行政管理学重点章节

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1、三 行政权力一、行政权力具体来源：强制力、诱导 力、组织制度、信息、个人因素。特性 公共性、执行性、有限性、（阶级性、 强制性、普遍性）二、行政权力价值取向是指行政权力应 该达到什么目标以及为谁的利益服务， 核心是回答行政权力的目的以及由目的 制约的实现目标的手段问题。三、权力的类型：1、从权力特性看，权 力可分为本原性权力和从属性权力。2、 根据权力主体及目的，权力又可分为公 共权力和私人权力。3、根据权力作用领 域，分为政治权力、经济权力、文化权 力、社会权力等。四、美国、德国、澳大利亚、巴西、印 度是实行联邦制的主要国家，美国最为 典型。英国、法国、日本等是实行单一 制的主要国家。英国是

2、单一制国家的典 型。其方式包括：立法控制、行政控制 财政控制。五、西方发达国家地方分权化的主要原 因。1、地方分权是为了提高行政效率。2、地方分权是为了适应现代经济的发 展。3、地方分权是为了适应政治民主化口 Jo六、行政权力的定义及基本特征？行政 权力是一种公共性权力、从属性权力， 也是一种政治权力，它是指国家行政机 关或被授予行政管理权限的其他社会组 织，为有效执行国家意志，依法对社会 公共事务进行组织和管理的一种能力或 力量。特征：1、行政权力的主体是国家 行政机关以及被授予行政管理权限的非 政府组织。2、行政权力的客体是一个国 家领土范围内所有的公民及由公民组成 的社会组织。3、行政权

3、力的目的是实现 国家意志。4、行政权力的重要基础是国 家强制力。七、行政权力的公共性？1、行政权力的 主体只能是公共机构，而不是个人或私 人组织。2、行政权力活动的领域是公共 事务，不是私人领域。3、行政权力的目 的是为社会公共利益服务，而不是为私 人利益服务。八、行政权力的有限性体现在：1、行政 权力作用范围是有限的。2、行政权力行 使的方式是有限的。3、行政权力是受监 督和制约的。九、传统行政权力缺乏法治的主要表 现：1 缺乏相应的行政体制；2 上下级之 间等级制度不合理；3 没有基于契约自由 的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则； 4 行政人员缺乏专门技术训练；5 行政人 员薪金不采用固定

4、的货币形式支付。 十、现代行政权力的特点？现代行政权 力是与现代工业社会相适应的行政权 力。与传统行政权力相比，现代行政权 力有许多不同的特点。其表现之一是行 政权力的自主性增强。现代行政权力的 特点不仅表现它同外部权力的分离，也 表现在作用范围日益广泛和内部功能日 趋分化。现代行政权力特点的另一重要 表现是其为法理型权力。十一、 行政权力在运作过程中是如何体 现公共利益的？1、行政权力出发点是基 于公共利益考虑，是为了维护和促进公 共利益，而不是为某个个人、集团或群 体的利益，更不能谋取行政部门自身的 利益。2、行政权力体现服务行政的精神， 行政权力运作过程就是为公共利益服务 的过程，从以往

5、的“命令-服从”关系， 变为“服务-受益”关系，都是直接为公 众服务的。3、行政权利运行过程中贯彻 公平原则，在法律面前人人平等，行政 权力应为公众提供公平的服务。4、行政 权力活动强调公开性和透明度，行政权 力不仅要为公众做好服务，而且要让公 众知道其服务情况。十二、 行政权力与行政责任的关系。行 政权力是一种与行政责任相对应的权 力，没有无行政责任的行政权力，也没 有无行政权力的行政责任。行政责任是 指行政管理机关或行政管理者依其职权 关系所产生的一种职责和任务。它们之 间存在着这种密切关系，表现在：1、就 行政责任的性质而言，由于行政权力的 公共性，决定了行政责任是一种公共责 任。2、就

