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1、高等教育学制改革：一个避不开的话题当前高等教育的大发展对改革提出了紧迫的要求， 构建现代大学制度成为一项重要任务。笔者认为，制度创新应是全方位的，其中管理体制和运行机制等方面的改革是重要的， 学制改革则是另一个重要方面。当前存在的许多问题，追根溯源，多是形成于现有学制的基础上。这是一个绕不过去的问题，我们必须对学制改革作深入的研究，提出“为什么”和“怎样做”的问题。高教学制改革渐显轮廓所谓学制，也称学校教育制度或学校系统， 是由各级各类学校组织而成的系统，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接关系， 它是教育制度的重要方面， 是教育体系的重要组成部分。 在中国教育
2、走向近现代化的进程中， 近现代学制的建立与实施功不可没。 现在，当我们追求建立有中国特色的现代教育体系时，需要认真探索建立科学完善的现代学制体系。首先应当承认，学制作为一种制度，具有一定的稳定性和继承性。任何学制的产生都是当时社会政治、 经济、文化发展对教育要求的体现，反映出主办者办教育的基本宗旨、指导方针和人才培养模式，体现出一国教育的基本结构和基本性质。较之于其他方面的教育改革，学制改革总是相对缓慢得多。但是，当社会发生重大转型、社会发展对教育的诉求发生深刻变化时，学制的改革就显得很紧迫了。1951 年 10 月，中央人民政府政务院公布了关于改革学制的决定。此学制后被称为“新学制” ，以区
3、别于解放前的学制，并奠定了新中国学制的基本格局。 自此之后，我国再也没有正式颁布过新的学制，虽然其间出现过一些修订， 但制订学制的指导思想和原则基本没有变化，学制的基本体系也没有太大的变化。在知识经济和全球化的背景下， 在由计划经济向市场经济转轨的过程中，我国高等教育发生了前所未有的深刻变化， 高等教育大众化、院校合并与规模扩张、民办教育的兴起、终身教育的发展，等等。这一切都使得高等教育发生了分化与重组，学制改革成为大势所趋。高教学制改革的基本构想高等教育学制改革是个系统工程，涉及教育理念、教育宗旨、教育结构、人才培养模式以及制度建设等多方面的问题。尽快出台分类指导政策和高等教育机构分类标准学
4、制建设涉及教育体系建设，首先需要解决分类及定位问题。分类，涉及层次和类型的认定；层次和类型的认定，影响到整个教育体系的内涵和结构。高等教育的大众化必然要求高等教育的多样化，并以多种层次、多种类型构成合理化的结构。 但是，我国高等教育的大众化却没有形成相应的多样化结构，而“升格风” 、“综合风”等盛行，单一化、趋同化倾向严重，大家争奔一条路拼命往综合性、研究型、学术型的路上挤。这就造成了人们通常所说的“分类不清、定位不明”的局面，与社会多样化需求严重相背离。对此，教育部门前几年就提出“分类指导”原则，但收效不大。个中原因，有传统习惯势力的影响， 也有一些评价、考试的负面导向，特别是到目前为止我国
5、还没有明确的高等教育机构分类标准。 高教法仅笼统规定：“高等教育包括学历教育与非学历教育” ，“学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育” 。统计分类上，高职院校与专科合并在一起，统称为“高职高专” 。如果“专升本”之后，通常也就不称其为高职院校，而认为已是一般普通本科院校。值得肯定的是，当前许多学者正在进行具有中国特色的高等教育分类研究。理顺各个系统及其相互关系 高等教育机构的分类与高等教育各系统的定位与衔接密切关联， 从整体上构成了高等教育学制的基本组成部分。为此，改革学制还须理顺高教各个系统及其相互关系。我国现行学制基本上是“单轨制” ，造成高等教育单一化、趋同化。学制改革就要改变这种
