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1、1、制定并颁布钢铁产业发展政策有什么重要意义？钢铁工业是国民经济的重要基础产业。改革开放以来，我国钢铁工业取得了长足发展， 已成为世界上最大的钢铁生产和消费国，为国民经济持续、稳定、健康发展做出了重要贡献。 但是，近几年来，钢铁工业发展中也出现了诸多问题，主要表现在：生产力布局不合理、产 业集中度低、产品结构矛盾突出、技术创新能力不强、低水平能力过大等。有些问题还相当 严重，制约着我国钢铁工业的进一步发展，已到了非解决不可的地步。针对钢铁工业发展中的问题，国务院非常重视，从2003 年下半年开始，相继出台了一 系列宏观调控政策，并取得了明显成效。如国务院办公厅下发了国务院办公厅转发发展改 革委
2、等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知（国办发2003103 号）等。这次宏观调控政策与以往相比有很大的不同：在进行总量调控的同时，实施“有保 有压”，不摘“一刀切”，使之成为扎扎实实推进产业结构调整的重要举措。即使在宏观调控 中，国家发改委也先后核准了宝钢、鞍钢、武钢、马钢、太钢等企业调整结构、增加品种的 项目，其目的就是促进钢铁工业结构调整、产业升级和提高国际竞争力。此次出台的产业政策把贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路作为一条主线，是加强 和改善宏观调控的重要依据和手段，它明确规定了鼓励什么，禁止什么，发展什么，对限制 盲目增加产能和淘汰落后能力也有具体的要求。对于不符
3、合产业政策和未经审批或违规审批 的项目，土地管理部门不予办理土地使用手续，商务部门不予批准其合同和章程，工商、税 务部门不予登记，质检部门不予颁发生产许可证。对于违反国家产业政策的责任者，还要追 究其责任。产业政策不仅提出了行业准入门槛标淮，还通过严把土地和银行信贷两个“闸门” 来规范投资秩序，把管理的关口前移，这将有效地防止盲目投资和低水平扩张。此外，对钢 铁产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、原材料、钢材节约使用等各个方面都 有具体的规定，既明确了行业发展方向，规定了发展的原则，又有量化指标和期限；既考虑 了世界钢铁工业的发展趋势，也兼顾了中国钢铁工业的实际情况，是建国以来第一部
4、系统性、 纲领性、综合性的指导钢铁发展的产业政策。可以肯定，产业政策的颁布将会对钢铁产业和钢铁企业健康有序发展起到重要的指导作 用，对强化全行业转变增长方式，促进结构调整，提高钢铁工业整体素质，实现钢铁大国向 钢铁强国转变具有重要意义。2为什么我国钢铁工业生产能力要保持合理规模？产业政策在控制规模上明确提出：根据我国经济社会发雇需求和资源、能源及环保状况， 钢铁生产能力保持合理规模，具体规模在规划中解决。保持合理的生产规模和适度的增长速度，避免大起大落，是钢铁产业健康和可持续发展 的一个重要前提，也是制定产业政策的一个重要初衷。我国钢铁工业合理生产规模是要满足GDP翻两番的要求，满足综合国力和
5、国际竞争力 明显增强的要求，满足国家可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显 著提高、人与自然和谐文明发展的要求。需要指出的是， GDP 翻两番是建立在优化结构和 提高效益基础上的，绝不能、也不允许再走粗放型的经济增长之路；钢铁行业自身国际竞争 力在很大程度上直接影响到综合国力；要满足实现工业化对钢铁产品品种、质量和数量的要 求。也就是说，我国钢铁工业合理生产规模的本质是以较少的能源、资源消耗，较低的钢产 量规模，较低的地球环境负荷支持我国工业化进程的需要。需要明确指出的是，在今后相当长的时期内，我国钢铁工业还要发展，这是总的趋势。 我国钢铁工业发展的定位主要是以国内市场需求为
