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1、叶海林当前我国面临的安全挑战当前国际安全热点问题很多，从东到西，从南到北,我国都面临着各种各样的安全挑战。今天，把这一段时间我国遇到的几个大的安全挑战跟大家交流一下。这些年我们明显感觉到，如今中国的安全环境比十年前乃至二十年前有很大的变化。一方面是我国实力在不断增强,我国在处理安全问题时,有比过去更多的牌可打。如今中国的外交主动性明显增加了，在国际社会上的话语权也比以前多了很多,这是很积极的一面。同时也应注意到，一些过去我们很难想象跟中国有关的问题，现在都在跟我们发生各种各样的联系.比如，过去我们从来没有想过会遇到海盗问题，但现在我们还有一艘船在海盗手里扣着，我们还不知道什么时候能把人救出来。
2、过去我们从来没有想过我们会是一个恐怖主义的受害国,但从去年西藏“3?14”事件到今年新疆“7？5”事件，都能看到我国面临的安全挑战不但越来越多，而且越来越复杂.在新中国成立60年来的大部分时间里，我们担心的是别的强权国家对我国的颠覆或者武装干涉。我国跟苏联的关系破裂了以后,我们担心北部的领土遭到苏联的入侵；199年以后开始担心美国对我国进行和平演变甚至直接干涉台湾问题，我们一直是一种防卫性的对外策略,在考虑安全的问题时首先考虑的是国土安全及政权稳定性等问题。进入二十一世纪后，特别是近两三年,我们的安全概念变得更加复杂化，有一些仍然是传统的地缘政治矛盾、我国和强国之间的一些磨擦或者是持久的地缘冲
3、突，这些问题还存在.另外就是新的安全挑战对我国的威胁越来越多,比如海盗、恐怖主义等。甚至安全的概念也从军事安全扩展到其他领域，比如气候、金融，这些都是我们从来没有想过的。今天要谈的仍然是一些相对来说较为传统的安全挑战，大体上来说有这么几个问题，我们今天要梳理一下。总体看来,我国应对外部威胁的能力在增强,我国需要应对的外部威胁的挑战比以前更加复杂，而且有一种复杂化的趋势，就是国内和国际问题正交织在一起.过去我们可以单纯认为属于国际问题的，现在有些可能产生国内后果；过去我们认为纯属我们内政的国内问题,现在有时也会引起国际后果,这些都使我们不得不重视，这是我们面临的一个总环境。虽然我们会讲很多我国面
4、临的安全挑战,但这并不是说我国现在处于一种危机状态，只是说我国在不断发展的过程中肯定会遇到很多过去从来没有遇到过的事情，而且类似的事情以后只会更多.朝鲜半岛问题这段时间，朝鲜半岛问题很热闹，有关方都释放了各种各样的信号。从朝鲜方面来说，一方面欢迎美国非政府组织撒玛利亚基金会主席富兰克林?格雷厄姆牧师访问。格雷厄姆访朝是半年前朝鲜驱逐所有在朝美国人道主义组织后首位进入朝鲜的美国民间慈善人士。另一方面,朝鲜试射了五枚导弹，接下来会不会还要试射,可能谁也不知道.朝鲜试射导弹的事情隔三差五就有一回,很难说他们不会再这么做。同时，美国也释放出了很多信号。一方面美国给朝鲜外务省美国局局长发了签证,其访美期
5、间还出席在圣地亚哥举行的东北亚合作对话。另一方面，美国派了航空母舰到朝鲜西海岸，举行韩美军事演习，这也是历史上的第一次。双方都在释放出大量互相矛盾的信号。尽管总体上来说,似乎美国前总统克林顿访朝以后，双方局势有一点点软化的迹象,同时我们也看到，现在的局势并不是朝着一个方向的，而是几个方向的信号都有。怎么看今天的朝鲜问题?这里有几个问题需要我们弄清楚。第一,关于朝鲜半岛问题,双方真正争执的是什么?是核问题还是安全问题抑或是和平问题?从美国角度看，美国会说朝鲜半岛的问题就是朝鲜去核化的问题，就是“全面(完全）、可查证和不可逆转地裁军”。美国的这一主张从克林顿时代到现在一直没有改变过，他们要求朝鲜先
