数字规划建设，充分发挥规划在城乡统筹发展中的引领作用。 (一)健全一登套城乡规划管理新制度 1完善城乡规划决策制度，提高决策的科学性。首先，建立健全城乡规划委员会制度，优化规划决策运行方式，对全区城乡发展重大问题、重要规划以及重大建设项目规划设计等进行科学决策和民主论证，有力地保证了城乡规
14、划的科学制定和全面贯彻落实。区规委会成立以来已按规定程序审议总体规划、专项规划和重大项目规划方案共计150余项。其次，完善内部决策机制，从规划审批的运行机制入手，规范规划决策程序，完善重大规划决策咨询制度、专家论证制度、三方会审制度和城乡规划公示公布制度等，加强部门之间的联系协作，建立实施了职能部门间的联席会议制度。通过以上一系列制度的建立和实施，有效地保障了城乡规划建设重大事项决策的全面性和科学性。2制定完善技术管理规范，提高规划执行的透明度。以贯彻实施城乡规划法为契机，及时建立、调整和完善了一整套规划技术报批流程、规章制度和办法，先后制定出台了成都市温江区违法建设预防、发现、报告制度、成都
15、市温江区违法建设治理奖惩制度以及成都市温江区国有出让土地规划条件强制性内容变更管理规定等，有效规范了城乡规划管理行政程序和行为。2008年结合温江实际与规划管理特点，开始逐年制定成都市温江区规划管理技术规定，作为指导城乡规划建设、管理的地方性技术文件，为城乡规划、设计和管理提供了法规技术保障。（二)构建一个科学高效规划管理新平台 从2006年开始大力推进规划信息化建设，经过前期准备、立项招投标、需求调研及总体设计、地形地籍图测量、系统开发、管网普查、数据处理及入库、系统试运行等阶段，在全市规划系统率先构建了涵盖规划，国土、市政、测绘等领域的城乡规划综合地理信息系统(UPGIS)，通过UPGIS
16、统筹管理全区规划成果、土地资源、基础设施、测绘数据，推动了政府决策管理方式向精准型、科学统筹型转变。目前UPGIS已建成并在规划部门正式运行，所有规划审批业务均在系统内完成，极大地提高了公共服务水平，开创了城乡规划决策管理新模式。在建成UPGIS的同时，不断深化三维仿真系统建设：基本完成了从平面二维管理模式向空间三维全方位管理方式转变，实现了数据的集中管理以及地上、地下空间三维动态管理，为统筹城乡信息资源提供了坚强有力的技术支撑。今年以来在城乡规划综合地理信息系统(UPGIS)基础上，积极搭建地理信息公共平台，拓展部门应用，将UPGIS升级为区域地理信息系统，服务于政府各部门。先期启动规划、国土、交通、电力等与空间息息相关的各类部门资源的信息整合工作，通过深入需求调研，进行专题系统定制开发，在总结试点经验基础上，确定公共平台服务和应用模式，提高数据的
