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1、出租车垄断“三宗罪”：2015 年刚开年，一些地方部分出租车停运引发各界关注； 西安、上海两地出租车价格听证会也引来热议。” 同济大 学交通运输工程学院教授陈小鸿也指出，很多出租车公司公 布的支出栏目不够细，尤其是管理人员开销不够公开透明， 不够详细。2015 年刚开年，一些地方部分出租车停运引发各界关注； 西安、上海两地出租车价格听证会也引来热议。在司机叫苦 不干、消费者打车难不满的两头夹逼之下，出租车行业成为 舆论焦点。业内人士认为，破除出租车行业垄断各方已经呼吁多年， 却迟迟不见进展。如今的矛盾，是多年顽疾的爆发，但也是 行业改革的契机。与百姓出行息息相关的出租车行业，在民 意期待和各方
2、围观下，不应再拖延。垄断“三宗罪”近期出租车停运事件频发，虽然诱因与燃油附加费、“专 车服务”冲击等有关，但较多舆论认为，病根还是出租车行业 长期垄断经营带来的弊病。“一宗罪”：出租车数量严控不顾市场需求增长。我国出租车行业多年来饱受垄断经营质疑，每个城市出租 车的运营牌照由政府部门控制总数量发放。在一牌难求之 下，出租车牌照的价格也在水涨船高。记者采访发现，上海 出租车牌照转让价格被炒到 50 万元以上，沈阳的出租车车 标价格上涨到 80 万元，仍供不应求。由于有的地方出租车牌照没有有效期，所以“一旦拥有”就 等于“天长地久”。沈阳出租车司机李峰告诉记者：“在获得车 标后，只要把车租出去，什
3、么都不干，年收入就可超过9万 元，标主 10 年内就能收回成本。再往后就是净赚的。”“二宗罪”：出租车定价全靠政府调整。在 9 日西安和上海的出租车调价听证会上，有消费者代表 提出， “希望这是最后一次提价的听证会，因为光靠价格调整 是解决不好行业问题的”“需要优化出租车经营模式，重新研 究价格制定规则，改变政府定价的现状”“能否逐步研究适度 放开（出租车）单一的价格管理制度”。还有消费者代表提出，应该根据车型、驾驶员星级、上下 班高峰期等因素，灵活制定价格，而不是现在“一刀切”的价 格。而因为高昂的“份子钱”带来的紧张的劳资关系，每一次出 租车调价、每一次燃油附加费调整都像在鸡蛋码放的金字塔
4、 上放新的鸡蛋，越来越敏感，越来越艰难。“三宗罪”：出租车公司管理成本长期一笔乱账。尽管不少出租车公司都在喊穷，但其背后却有着一笔说不 清的糊涂账。记者调查得知，某出租车公司虽然只有 40 辆出租车，但 管理人员却有 40 人；另一家管理上万辆出租车的企业，其 各级管理人员有 2000 人左右。对此，上海社会科学院研究 员左学金告诉记者：“上海一些成熟的人力资源管理公司，靠 300 多人就能管理 37 万人的信息。可见，很多出租车企业 提升管理效率压缩成本还有很大的空间。”同济大学交通运输工程学院教授陈小鸿也指出，很多出租 车公司公布的支出栏目不够细，尤其是管理人员开销不够公 开透明，不够详细
5、。改革迫在眉睫近年来，各地出租车司机群体停运表达不满日趋频繁。记 者梳理发现，2014 年内蒙古包头、广东清远、陕西宝鸡、 安徽黄山等地都曾发生过出租车“不拉活”事件。而 2015年才 刚刚开始，就接连发生停运事件。出租车行业越来越突出的 矛盾表明，改革迫在眉睫。业内人士认为，出租车改革顶层 设计应尽快提上议事日程。对此，天津社会科学院社会研究所所长张宝义认为，目前 政府借助出租车公司监督管理，而出租车公司通过征收“份子 钱”约束出租车司机。但是，“随着科技发展，完全可以通过 卫星定位系统、智能软件等手段管理出租车，出租车公司这 种以专营权获得暴利的中间层，只是徒增运营成本和社会管 理成本，应
