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1、京津塘高速公路给我国公路建立带来了什么一、前言二、完善的勘测设计是精心施工的必要条件没有完善的设计，就不可能有好的施工、好的工程质量。解放后40年来的几条大的国防公路建立，一直是建立指挥部，以行政命令组织施工。任务由上级分派，资金由上级支付，指挥由未曾干过公路的行政指导或部队首长担任。加之任务急，时间短，多数是边设计，边施工，少数是勘测设计一次完成，根本谈不上像京津塘高速公路那样经过踏勘、初测、初查、复测、复查、设计，会审、批准等程序。由于边设计，边施工，结果是返工多、浪费大、质量低劣、支付失控、工期拖长。也曾使得施工负责同志认识到没有设计就不能施工，但是谁也没有从改革管理体制上找原因，等到下
2、次工程来了，又换来一批新人，仍然重复以上的作法。直到这次京津塘高速公路的修建，才从根本上解决了这个问题，这其中有外来的压力，是通过外因促使内因发生变化的。京津塘高速公路是利用世界银行贷款的，世界银行规定必须组成京津塘高速公路结合公司，按照fidi条款，采用国际竞争性招标组织施工。为了招标，就必须有详细可靠的勘测设计文件，及由此产生的合适本条路的专用条款、技术标准、设计和施工图纸、工程量清单，这些统称为招标文件，并在招标时出售给全世界打算投标的承包商，让他们都以此为根据提出投标书，公开竞争。三、按照世行“采购指南实行国际竞争性招标，选择承包商严格地讲，招标与投标是买方与卖方两个方面的工作，是市场
3、经济的一种竞争方式，以到达货比三家从中择优的目的。对于土木工程的公路施工招标来说，择优目的主要有工程质量优秀、施工技术先进、建立周期最短、合同标价低廉四个目的，但是要到达这四个目的是很难的，只能按业主的需要和投资才能，侧重其中23个目的，作为评选标准。综合评比众多投标方的优缺点，优胜劣汰，确定适宜的中标方。为了能分出真正的优势，招标工作必须在公正、公平的根底上竞争，即要求招标应有统一的标准，制订统一的招标文件，使所有参加投标的承包商在同一标准下竞争报价，进展比赛，以作出公平合理的竞标裁判。如今来看京津塘高速公路是如何进展国际竞争性招标选择承包商的。在京津塘高速公路勘测设计文件图纸全部完成后，澳
4、大利亚以蒙赛尔为首的咨询专家组19人，与我国工程技术人员约100余人，编制招标文件、投标书、投标人须知。从我国的实际情况出发，既考虑工程规模，又考虑行政地区，决定北京市至河北省为第1合同，河北省至天津市段为第2合同，天津市至塘沽为第3合同，天津市至溏沽段内宜兴埠至徐庄子的高架桥列为第4合同，交通工程局部如交通监控、通讯、收费系统列为第5合同。每一个合同的招标文件包含4卷：第1卷合同条款。第2卷技术标准。第3卷工程量清单、技术格式和资料表格。第4卷为设计图纸。经过审查补充完善，共约4，000张图纸已到达施工图的要求，其规格、符号与国际常用的一致。总计京津塘高速公路全套设计和招标文件有94本，用中
5、文、英文两种文字编写，共为188本，并报送世界银行审阅，被认定为从上述招标过程，可以看出这项制度的公开性、公平性、竞争性。它防止了垄断、保护、以权谋私现象的产生，使具有真正实力的公司中标施工，不仅能使承包商努力进步工程质量，缩短工期和降低本钱，还能为施工现场带来一种团结、友爱、心情舒畅的气氛。这是京津塘高速公路给公路建立带来的一点成功经历。四、按照世行“咨询聘用指南选择咨询公司，建立监理机制高速公路能否建好，监理工作是重要的一环。经与世行、计委、财政部及两市一省商议，监理工作主要由交通部公路局局长担任，外国咨询专家和我国工程技术人员共同组成工程监理机构。值得注意的是外国咨询专家的聘请，也必须采