6、行政责任的产生而言，行政责 任是一种基于行政职权关系而产生的责 任。3、就行政责任的大小而言，行政责 任是一种与行政权力相对等的责任。 十三、国外中央政府与地方政府行政权 力的关系的基本类型。根据国家整体与 部分，即中央与地方国家机关权力分配 形式而论，在当代有单一制国家和联邦 制国家两种对应的形式。根据中央与地 方分权程度，有政治性分权、行政性分 权和行政权转让三种分权模式。从世界 各国实践情况来看：1、联邦制国家中央 政府与地方政府权力关系。2、单一制国 家中央政府与地方政府权力关系。 十四、 新中国成立以来我国中央政府与 地方政府权力关系的演变。第一，改革 开放之前中央政府与地方政府权力

7、关系 的演变：1、中央政府与地方政府经济管 理权力关系。2、中央与地方政府非经济 管理权力关系。第二，改革开放以来中 央政府与地方政府权力的关系演变：1、 中央政府与地方政府经济管理权力关 系。2、中央政府与地方政府非经济管理 权力关系。十五、联系实际分析重构成我国中央政 府与地方政府权力关系的思路。根据我 国国情，总结发达国家处理中央政府与 地方政府关系的成功经验，在中国中央 政府与地方政府关系改革的目标模式 上，必须改变过去中央高度集权体制， 建立中央集权与地方分权相结合的新型 体制，形成一种职权明确、权责统一、 协调制衡的法制化的关系模式，充分发 挥中央和地方两个积极性，更好地促进 市场

8、经济体制的建立和完善，促进社会 主义民主政治的发展。它们的关系具体 内容包括：1、以宪法形式明确规定中央 政府与地方政府分权范围。2、实现中央 与地方利益分配的合理化。3、实行地方 分权和基层自治。4、健全和完善对地方 权力的监督。1 马克斯韦伯现代官僚制度的特征主要 是：第一通过法律或行政规则规范行政 机构的权限和职责分工；第二存在固定 的等级结构体系，上级指挥监督下级， 下级向上级负责；第三职务的执行建立 在文件档案、常设的官员和文书班子基 础之上，并要求公共事务和私人事务分 开，公共财产和私人财产分开；第四行 政管理职务工作是一项专门化的工作， 官员应进行专业化的培训；第五官员为 完成职

9、务工作要投入他的整个劳动力； 第六官员执行职务是根据一般的固定的 规则进行，这些规则的知识表现为一种 特殊的学问。可见现代行政权力不是一 种任意专断的权力，而是一种理性的规 则的权力。四、行政职能 一、行政职能的含义？行政职能是国家 行政机关在一定时期内，根据社会需求， 在国家的政治、经济和社会事务管理中 承担的基本职责和发挥功能作用。两种 基本职能：政治统治职能、社会管理职 能。二、 行政职能的特点？ 1、执行性。2、 整体性。3、多样性。4、动态性。 四、研究行政职能的意义？1、研究行政 职能对于合理地确定行政活动的方向和 重点有着重要意义。2、研究行政职能对 于行政组织建设有着重要意义。

10、3、研究 行政职能对于行政管理过程的科学化有 着重要意义。4、研究行政职能对于促进 行政效率和效能的提高有着重要意义。五、弱势政府时期行政职能的特点？政 府职能非常有限，政府很少对经济进行 干预，其作用只限于为私人企业提供良 好的发展环境，维护市场秩序，提供有 限的公共物品。六、强势政府时期行政职能的特点？1、强势政府时期的行政职能范围大大拓 展。政府经济职能的增强主要表现在： （1）政府加强对市场的宏观调控。（2） 兴办国有企业。（3）加强对企业的规范 和管制。（4）强势政府时期行政职能范 围的拓展还表现在政府社会管理职能的 加强。2、强势政府时期的行政职能方式更加 复杂多样。（1）广泛使用

11、法律手段。（2） 使用计划手段。（3）制定产业政策。（4） 采取财政政策、金融政策等经济手段。 （5）采取直接的行动手段。八、 强势政府时期行政职能的积极意义 与消极意义？一方面，在凯恩斯国家干 预理论指导下，战后西方各国政府对社 会经济事务普遍采取大规模积极干预的 政策，这在一定程度上导致了 20 世纪 50-60 年代的经济繁荣。但是另一方面， 进入 20 世纪 70 年代之后，西方国家先 后出现了新的经济危机，并且通货膨胀 与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞 胀”现象，采用扩张性的财政政策，势 必加剧通货膨胀；采用紧缩性的财政政 策，又会导致经济停滞。 九、联系我国实际，谈谈有限政府时期