6、下狠心动刀子”。长期关注交通领域的中国政法大学中欧法学院教授王军 认为，此前城市之所以要严控出租车数量，是为了防止发生 恶性竞争、盲目增加数量导致道路拥堵等问题，这些问题都 是因为信息不对称导致的。但现在信息不对称问题随着技术 进步，很大程度上都被解决了。那么继续进行数量管控、价 格管制的意义在哪呢？专家认为，出租车行业改革毕其功于一役或有难度，让出 租车行业更多地在阳光下运行却不是难事。陈小鸿建议，出 租车行业应让监督和审计深度介入，向驾驶员和市民公开出 租车企业的支出情况，包括“份子钱”的总数和使用情况等。 通过出租车行业成本的透明公开，让社会参与监督，倒逼行 业转型升级。用好“专车服务”
7、这条鲶鱼从 2014 年 10 月份开始，“专车服务 ”快速发展，极大地冲 击了传统出租车行业。在这背后，体现的正是大城市公共出 行的旺盛需求和差异化发展趋势。一号专车CEO李祖闽告诉记者，其实他们在做的是增量 市场，例如在车上设置婴儿坐椅，一些家长也用“专车服务” 接送孩子上下学，这些都是传统出租车行业提供不了的服 务。对此，国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程 世东告诉记者：“现在公众的出行需求远未被满足，不仅高端 个性化的需求远远没有满足，普通的需求也没有满足。所以， 才有很多平台以汽车共享、合乘拼车等形式来满足这种需 求，甚至游离在法规以外。”有业内人士估算，目前北京、上海的“
8、黑车”数量均有数万 辆。“黑车”禁而不绝，从另一侧面反映了市场需求，也让有 关部门陷入了“堵”不住也“疏”不了的尴尬。“专车服务”这种新业态相比出租车垄断业态，真正的特点 在于因管理成本低廉，带来司机分成比例高的巨大优势。“滴 滴打车”的媒介经理张真瑜表示，沈阳“滴滴专车”近千辆，如 果“滴滴专车”一单生意赚 100 元，“滴滴”抽取 20%后，司机 可得 80 元，远高于给出租车公司打工的收入。业态革命带 来全新的利益分配模式，这正是“专车服务”带给客运行业的 “改革红利”。业内人士建议，监管部门可以接入互联网“专车服务”信息 后台，这样便于车辆信息审核，从源头上杜绝不法车辆的加 入。同时也
9、要给“专车服务”以足够的观察期、发育期，而不 是一棒子打死。直面改革方能啃下硬骨头交通运输部日前表示，“专车”是新时期的创新服务模式， 对满足运输市场高品质、多样化、差异化需求有积极作用。 但“正名”的同时却未回应出租车垄断经营权改革的核心问 题。人们期盼，有关部门能直面出租车改革，更期盼出租车 改革破冰能传递出深化改革决心，撬动更多行业在深水区启 动改革。历史总是惊人相似，纵观改革历程，基层的改革探索总会 在既有框框内不安分地“冒尖”。30 多年前，小岗村的十八户 村民冒着坐牢的风险，撬动了中国农村改革浪潮。党的十八大以来，户籍管理制度、收入分配制度、社会保 障体系、高校招生制度、公务车等改革，哪一个不是硬骨头？ 如今纷纷出台了时间表，开始运行在改革“轨道”上。究其原 因，正是将人民群众对美好生活的向往作为改革目标，真正 做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。今天的出租车改革，也是一块需要攻坚克难的硬骨头。面 对未来的激流险滩，面对既得利益的高墙，面对群众关注的 焦点、百姓生活的难点，希望有关部门能一鼓作气、势如破 竹地把这块硬骨头啃下来。