6、局面。首先，指导思想上要变“单轨制”为“多轨制”，从政策上加以引导。其次，要对整个高等教育系统进行一定的区分子系统和梳理工作， 如可将整个高等教育学制系统区分为普通本科教育系统、高等职业教育系统、研究生教育系统、继续教育（包括成人高等教育）系统等，进行类型和层次的细化研究。总体原则是促进“上下贯通，左右衔接” ，使每个系统渠道畅通，给人的发展更多的空间和选择。大体说来，涉及如下专题： 本科教育系统 。我国传统的本科基本上是单一的理论型本科，进入大众化阶段，单一的、学术取向的本科教育已经不适应时代发展的需要。如何构建多样化的本科教育系统， 如何使本科教育以多样化的成份、多样化的特色，构成合理的结
7、构，是研究的重点。 研究生教育系统 。当前，研究生教育大发展， 出现了多元化的趋势，即不再是单一的学术取向。如何进行分类取向，研究生教育是否都分为学科型与专业型两类， 硕士和博士两个不同阶段的学制年限，硕士阶段与本科阶段、 与博士阶段的衔接问题等，都有待于深入研究。 职业技术教育系统 。职业技术教育在大多数国家是成功的人才培养模式，也是中国推进高等教育大众化发展的主要力量， 但目前存在的问题也十分突出。高中后的职业技术教育在中国由于种种原因，社会认同度不高。因而，高等职业技术教育进行制度上的创新和政策上的倾斜，成为特别的需要。 教师教育（师范教育）问题 。长期以来，师范教育无论在高教还是中专教
8、育中一直是一个相对单独的系统。 新的发展时期， 教师的培养与发展仍是重要问题。 师范教育的师范性和学术性发展也一直争论不休，师范教育是否有必要建构单独的系统， 也是一个需要进行研究的问题。 各种类型的高等教育如何建立 “立交桥” 问题 。在学制建设中，保障“渠道畅通”应该是一条重要原则，建立“立交桥” ，合理导向十分重要。例如，在普通高教系统中，也存在研究型教育与应用型教育问题，两者应该如何沟通；另一方面，职业教育系统与普通高教系统也需要进行沟通，等等。建立现代化的高等教育体系， 需要建立科学完善的现代高等教育学制体系。在全球化的冲击下， 在大众化的高等教育时代进行高等教育学制改革，建立一个类
9、型多样、层次分明、结构合理、环环相扣、相互贯通的高等教育学制系统，有助于高等教育活动的有序运行，有助于高等教育质量的全面提升。观点交汇实施弹性学制探索人才培育新途径肖阳、郭开骏在化工高等教育 2007 年第 1 期实施弹性学制探索人才培育新途径若干问题的思考 一文中指出：弹性学制是以人为本科学发展观在教育领域里的生动实践， 是教育体制改革、 创新和完善教育教学制度的有效尝试和有益探索， 它是高等教育制度改革的重要举措 ,它的产生有其必然性。实施弹性学制的有效途径包括：第一，全面推行学分制。弹性学制与学分制密切相关，弹性学制是在实行学分制的基础上， 允许学生修满学分提前毕业， 或中途休学延期毕业
10、的一种灵活的教学管理制度。第二，改革教学管理制度。弹性学制是一项复杂的系统工程，实施弹性学制后，专业教学计划、教学进程和课程管理规定、教学任务、教学实施、学生选课管理办法等相应发生变化。同时，要积极改革考试管理制度和学籍管理制度。第三，创建高素质师资队伍。 推进弹性学制， 应该以提高教师队伍素质为基础。加强理论研究推进研究生学制改革周仲高、李爱平在高等农业教育 2007 年第 3 期研究生学制改革的理论思考与政策建议一文中指出：研究生学制经历了“原生型学徒式专业式协作式” 四个阶段，我国当前研究生学制基本沿用专业式的模式。 研究生学制改革受高等教育内外部关系规律的作用。有鉴于此，我国研究生学制改革应当首先加强对研究生学制改革的理论研究。 第二，研究生学制改革需要确立合适的教育理念，我国当前高等教育已确立了大众化的理念， 这就需要在实际的制度模式中渗透这一思想。 第三，应系统分析研究生学制改革的内外部原因。当前我国的研究生学制改革的主要内部因素是， 高等教育已向大众化阶段迈进，而其外部因素主要在于当前人才市场对应用型人才的巨大需求，当然，最根本的原因仍要由社会生产力的发展水平来决定。第四，对学制改革需要试点进行，因时制宜，因学科制宜。灵活的学制不仅要体现在学习年限上，更要体现在课程内容与教学模式中。（信息来源中国教育报）