6、取招标的方法，由国际著名咨询公司投标，不公开登报，而是由业主向在世行注册的成员国约89家发出邀请信，邀请各公司按工程工程的内容，提出监理方案、有关设施、工作方法、名单表、参加人员经历及支援事项与费用等，使业主评估，这就叫做有限的国际竞争性招标。我们评定各公司等级的标准为：公司的一般经历占20%，工作方案与培训方法占30%，人员资历与才能占50%。对附有报价的技术评审，在考虑价格的情况下，技术评审应独立进展，而不受价格多少地影响。因此要求采取两个阶段的程序，即将技术投标与价格投标用密封信件分别提出，或将价格建议随后再提出来。技术评议应在审议价格建议之前完成。经评估决定了第1、第2名后，再以技术评
7、审分占75%进展抉择，第2名如与第1名的价格相差不到10%那么可不计。咨询公司选定后，由该公司派出具有高速公路施工经历的高级工程师和我国的驻地工程师一起组成监理机构，按照合同与施工标准进展施工监理。选择任何提供方案的咨询公司以质量为选取的原那么，同时不受价格最低的约束。凡与咨询公司合作的任何制造公司或建筑公司不能参加与本工程咨询任务有关的任何工程或货物的投标。监理人员组成大致如下表，按每年工程费100万美元计，多于此数按照比例增加(如n百万美元那么应乘以n)。根据图1，可以看出京津塘高速公路监理机构是采用三级监理构造形式：(1)总监理工程师决定财务及法律的事务，包括承包商违约、时间延迟、索赔和
8、纠纷、最后证书、变更命令、同意付款和决定事宜、协调和指导四个合同普遍存在的问题、设计和工程监理的最后责任。(2)高级驻地监理工程师是总监理工程师在工地的执行代表，监视和催促工程地进展，试验和检查材料与操作工艺的质量，澄清各合同文件之间的不一致，补发图纸，批准施工方案，向总监理工程师推荐延长时间，防止索赔发生或将此减至最低，研究索赔要求向总监理工程师作出推荐。(3)工地监理工程师，执行高级驻地监理工程师的指令和交办的任务，对施工进展旁站处理，确认中间交工证书，严把质量关，负责工程计量，每月根据承包商付款申请提出付款证书，处理工地上一般性技术问题。理论证明，三级监理，在工程质量、计量支付、保证进度
9、及重大的技术问题上起了控制和促进作用，从而全面完成了工程任务，为我国公路建立提供了一个现实的示范形式。五、京、津、塘高速公路实行fidi合同管理，标志着我国公路建立进入了世界先进展列京津塘高速公路在施工中严格执行了国际上通用的fidi合同管理，为我国的公路建立带来了新的相貌。fidi是国际参谋工程师结合工程施行法的简称。它是国际上通用的土木工程合同条款，内容包括：招标文件的准备、投标人的资格预审、招标(选择承包人、选择监理工程师)、施工管理等。招标文件包括合同条款、设计图纸、施工标准、工程量清单及说明。fidi所建立的是一种业主、监理、承包商三足鼎立的施工形式，各项指标细化、量化，弹性的东西较
10、少，人为的因素降低到最小限度，从而以最合理地投入，换取最大值地产出。它明确规定这三个方面的职责是：在施工中业主的主要任务是向承包商提交施工现场的使用权和工程价款的按期支付，以及委托监理工程师监视承包商执行其与业主形成的契约。这里的委托是一种契约关系。监理工程师是受业主委托或通过招标选定的专职监视承包商的公司或机构，它的任务是监视承包商按照招标文件的内容全面完成工程工程。承包商即施工单位，是通过公开招标选中的公司或机构，它的任务是按照合同条款、技术标准的要求保质、保量按期完成工程工程的建立。fidi条款的构造我们可以简单地示如图3。从图3可以看出，fidi的构造科学地把技术、经济、管理、法律结合
11、起来，即把施工技术标准、工程计量与支付决算用具有法律效力的合同条款制约下来，它不只是约束承包商，也约束了业主与监理工程师三方面缔约人的权利。从图3可以看出法律用合同条款来制约，经济用工程量清单和结算来制约，技术用施工标准和设计图纸来制约，各方面都是公平对等的互相制约，但又是在一个共同“标的即工程工程下互相促进的。fidi在实用时，制定普通条款72条，可大致分为：(1)工程师(此处工程师指监理工程师，以下仿此)的职责与权限；(2)保障执行合同的法规；(3)质量检查与验收；(4)计量与支付；(5)工程进度控制。使用这些条款的优点，是对各方都具有公平性、竞争性，且标价合理、风险分担，便于与国际惯例接