6、主，钢铁产品进出曰基本平衡，进出口的 主要目的是品种调剂。按照这样的定位，钢铁行业主要应按照国内的市场需求合理调控生产 规模。我国钢铁工业的发展，不应再以规模扩张为主，而是要以提高质量、调整结构为主， 包括布局、产品、组织结构的凋整。新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不 再大幅度扩大钢铁生产能力。钢铁工业具有全球配置资源的特征，合理规模的界定，一定要以提高国际竞争力为前提， 否则，国内的供给能力再大，也是低水平的产能过剩，市场不承认，用户宁可进口使用国外 产品。至于未来市场消费总量，社会上已有许多预测结果，本书第四篇中也介绍了2020年 我国钢材需求预测的一些情况，这只是预测分析，
7、具体数量，最终将取决于增长方式转变的 程度和我国大量消费钢材的制造业在全球化中的定位。3，我国钢铁工业实现由大到强的标志是什么？经过几十年的建设和发展，特别是改革开放以来，我国钢铁工业取得了举世瞩目的成就， 钢产量已连续九年居世界第一位，我国是名副其实的钢铁生产大国。但我国钢铁工业还存在 技术创新能力弱、产业整体国际竞争力不强、布局不合理、集中度低、产品质量不高、产品 结构不合理、低水平能力过大等问题，粗放型特征明显，远不是钢铁强国。产业政策的重要目标就是要通过推进钢铁工业产业升级和结构调整，实现我国钢铁工业 由大到强的转变。为此，产业政策提出，我国钢铁综合竞争能力要达到国际先进水平，使我 国
8、成为世界钢铁生产的大国和具有竞争力的强国。所谓钢铁强国的标志是：自主开发能力强，可研发具有自主知识产权的工艺、成套装备 及产品；工艺及装备先进，产品技术含量高；布局合理，产业集中度高，市场调控能力强； 可持续发展能力强，生产要素的配置效率高，对生态环境友好；占主导地位的大型钢铁企业 有很强的国际市场竞争力，行业在国际市场上具有与其规模相适应的影响力等。今后一段时期，我国钢铁工业要根据产业政策关于建设具有国际竞争力的钢铁强国的要 求，重点做好以下工作：以结构调整为重点，由注重数量增长转向以提高产品质量和降低消 耗的发展方向上来；坚持可持续发展；加强自主开发能力，积极研发具有自主知识产权的新 技术
9、和新产品；调整钢铁工业布局；推动组织结构调整，加大体制创新和机制创新；提高行 业的整体竞争力。钢铁工业要把实现由钢铁大国到钢铁强国的转变作为努力的方向和目标。我国实现由钢铁大国到钢铁强国的转变，将促进生态环境的改善，规模趋于合理，不会 对世界钢铁市场造成冲击。4，产业政策提出的产品结构调整方向是什么？加快产品结构调整和提高产品质量是钢铁工业实现产业升级的基本着眼点。我国虽然是 产钢大国，但不是钢铁强国，一个重要的特征就是产品结构不合理、高技术含量和高附加值 产品自给率低、产品质量不高、代表钢铁工业技术水平和钢材消费层次的板带比低。国民经 济发展需要的大量高附加值产品还需要进口，进口钢材中 90
10、%是冷轧薄板、镀锌板、不锈 钢板、冷轧硅钢片等高附加值板带材产品。产品实物质量标准低和产品档次不高，轴承钢、 模具钢、齿轮钢等使用寿命与国外先进水平比还有很大的差距。国外已停止使用的II级螺纹 钢目前在国内还大量使用，高强度节材型的III级螺纹钢比例只有12%左右。高层建筑抗震 耐火钢、 0.23 毫米高牌号冷轧取向硅钢片、 30 万千瓦以上电站锅炉用钢、高等级轿车面板 等钢材品种还不能生产或生产能力不足，进口依存度高。因此，优化钢材产品结构，提高产 品质量，扩大国内紧俏产品生产能力是钢铁工业结构调整的当务之急。钢铁产品结构调整的方向是淘汰落后的叠轧薄板、热轧硅钢片和质量低劣的建筑材，抑 制窄
11、带钢、螺纹钢及线材产品产能的扩张；发展高端板带材和商效钢材。产品品种应以热轧 板、冷轧板、不锈钢板、镀层板、冷轧硅钢片、宽厚板、离速铁路用钢以及满足机械、军工、 汽车等行业需要的特殊钢材为主。推广使用III级及以上高效螺纹钢。但同时需要注意的是，发展板带材也会带来生产能力的扩张，因此，结构调整、发展高 端产品必须要与布局调整和企业重组相结合，在有资源优势、有条件的企业进行发展，防止 借调整产品结构之机，不顾客观条件地畜目扩大产能。5提高产业集中度的意义何在？全球范围内跨国公司兼并重组、构建战略联盟谋求扩大企业规模已成为当今钢铁业的发 展趋势。近年来，世界钢铁工业结构调整步伐加快，发达国家钢铁企
