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1、成都市人民政府关于印发成都市新闻出版业发展“ 十二五 ”规划的通知成府发201140号各区（市）县政府，市政府各部门：成都市新闻出版业发展“十二五”规划已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。 成都市人民政府二一一年十二月七日成都市新闻出版业发展“ 十二五 ”规划“十二五”时期是全面贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市建设世界生态田园城市的关键时期。为加快推动全市新闻出版业大发展大繁荣，根据十七届五中、六中全会提出的推动文化大发展大繁荣有关精神和成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、成都市文化创意产业发展规划（20092012），特制定本规划。一、发展基础和
2、面临形势（一）发展基础。“十一五”时期是我市新闻出版业快速发展的五年。全市新闻出版系统坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，克服了“512”汶川特大地震灾害和国际金融危机的双重困难，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。1新闻出版事业发展迅速。完成全市2837个行政村农家书屋基础设施建设，提前六年实现村村全覆盖；全民阅读活动连续五年深入开展；成功举办了第20届全国图书交易博览会。2新闻出版产业实力增强。截至2010年底，全域成都新闻出版产业总产值达271.2亿元。其中，全市360家出版单位总收入突破65.42亿元，产业化、集团化发展格局基本形成；1236
3、家印刷企业年工业总产值突破百亿元，达167.99亿元；1776家出版物发行单位实现主营业务收入37.79亿元。3版权保护进一步加强。全市版权宣传培育体系、版权管理体系、版权保护体系和版权服务体系不断完善，版权产业发展环境不断优化，智力成果创新能力日益增强。“十一五”期间，全市各类作品（含软件）版权登记量年均增长30%以上，2010年全市版权登记量达2174件。2010年11月，我市被国家版权局批准为首个“全国版权示范城市”。4行业监管能力大幅提升。深入开展“扫黄打非”规范化执法年活动和进社区试点工作，初步建立了市场监管长效机制，多次获全国表彰，并作为经验在全国推广；建立健全了行政审批新机制，审
4、批工作实现“两集中、两到位”，审批项目大幅精简，办理环节和时限大幅减少，服务流程更加优化，服务意识明显增强，政务服务更加高效便民；新闻出版行业统计体系基本建立。（二）面临形势。“十二五”时期，我市新闻出版业发展面临的机遇集中表现为：1政策支持力度的加大为新闻出版业发展提供有力保障。中央、省、市对新闻出版工作提出了更高要求，国务院制定的文化产业振兴规划、国家知识产权战略纲要，对新闻出版事业产业发展和知识产权的创造、运用、保护及管理作出了战略性部署，进一步明确了新闻出版业振兴的目标任务和主攻方向，优化了政策环境，拓展了发展空间，为新闻出版业大发展大繁荣创造了新的机遇和条件。 2科学技术的迅猛发展为
5、新闻出版业发展提供重要支撑。随着经济发展方式的转变和新闻出版企业自主创新能力、高技术应用水平的不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，将进一步加快推进数字出版、数字印刷、数字发行等新业态的发展，推动新闻出版业转型升级。3城乡群众快速增长的精神文化需求为新闻出版业发展提供巨大市场空间。随着经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，城乡群众的精神文化需求呈现出多样化、多层次、多方面的新特点，将有力推动图书、报刊、音像制品、电子出版物、数字出版物等文化产品市场的全面发展。4体制改革的强力推进为新闻出版业发展提供强大动力。新闻出版单位体制改革不断深化，生产经营机制不断完善，资源配置进一步优化，市场
