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1、060912128徐美香农业产业化运行机制存在的突出问题i. 龙头企业带动能力弱。龙头企业是发展农业产业化的关键，也是建设农业产业化运行机制 的重要主体。目前，龙头企业普遍规模偏小、科技创新水平不高、市场开拓能力较弱。在全国 7.5万家产业化龙头企业中，带动农户能力强的省级以上重点龙头企业仅占8%左右，92%以上的 龙头企业销售收入在1亿元以下，年销售收入在100亿元以上的更是屈指可数；绝大部分龙头企 业从事简单的农产品包装、贮藏和初级加工，产品结构单一、附加值低；大部分龙头企业市场开 拓能力不强，产品研发和创新能力缺乏。这些问题直接制约了龙头企业市场竞争和带动农户能力 的增强，影响到农业产业
2、化运行机制的健全和完善。2. 生产基地建设滞后。一些龙头企业在发展过程中，盲目扩张产能，忽视生产基地建设， 没有把基地建设纳入产业链整体建设之中，农业生产的规模化、标准化程度低，基础设施不配套。 特别是忽视外地基地建设，导致基地建设与原料供应脱节，不能很好地控制外地和分散基地的原 料质量，直接导致农产品有效供给能力较弱，质量安全水平不高，出现了一些质量安全事故。这 些问题在奶制品产业领域表现尤为突出，近年来，奶制品企业迅速扩张，产能急剧增加，基地建 设严重滞后，产能与奶源供给矛盾越来越突出，出现了企业间相互抢奶和奶站掺杂使假的现象，三鹿婴幼儿奶粉事件的发生，基地建设滞后是其中的一个重要因素。3
3、. 服务组织发育缓慢。目前，全国联结龙头企业与农户的中介服务组织8.4万个，其中规 模以上的仅2.5万个。中介组织数量少、规模小，直接导致其难以充分发挥应有作用，导致其在 协调龙头企业与农户之间利益关系时难有平等话语权。多数中介组织规则章程不完善、民主管理 不健全，有的中介组织由龙头企业领办或创办，农民参与度不高、主体地位不明确、维护权益缺乏保障、技术服务能力不强。合作社作为重要的中介组织，各地高度重视合作社的发展,尤其是专业合作社法的颁布实施， 有力地推动了专业合作社的健康发展，但与农业发展的要求和农民的实际需要相比，农民专业合 作社发展仍然滞后，在一些地方也不够规范。截至2008年9月底，
4、全国登记注册的农民专业合 作社7.96万个，入社农户104万户，不足全国农户总数的千分之五。一些合作社由龙头企业创 办、领办，在带动农户增收、开展多种服务方面具有一定的优势，但也存在没有很好处理龙头企 业与农户关系的问题，往往侧重于维护龙头企业的利益，对农民利益保护得不够，农民缺乏平等 话语权。农户自己联合组建的合作社，相对实力较弱，制度不健全，管理不规范，严重影响到合 作社功能的发挥。4订单合同不够规范。合同制是龙头企业与农户之间主要的利益联结方式，是产业化运行 机制的重要组成部分。目前，全国59.6%的农业产业化组织通过合同关系联结和带动农户，其 中通过订单关系的占农业产业化组织总数46.
5、4%。但有的龙头企业与农户的合同内容过于简单， 龙头企业和农户的权责利以及违约的处罚办法不够明确，订单合同难以有效实施。有的合同确定 的收购价格缺乏市场预期和科学测算，当市场价低于合同价或市场出现异常情况时，由于合同中 缺乏保底价格硬性约束条款，少数龙头企业借机压级压价，甚至拒收、拖欠收购资金、损害农民 利益。浙江省海宁幸宁食品公司反映，2007年该公司与农民签订了 200亩黄瓜订单，订单中没 有明确约定具体的交货数量及违约的赔偿条款，黄瓜收购季节出现了市场价格高于合同价格的状 况，结果出现了当地农民不肯卖黄瓜给公司，导致公司加工原料紧缺。由于订单合同本身的不规 范，签订之初就使其具有了随意性
6、较大、约束力不强、违约成本小、维权成本高等特点，再加上 一些企业和农户法制观念淡漠、市场诚信和责任感缺失，导致实际执行中出现履约率低的现象， 影响了农业产业化运行机制的健全和完善。5合作、股份合作利益联结方式比例较低。龙头企业与农户通过合作制、股份合作制等方 式建立“利益共享、风险共担”的紧密型利益联结机制，是完善农业产业化运行机制的必然要求。 由于农民的土地承包经营权受到体制限制不能入股，农户比较分散且缺乏资金和技术，合作组织 发育缓慢，龙头企业规模小等诸多因素的影响，合作制、股份合作制利益联结方式发展缓慢。2007 年，通过合作制、股份合作制方式联结的产业化组织5万个，仅占产业化组织总数的
7、29.3%。这 导致龙头企业与农户利益联结不够紧密，农户很难分享到农产品加工、流通领域的收益。6.风险防范水平较低。大部分龙头企业缺乏风险防范意识，对市场供求变化、价格走势、产业政策、贸易规则跟踪研究不够，没有建立应对自然风险和市场风险的有效机制。少数设立了风险基金的龙头企业，资金规模也偏小，难以弥补企业和农户遭受的风险损失，一旦遇到风险，容易导致产业链条断裂。特别是今年下半年以来，受国际金融危机的影响，国际经济发展明显放缓，龙头企业产品出口下降，出现了大量呆账坏账，由于缺乏足够的风险基金，部分龙头企业经营陷入困境。同时，我国政策性农业保险尚处于试点阶段，品种少、覆盖面窄、保障水平低，还难以化
8、解企业和农户的生产经营所面临的各种风险。2003年春季大面积暴发的禽流感疫情使我国养鸡业乃至整个养禽业遭受重创，与农业政策性保险发展不足有很大关系。7政策保障力度不够大。随着我国进入以工补农、以城带乡的发展阶段，从中央到地方都 加大了农业支持保护力度，制定了一些扶持农业产业化的政策措施，但与农业产业化发展的实际 需要相比，还有很大差距。一是财政支持不足。中央财政农业产业化专项资金规模小，支持的项 目和企业少。目前有限的资金主要用于支持大中型龙头企业，而中小龙头企业得到的扶持很少。 二是税收政策没有得到很好的落实。新企业所得税法规定对企业从事农产品初加工免征企业 所得税，但一些地方没有落实，加重了龙头企业的财务成本和资金压力。农产品精深加工增值税 进销项税率不统一，销项税按17%征收，进项税按13%抵扣，存在“高征低扣”的问题，加重了 企业税收负担。三是金融信贷服务滞后。龙头企业原料收购季节相对集中，资金需求量大，占用 时间长，一般商业性贷款难以满足。受抵押担保、贷款期限等影响，龙头企业固定资产投资贷款 和农户小额贷款难以落实，不能适应生产经营发展的需要。据陕西省产业化办公室统计，该省银 行、信用社贷款投放额度与龙头企业资金需求之间的缺口在110亿元以上，收购资金贷款只能解 决三分之一，导致不少企业产品库存严重不足，远远满足不了国内外订单的需求。