6、去核，去核以后再说给不给和平或者是给不给正常化的问题。而朝鲜要的是什么？朝鲜要的是朝美关系正常化,朝美关系正常化的背后很简单，就是安全保证。朝鲜获得安全保证的方式有两个：一是拥有原子弹，这样一来谁都不敢打他；二是美国做出书面保证朝美关系正常化.在朝美建交时，美国做出保证，不以武力方式颠覆朝鲜政权、颠覆朝鲜政治体制。如果我们是朝鲜人，我们觉得哪一种方式更可靠？肯定是前者。怎么才能安全?自己保证自己的安全才能安全.靠别人说:我保证不打你！这是不靠谱的事情。这一点金日成知道，金正日知道，以后的朝鲜领导人肯定也知道。这就是朝鲜态度反反复复的一个关节点。很多人觉得朝鲜的态度有一点怪怪的，我国为朝鲜半岛问
7、题的解决做出了很多努力，我们的总理也去了朝鲜，带回来的还只是一个有条件的重返六方会谈这么个承诺。从朝鲜的角度来看,他们不能相信美国人，也无法相信六方会谈的其他任一方面，因为其他几方所做出的保证对朝鲜来说都是没有意义的。老实说，六方会谈的一个最大的愿望就是,希望朝鲜去核，然后给朝鲜一纸保证以及提供援助.刚才我们已经说了,在原子弹和一纸文书之间,朝鲜倾向于选择前者.第二,所谓援助的问题。现在一个惯有的逻辑，包括六方会谈的逻辑也是如此，朝鲜去核,然后才给提供粮食、石油等其它基本物资。但在朝鲜看来，援助和原子弹哪个更重要？显然原子弹更重要，因为它事关安全。在安全得不到保证的情况下，他不在乎会不会饿死人
8、。至少对朝鲜的执政者来说,从过去二三十年的发展过程看，朝鲜政权的稳定性与朝鲜的国内经济形势好坏没有什么关系。朝鲜经济形势好的时候，他的政权很稳定；朝鲜经济形势不好的时候,他的政权也是很稳定，那么朝鲜的执政者为什么要在乎放弃原子弹后会有多少吨石油的援助呢？他根本不在乎。我认为,这就是为什么六方会谈谈到现在还不能解决朝鲜核问题的一个主要原因。你提供的价码再高,对朝鲜来说也不够高，因为他不感兴趣,这是一个很大的问题。所以,六方会谈谈了这么多年，朝鲜一说退出六方会谈，其他的国家一点办法都没有.如果说退出就不提供援助，朝鲜不在乎，如果说退出就实施制裁，除中国以外,其他那些国家一直在制裁朝鲜，也没把朝鲜怎
9、么样.制裁是全世界从冷战结束以来（甚至还可以往前推）最没用的一招.不往远处看,从991年苏联解体到现在，美国制裁那么多国家,哪一个管用?越是制裁跟你没关系的国家越不管用。什么样的制裁管用呢？比如美国制裁中国是管用的，因为中美的贸易太密切了，当然如果中国反制他一下，作用也很大。可是美国制裁朝鲜，就不能把朝鲜怎么样。这就好比说，从明天起，我什么都不给你，你本来就没有给过，所以朝鲜不在乎，他有能力软硬都不吃，因为他跟你没有什么关系.从这个角度就推出一个结论,朝鲜心里很清楚，如果现在开始接触，允许投资,搞经济现代化，之后还能说不在乎吗?所以朝鲜宁愿保持目前的这种状态.朝鲜的政权要延续，首先不能遭到核打
10、击,不能让联合国军又回来，怎样才能保证这一点呢?只要朝鲜不越过三八线,就没有理由打他.其次就是不跟美国有过多接触，这就是为什么朝鲜越孤立反而越强硬的一个原因.我们不是说朝鲜这样做就是对的，但我们在看待朝鲜问题的时候,就要想到朝鲜的决策是以他对周边事物的看法为基础的。对美国来说,美国不提供援助，朝鲜不在乎；美国施加制裁，朝鲜也不在乎,美国还有什么办法？其实美国也没有什么别的办法，于是我们看到美国在朝鲜半岛问题上通常的一个态度就是wt nd se，我们等着瞧。等什么呢?等现在在电视上看到的那个朝鲜领导人日渐消瘦,人的寿命总是有尽头的.等那一天真的到来，局势可能就会有变化。这件事情不是反映出美国有耐
11、心,而是反映出美国没办法。从现在的情况看,朝鲜第三代领导人跟第二代领导人几乎不会有区别，而且他们关心的问题也是一样的,那就是其政权的延续和稳定.即使将来的继任者在美国留过学，他也绝不会让朝鲜变成第二个韩国.所以美国等待的简直就是一个奇迹，即在接班的过程中，朝鲜出现了一些跟第三代领导人不一致的政治团体，只有朝鲜内乱,美国才可能梦想成真。因此,如果美国有办法让朝鲜乱，他一定会这么做,比如采取颜色革命，但美国没有办法,因为他跟朝鲜完全没法接触.颜色革命是有前提的,从乌克兰、格鲁吉亚到中亚都看得出,发生颜色革命的国家一般允许美国的维权派进来。而如果朝鲜不让美国进来,那美国是一点办法都没有.朝鲜人看不到
