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1、关于南京市日照影响分析规划管理办法的政策解读 南京市位于长江中下游地区，夏天炎热，冬季湿冷，是 一个四季分明的城市，特别是冬天，温暖的阳光显得特别宝 贵。长期以来，在对建筑的规划管理上，规划部门高度重视 日照条件的满足，严格按照国家规范进行建筑审批。为了使 人民群众关心和关注的“阳光权”更加透明，更加规范，根 据省、市“放管服”改革要求，2017 年我局积极推进行政 审批制度改革向纵深发展，经过认真调研，对我市建筑日照 影响分析管理方式进行了改革，对日照分析相关技术细则进 行了优化，制定了南京市日照影响分析规划管理办法（宁 规规范字【2018】1 号）（以下简称办法），将于 2018 年2月1
2、日起正式实施。现将有关问题说明如下：一、上位法及标准依据1、江苏省城市规划管理技术规定（2011年版）2、城市规划编制办法3、城市居住区规划设计规范 GB 50180-934、住宅设计规范GB 50096-2011二、制定目的此次对日照分析规划管理方式的改革，总体思路是：进 一步加大城乡规划公开化、透明化、规范化的工作力度，保 障城市居民的“阳光权”，保障社会各界对日照分析行为的 知情权、建议权；贯彻落实国家、省、市“放管服”工作要 求，全面放开日照分析市场，严格区分行政管理与中介服务； 建立健全诚信机制，加大行政监管力度，确保日照分析工作务实高效。改革后，我市日照分析管理将更加合法有序：1、
3、理清行政机关与建设单位、中介机构各自的法律责 任，建立健康有序的日照分析市场。行政机关承担依法审批 和有效监管的职能；建设单位承担准确提供日照计算基础资 料的责任；市场化中介机构承担依法编制日照分析结论的责 任。2、构建规划管理诚信体制。建立和完善建设单位报建 项目承诺制度，提高行政审批效能。将不诚信的单位纳入规 划管理“黑名单”，建设单位的其他项目列入必复核范畴， 限制中介机构继续从事日照分析工作的资格。3、提升市场主体法治观念，强化行业自律意识。实现 由编研中心对日照结论负责向建设单位、中介机构自己对日 照结论负责的转变。促进市场主体主动学法学规范，严格依 法守规范，实现整个行业的健康发展
4、。4、保障利害关系人合法权益，加强社会监督。审批前， 日照分析结论将与建筑方案一起公示，接受全社会监督。对 于涉及较多群众质疑的日照分析报告，纳入必须复核的范畴， 保证人民群众财产受到合法保护。三、办法的具体内容1、改革目前日照分析管理体制 规划管理部门的下属事业单位不再承接我市范围内所 有收费的日照分析业务，仅接受市规划局委托，承担日照复 核业务。 市规划局根据日常管理的实际情况，确定重点对 以下项目复核：（一）公示期间受到涉及对日照影响有异议 的；（二）出现涉及日照原因的信访、复议、诉讼；（三）建 设项目周边存在大量居住用地的；（四）建设单位或编制单 位因为日照分析不诚信被我局列入失信单位
5、的；（五）其他 对日照分析结果存疑的。2、明确建设单位、日照分析报告编制单位和复核单位 的责任根据城乡规划法律、法规及相关技术管理规定，建设单 位在报审涉及需要进行日照影响分析的项目时，自行委托具 有乙级以上资质的规划编制单位或者建筑设计单位进行日 照影响分析，并提供日照影响分析报告。其中，因建设 单位提供的日照计算基础资料等原因导致日照计算结论错 误，产生不良后果造成损失的，由建设单位承担相应的法律 和经济责任；因日照分析报告编制单位原因造成日照计算结 论错误，产生不良后果造成损失的，由日照分析报告编制单 位承担相应法律责任；因复核单位的原因造成复核结果错误， 产生不良后果造成损失的，由复核
6、单位承担相应法律责任。3、加大监管力度为规范建设单位，提高日照分析报告的严肃性，保障受 日照影响单位的权益，市规划局对建设项目日照分析的结论 进行复核定在已领取建设工程规划许可证后、规划核实前。 对经复核发现日照影响分析结果错误的，必须采取改正措施 消除对规划实施的影响，直至拆除，并可依法处罚。这样做， 一方面加大对建设单位报送错误日照分析结论行为的震慑， 一方面确保广大市民拿到手的房子是合格的产品。除此之外， 报送错误结论的，还会分别按照建设单位、日照分析单位在 提供日照分析报告中的责任，将其纳入城乡规划诚信体制管 理，进一步加大其违法或者错误成本。4、增加了对规划用地的日照分析要求规划管理
7、的实践中，很多地块开发时，由于最大限度的 实现自身土地的使用效率，在建筑布局安排上不考虑周边地 块，导致周边地块进行开发时难以布置，甚至影响到实现其 开发条件，造成一定的不良影响，为了避免这种情况，此次 改革，确定拟建建筑周边为尚未进入实施阶段但已编制控制 性详细规划的规划地块时，应进行模拟日照计算，综合考虑 开发地块的建筑安排。5、新增居住区公共绿地的要求。公共绿地作为居住小 区的一部分，跟人民群众的生活息息相关，此次改革明确规 定居住小区公共绿地要有1/3的面积满足2个小时的日照标 准。6、提高日照时间计算结果的精度。明确规定日照时间 的计算结果精确到分钟，有助于减少误差，分析计算结果和 人民群众的直观感受更加的贴近。7、日照分析计算的地理位置（经纬度）分区取值。明 确规定高淳区、溧水区、六合区分别选取计算的经纬度，考 虑到南京市域范围比较狭长，南北距离较大，分区取值有利 于分析计算结果更加精确、真实。8、明确日照分析现状资料的来源。日照分析资料的来 源直接影响日照分析的结果，明确规定日照分析的现状资料 由有资质的单位测绘或档案馆存档资料，有依有据，进一步 提高日照分析计算结果的科学性和准确性。南京市规划局2018年元月 2日