12、轨，易于被世行成认。完全照搬fidi条款，在我国目前还有不适应之处，因此还须编写有针对性的合同专用条款，一般由业主根据工程工程所在国和地区情况，对照合同通用条款，修改其不适应局部，换上与本工程适宜的内容，对不详细的，也可在专用条款的对应条文中加以详细阐述或补充。京津塘高速公路第1号合同在特殊条款内修订了普通条款37条，又补充增加9条，这就把合适我国国情的技术标准、施工标准、国家的法律、法规揉到fidi条款中去。当然，对世行贷款工程修订通用条款的专用条款必须得到世行的同意。合同管理的特点，是突出监理工程师的独立地位，它既不属于合同关系的甲方，也不属于合同关系的乙方，他有财务的支付权与质量的认可权
13、。没有监理工程师的签认，方案不能实行，交付不能成立，工程得不到认可，因此他能催促合同的甲乙双方全面地履行合同，公正地解决如违约、索赔等合同纠纷，协调双方的合同关系，既能处理日常的质量、进度、计量支付、工程变更等合同管理事务，又能对双方起到约束作用。承包商在施工中，只与工程师打交道，不直接与业主往来，除非遇到重大问题如停工、驱逐承包商，及监理工程证明承包商严重违约这些须由业主发布命令外，工程工程日常管理工作，全部由工程师办理。读者至此也许要问京津塘高速公路为什么在已施工大半年后，又加上一个指挥部呢?我们的答复是这个指挥部不同于以往惯用的老一套工程指挥部，这个指挥部是在招标、投标、监理机制早已完成
14、，中标的承包商早已开工，监理工程师早已行使合同管理之后才成立的。主要原因是由于我国是以公有制为主，商品经济还不兴旺，在施工中遇到的征地、拆迁、取土、排灌等许多问题，单靠业主一方是无法解决的，而各地方的行政指导却具有不可估量的作用。另外，我们是低价中标，支付周期长，中了标的公司没有什么流动资金，三材来源困难，也不全是公开自由出售，这些都有赖于行政指导来解决。为此，我们才在原有组织机构之外，加上一个指挥部，吸收地方行政指导参加，它不会改变fidi监理体制职权，决不干预监理工程师行使质量、支付等的认可权与否决权。根据以上所说，fidi制度的一个主要特点是政府不能参与合同管理，业主和承包商之间不能有直
15、接联络。因此按fidi国际惯例，业主承包商和监理不能有所谓“隶属或“血缘关系，但是京津塘三方，都是在各省市交通主管部门指导下的公路单位抽调出来的，外国监理工程部在施工开场不久，曾向世行报告：“这里的业主、监理工程师、承包商三方都是一个大家庭的成员，业主是家长。我们针对这一个问题，举行一次fidi条款的再学习，进步认识，端正态度，绝对按条款办事。三方都要胸怀工程全局，为完成这一个共同目的而努力工作。详细来说，对业主的要求是多协调，少干预，多效劳，少指挥。对监理工程师的要求，是严格大胆按照合同条款、施工标准、监理程序办事。但在我国目前的建立管理体制下，还要维护业主的威信，争取业主对监理工作理解和帮
16、助。对承包商的要求，那么是完全按照合同条款，执行施工标准，保质、保量、保工期、保投资全面完成任务，使监理工程师满意。但监理工程师也应把严格监理和热情效劳结合起来，对严重不合格的工程推倒重来，但对可以补救的工程，那么要主动帮助承包商想方法，克制困难加以改正。在三方面对fidi认识进一步进步后，经过理论，认识，再理论，再认识，三方面的关系一天比一天理顺，工作也一天比一天标准，大家的积极性调动起来了，保证了监理工作的顺利进展，最终结果也就保证了京津塘高速公路这个工程的成功完成。六、京津塘高速公路建立的质量控制与先进技术，具有现实的参考意义施工的质量控制是监理工程师最重要的工作，它是以合同条款、施工标准、设计图纸为根据，检查和保证承包商的一切工程和操作都符合合同的规定要求。监理人员常常不注意操作工艺，操作工艺是以合格的手工进展工作的才能与技巧，在完成工程的各项操