12、业兼并重组与战略联盟 势头迅猛，从同一国家或地区内部向跨国延伸，从而形成了少数几个在全球范围内资源配置 优化、生产规模巨大、产品竞争力更强的钢铁巨头，通过规模扩张和提高市场占有率来强化 竞争力。 2004 年，米塔尔钢铁公司钢产量5800 万吨，名列世界第一位；阿塞勒集团钢产量 达到4690万吨，名列世界第二位；日本新日铁集团、JFB钢铁公司和韩国浦项集团的钢产 量都超过3100万吨。2004年日本新日铁、JFE、住友、神户等4家企业集团钢产量占该国 的73. 3%；韩国浦项集团、INI等2家企业集团钢产量占该国的82.0%。在国际钢铁业加快联合重组的向时，我国钢铁行业组织结构却调整缓投，甚至
13、出现更加 分散的倾向。据国家统计局统计， 2004年底，我国钢铁企业巳达3800家，一个城市有几家、 十几家钢铁企业已不少见，个别城市甚至有多达几十家钢铁企业。 2004 年钢产量 500 万吨 以上的15家企业，仅占全国的45%，其中最大的宝钢集团钢产景2141.20万吨，只占全国 的 7.86%。1 丨我国钢铁工业产业集中度低，不仅造成了严重的环境污染和市场混乱，加剧了低水平重 复建设，而且制约了企业自主创新能力和竞争力的提高。因此，产业政策将提高产业集中度 作为重要内容，其重大意义在于：第一，有利于钢铁行业实现规模化生产。企业达到经济规模才能实现生产工艺和技术装 备现代化和大型化，才能有
14、效降低资源消耗，提高劳动生产率，减少环境污染，实现可持续 发展。第二，有利于自主创新。企业是创新的主体，有实力、有发展需求的企业才具有创新能 力和动力，大型企业可以集中更多的资金和人力资源开发产品、技术和市场，保持领先，占 有更多的市场份额，可以主动地适应经济全球化的要求。第三，有利于我国钢铁工业由大到强的转变。只有强势企业才能形成强势行业，才能建 成具有国际竞争力的支柱产业。提高集中度，企业可实现产品专业化分工，资源得到有效配 置，统一原料采购和产品营销，降低营运成本，从而提高市场竞争力。另外，提高产业集中 度可在很大程度上解决低水平盲目发展的问题。基于上述考虑，产业政策不仅提出了提高产业集
15、中度的原则性意见，还提出了“到2010 年，国内排名前十名的钢铁企业钢产量占全国比重要达到50%以上，到2020年力争达到70% 以上”的目标。实施产业重组和企业联合，要综合利用市场和政策两方面的合力，认真总结宝钢与上海 冶金企业联合的经验。考虑到我国的钢铁企业中，大部分是国有控股企业，促进企业联合重 组，政府要行使出资人的职责，推动重组的进行。当然，在促进联合重组的过程中，要按市 场原则，充分兼顾各方的利益，处理好国冢、地方和企业的利益，形成共赢。6.我国钢铁产业布局不合理问题由来已久，产业政策在这方面有何考虑？生产力布局不合理是我国钢铁行业诸多结构性矛盾中比较突出的一个问题。我国钢铁工 业
16、受当时的历史条件限制，绝大多数企业靠近铁矿原排产地，依托大城市，属资源内陆型布 局，并具有明显的城市型特征卜全国除西藏外，每个省、自治区、直辖市都有钢铁企业。目 前，全国74 家重点钢铁企业中有34 家钢铁企业建在百万人口以上的大城市，其中18家建 在省会城市和直辖市，这些企业是：北京首钢、天津钢铁、河北石钢、山西太钢、上海宝钢、 江苏南钢、浙江杭钢、安徽合钢、江西南钢、山东济钢、湖北武钢、四川攀成钢、广东广钢、 重庆重钢、贵州贵钢、云南昆钢、新疆八钢、青海西宁特钢等。有的城市还不止一家钢厂， 这不但给城市环境容量造成很大压力，而且也制约了企业自身的发展。改革开放以前，我国钢铁企业主要集中在东北、华东和华北地区。改革开放以后，受国 内资源不足和钢材市场需求变化的影响，我国钢铁工业发展重心逐渐向经济发展迅速、钢材 需求旺盛和利用进口铁矿石方便的沿海地区转移，宝钢的建设就是例子。钢铁产业发展政策 把产业的布局调整作为重要f章提出来，要求“原则