6、主体地位进一步确立，新闻出版单位的改组、改造进一步加快，新闻出版管理体制进一步健全，将为新闻出版业大发展大繁荣提供强大动力。“十二五”时期，成都市新闻出版业发展也面临着一些亟待完善的问题，产业发展规模尚需进一步扩大；产业结构调整和转型升级尚需进一步加快；新闻出版业高端及复合型人力资源储备尚需进一步加强。随着经济全球化进程的加快，围绕文化市场和资源的竞争将更加激烈，在建设世界生态田园城市进程中，建立完善我市新闻出版公共服务体系，在激烈的市场竞争中，突破瓶颈，瞄准高端，挖掘潜力，突出特色，做大做强成都市新闻出版业，将是在“十二五”时期发展中面临的挑战。二、指导思想、发展原则和目标（一）指导思想。以
7、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，建设世界生态田园城市以及实现“新三最”奋斗目标要求，以强化公共服务为重点，以转变发展方式为主线，以深化改革为动力，着力提升新闻出版公共服务能力、产业发展能力、行政监管能力，扎实推进新闻出版事业产业的快速发展。（二）发展原则。1坚持社会效益优先的原则，实现社会效益和经济效益的有机统一。2坚持公共服务体系建设政府主导的原则，同时发挥市场作用，实现公共服务供给多元化。3坚持统筹兼顾、立足当前、着眼未来的原则，既致力提升综合实力又努力缩小公共服务城乡差别，既壮大传统产业又积极发展新兴产业。 4坚
8、持重点突破和整体推进相结合的原则，以重大项目为抓手，实现新闻出版行业全面协调发展。（三）发展目标。按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略要求，更加注重全面协调可持续发展，加快转变新闻出版业发展方式；更加注重维护社会公平，加快完善满足人民群众文化权益保障体系；更加注重体制机制创新和科技创新，加快培育新闻出版市场主体和新兴业态，加快推进新闻出版产业转型升级。着力完善“一个体系”、切实提升“四大产业”、加快实现“两个增强”，通过精心实施“142”工程，确保我市新闻出版业经济总量和综合实力显著提升。1完善“一个体系”。深化完善以农家（社区）书屋、全民阅读、出版物服务网点、版权公共服务等为重点的新闻
9、出版公共服务体系建设。 2提升“四大产业”。以数字出版基地为重点，积极打造先进技术引领的数字出版产业；以现代印务基地为重点，着力壮大集聚化规模化的现代印务产业；以优化出版物发行结构为重点，大力发展出版物发行产业；以国家版权示范园区为重点，鼓励自主知识产权创造，加快培育版权产业。 3实现“两个增强”。新闻出版业对全市经济发展的贡献率明显增强；新闻出版服务和监管水平明显增强。（四）发展指标。1行业规模和整体实力明显提升。增长速度高于全市经济和全省新闻出版业增长速度，年增长率力争达到18%。到2015年，全行业资产总额达到523亿元，总产出达到503亿元，利润总额达到41亿元，增加值达到119亿元。
10、2文化服务与社会贡献日益增强。年出版图书8500种，报纸13.24亿份，期刊1.2亿册。中心城区拥有大中型书城20家，其余区（市）县平均拥有书城（书店）1家，建成乡镇出版物销售网点200个。人均年拥有图书7.2册、期刊5.6册，千人日均拥有报纸240份，千人拥有出版物发行网点0.32个，高于全省平均水平。全市作品著作权登记数量年平均增长20%。三、主要任务（一）完善新闻出版公共服务体系。1实施农家（社区）书屋管理工程。实施全市农家（社区）书屋标准化建设和规范化管理，开展示范农家（社区）书屋创建活动。根据农村群众阅读需求，不断补充和更新出版物，加强管理员队伍建设和经费保障，建立农家（社区）书屋管