12、 行政职能的发展趋势？ 1、通过非国有 化，减少政府对企业的微观管理。2、政 府放松规制，更好地发挥市场机制的作 用。3、 推进公共服务职能的社会化、 市场化。公共服务市场化和社会化主要 采取三种形式：（1）政府业务合同出租。 （2）以私补公，打破垄断，建立政府部 门与私营企业的伙伴关系。（3）公共服 务社会化。十、规制的含义？规制是指依据一定的 规则对构成特定社会的个人和构成特定 经济的经济主体的活动进行*的行为。 十一、行政审批制度的含义？行政审批 制度是行政许可制度的一种形式，是政 府干预市场、管理社会的一种重要手段， 是当今世界各国较为普遍采用的一种行 政管理方式或制度之一。 十二、行

13、政职能转变的含义？所谓行政 职能转变，是指为适应客观环境的变化 需要，而对行政职能进行的转换、重组 和优化，是对政府的行为方式及职能结 构体系的调整。十三、 我国改革开放前行政职能的特 征？1、集中计划管理。2、微观直接管 理。3、片面强调政治职能。 十四、我国改革开放前行政职能的主要 弊端？1、造成政府机构膨胀。2、资源 配置效率低下。3、企业和社会缺乏动力 机制。4、容易产生腐败。十五、 我国行政职能转变的必要性？1、转变行政职能是建立和完善社会主义 市场经济体制的必然要求。2、转变行政 职能是迎接经济全球化挑战的需要。3、 转变行政职能是实现经济、社会和人的 全面发展的需要。4、转变行政

14、职能是深 化政治体制改革的需要。5、行政职能转 变是机构改革的动因和基础。 十六、我国行政职能转变的主要内容？1、职能重心的转变。2、职能方式的转 变。3、职能关系的转变。 十七、联系实际，分析我国行政职能方 式转变的主要内容？1、由运用行政手段 为主向运用经济手段为主，并将经济手 段与法律手段、行政手段结合起来。2、 由微观管理、直接管理为主，转向宏观 管理、间接管理为主。3、由重计划、排 斥市场转向以市场为主，计划与市场相 结合。十八、分析我国行政职能关系转变的主 要内容。1、理顺中央政府与地方政府、 上级地方政府与下级地方政府之间的职 能关系。2、理顺政企关系。3、理顺政 府与市场的关系

15、。4、理顺政府与社会的 关系。5、理顺政府内部各种职能部门的 关系。十九、政府对自身职能进行调整，这些 调整的内容主要有：（我国加入 WTO 后 政府职能调整的内容？）1、政府要弱化某些职能。2、政府应强 化某些职能。3、政府需要增加新的职能 新自由主义经济理论主要观点是：1 市场 机制尽管存在缺陷，但基于自由竞争的 市场原理是正确的，只有市场可以对资 源进行有效的配置，因此，自由市场制 度及与其相一致的私人企业制度，是人 类现阶段可能选择的最好的制度，而个 人自由是自由市场制度及私人企业制度 存在的基础。2 政府的缺陷主要在于，政 府由具体的官员组成，而作为自然人的 政府官员并不会因为承担公

16、共责任而自 然产生任何道德优势，他们既不比常人 更坏，也不更好，他们同样也会犯错误3 必须强调价值判断和伦理规范的重要 性，因为价值判断较之数学计算、预测 更能真实地反映并有效地解决实际的经 济和社会问题。第七章 行政管理行为 管理行为是指管理者为了调动被管理者 的工作积极性并使之努力工作以有效实 现管理目标而进行的一系列组织、领导、 沟通以及指挥、协调等一系列活动的总 和.行政管理行为是指行政管理者为了调动 下属的工作积极使之努力工作以有效实 现行政管理目标的一系列组织、领导、 沟通以及指挥、协调等行政活动的总和. 个体行为是指个体所进行的一切外在形 式的活动 群体行为是指由两个以上具有共同行为 目标的个体按一定方式组成的人群结合 体为实现共同目标而进行的一系列相互 影响、相互作用或一致行动的一系列活 动的总和.行政管理行为的特点 1.行政管理行为是 行政管理作用于被管理者的行为 .2.行 政管理行为是行政管理者调动被管理者 或下属积极性的行