12、美国的电视，朝鲜的国土上没有外国的基金会或者非政府组织,那么美国根本做不到维权渗透.在做不到的情况下,朝鲜乱不乱那就是朝鲜自己的事情。这也就是说,美国人现在说的这个wit nd see策略，实际上就是美国只能等着，美国没有太多的牌可打。第三，虽说美国没牌打，但现在美国也不着急,因为朝鲜半岛的问题不重要,对美国来说这不是一个核心的问题。朝鲜有没有原子弹？假定有，那么朝鲜有没有能打到美国的火箭?没有,朝鲜未来会不会有，可能有,也可能没有.即使朝鲜有了以后会不会打美国,肯定不会。美国完全没有必要担心这些，也就是说美国所有关于朝鲜导弹威胁的说法都是不成立的,其实美国根本就不在乎这些事情。2002年，当
13、时的美国国防部长拉姆斯菲尔德组织过一个美国弹道导弹威胁评估委员会，就是专门用来评估对美国的弹道导弹威胁的。在他的那个报告出台以后，美国认为自己遭受弹道导弹攻击的可能性大了十几倍.过去从亚洲或者从太平洋的西海岸,或者从欧洲东海岸就是从欧洲沿着英国一线发射，或者从中国沿日本和中国一线发射，打得到美国本土的叫做洲际弹道导弹.这得多远?射程要6000 8000多公里,这样的导弹我国有，俄罗斯也有。拉姆斯菲尔德改了这个参数,他说的是从欧洲或者亚洲的任何一点的发射只要是打得到美国领土的就算是洲际弹道导弹。这个领土包括了夏威夷和阿拉斯加。如果从朝鲜发射的话，也就300多公里就可以够得到美国最西端的领土:阿拉
14、斯加或者夏威夷。这样一来原本很多被设为远程导弹的就变成了洲际导弹。拉姆斯菲尔德出台这个报告以后，美国就开始大规模地、迅速地推动导弹防御系统.其实所有的这些变化跟朝鲜自身的实力是无关的，美国根本不担心朝鲜的导弹.美国真正担心的仍然是在西方，在欧洲就是俄罗斯，在东方就是我国，这是对其真正造成实质性导弹威胁的国家。对于朝鲜来说,首先朝鲜所有的洲际导弹（就是按照美国标准的洲际导弹)近些年所有的试射全失败，到现在为止没有成功过。其次朝鲜即使有美国所谓的洲际导弹,有没有可携带的核弹头则谁也不知道.所以朝鲜对美国来说不是主要的威胁，美国主要是用这个做理由推动其导弹防御系统而已。实际上，朝鲜对韩国和日本来说是
15、真正的威胁，所以我们看到六方会谈中最迫切的是韩国和日本。不过这个事很有趣,日本真的担心吗?其实日本也不担心，因为假如朝鲜攻击六方会谈中的任何一方，其结果就是朝鲜这个国家肯定会不复存在。这一点朝鲜是知道的，他不会这么做。所以整个问题说起来很严重，但实际上不管是朝鲜一方，还是美国一方，都不着急。朝鲜一方是有信心、有耐心，美国一方说，既然你这样,那我就拖着这个事情不放，反正我也无所谓。如果朝鲜半岛问题真的解决了,朝鲜真的答应CVID，美国就没有理由在亚太地区布置反导系统了。美国如果公开说他布置这个导弹系统是为了防御中国，那么在如今中美这种外交气氛下，这种话美国说不出口。而美国需要一个理由来解释他为何
16、保持美国的军事存在。如果没有朝鲜这个理由了，为什么军队还驻在韩国和日本？因此,美国并不担心朝鲜的威胁，反倒希望把朝鲜作为一个威胁保留住，这样他就有很多话题可以说.这样一来,六方会谈，谈与不谈都是一个很漫长的过程.六方当中韩国的策略和目的非常清楚，因为韩国要统一，他不在乎朝鲜去核不去核,朝鲜如果不去核还能够跟韩国统一才好呢。显然那是做不到的，朝鲜最不愿意的事情就是统一,除非能以朝鲜的模式统一。日本想要什么?其实日本跟美国一样,希望这个问题一直存在着。只要这个问题存在，日本的武装化就一直有理由，可以推进反导弹系统,可以在自己的国土上部署美国的反导系统，也可以自己搞自己的。如果没有朝鲜的威胁的话，日本的再武装化就会让所有东南亚国家和东北亚国家都感到很不舒服，所以日本不着急解决这个问题。但还有一个问题,就是日本可能会担心朝鲜的导弹，毕竟日本就在朝鲜的边上。但说到底日本也很清楚,朝鲜并不真的会对他构成实质性的威胁，导弹只是朝鲜一个谈判的筹码而已。这就是为什么这次