11、理长效机制，依托农家（社区）书屋开展各种形式的读书活动，更好地发挥农家（社区）书屋作用。2实施出版物服务网点建设工程。加强出版物发行网点规划，通过规划引导和扶持政策的实施，建设一批出版发行网点，尽快形成“城市有书城、县城有书店、乡镇有网点”的出版物发行体系。3实施全民阅读工程。建立健全全民阅读活动组织机构和长效机制；在全域成都持续提升活动内涵，突出重点、整体推进，以全民阅读工程机关行、社区行、农村行、企业行等为重点，以“每天阅读半小时”、“购书节”等各类活动为载体，加强全民阅读工程阵地建设，推动全社会广泛参与，实现城乡居民阅读活动的广覆盖。4实施版权公共服务工程。坚持激励创造、有效运用、依法保
12、护、科学管理的工作方针，制定全市版权公共服务体系建设规划，建设版权交易中心，构建版权服务网络、维权、国内外会展平台，推进软件正版化工作，开展版权公益宣传，培育版权社会服务组织，实现版权资源的优化配置，逐步建立覆盖全市的版权公共服务体系。（二）构筑新闻出版产业发展优势。1实施国家级四川省成都市数字出版基地建设工程。创建国家级数字出版基地。整合全域成都数字出版资源，聚集各类数字出版企业，提供有力的政策支撑，依托数字出版基地发展平台，提升我市出版业发展水平。 2实施印务产业规模化发展工程。鼓励发展数字印刷和绿色印刷，促进印务产业的转型和结构调整，提高行业经济效益。吸引包装装潢、数字印刷等各类特色、品
13、牌印刷企业落户印务基地，加快形成集群、集约发展格局。3实施出版物发行业转型升级工程。加快形成以大型批发市场、实体书店、电子商务为核心，以城市为中心，县、乡相配套，贯通城乡的出版物发行流通网络。重点推进中国（成都）图书文化产业园建设，实现批发市场的壮大和提升；重点发展电子商务，促进发行业态转型，实现发行业健康发展。4实施版权产业集群发展工程。坚持扶持培育、示范带动的工作方针，完善作品著作权登记资助政策，建设国家级版权示范园区（基地）、示范单位，健全版权产业统计体系，大力发展版权贸易，加强交流合作，推动自主创新成果的产权化、商品化、产业化，形成版权产业集聚优势。（三）增强新闻出版服务和监管水平。1
14、科学构建新闻出版服务和管理新机制。进一步转变观念，以服务企业为宗旨，创新管理方式和管理手段，提高行政服务质量和服务水平，构建科学的新闻出版服务和管理新机制。2加强行业管理，净化社会文化环境。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，深入开展“扫黄打非”工作，建立出版物批发售前审验等长效监管机制，增强出版物市场执法监管快速反应能力，依法打击非法出版活动和侵权盗版行为。3积极推进“两中心、一体系”建设。以全国版权示范城市深化建设为重点，进一步完善版权保护投诉中心、版权纠纷调解中心功能；进一步完善全域成都新闻出版产业统计与效益评估体系。四、重点项目“十二五”期间实施的重点项目有10项（详见附件）。五、保障措施（一
15、）实施项目带动战略。积极推进新闻出版公共服务、产业发展和机制创新的重大项目，加大对带动性强的行业性、系统性项目扶持力度，推动全市新闻出版事业产业发展水平的全面提升。（二）实施品牌提升战略。支持市域内龙头、骨干企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制经营，打造新闻出版多形式、多业态集群，培育一批在国内有竞争力的区域性综合集团和行业性专业集团；通过星级评定等方式，培育新闻出版、版权品牌企业及产品。（三）实施科技兴业战略。依托“成渝经济区”、“天府新区”、“成都东部新城文化创意产业综合功能区”建设，以版权保护、科技成果转化和数字出版等领域为重点，着力培育和发展新闻出版新兴业态，促进新闻出版产业资源整合和结构调整，提高产业核心竞争力。（四）实施人才兴业战略。以培养新闻出版各类领军人才为目标，统筹抓好领导人才、复合型创新人才和专业团队建设；以职业准入和岗位准入为抓手，不断提高基层人才队伍素质；完善新闻出版专业技术人员职业资格制度，建立我市新闻出版人才资源信息库。附件：成都市新闻出版业“ 十二五 ”时期重点项目 7成都市新闻出版业“ 十二五 ”时期重点项目序号项目名称内
