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1、张家界市小型农田水利建立投融资实现途径分析张家界市小型农田水利建立投融资实现途径分析一、引言在现代农业中，农田水利设施是重中之重，小型农田水利建立也是农村经济和社会开展不可或缺的基矗2022年中央1号文件首次提出把农田水利建立作为现代农业建立不可或缺的首要条件，表达了农田水利建立的重要性和紧迫性。2022至2022年中央一号文件屡次强调加快重点水利工程建立，包括小型农田水利的建立，把农田水利作为农业根底建立的重点。但建立资金投入缺乏、投融资机制不完善等因素是造成我国小型农田水利建立滞后的重要原因。如何有效化解农田水利建立中的投融资问题，讨论小型农田水利建立投融资实现途径是当前亟待解决的问题。二
2、、张家界市小型农田水利建立投融资的现状一张家界灌区根本情况张家界灌区位于湖南省西北部，以澧水干流为纽带，贺龙水库为源头，7座中型水库和2座水轮泵站为骨干水源，灌区内小型水库和山塘为辅助水源，以长藤结瓜的形式形成的完好的灌溉系统。张家界灌区现有7座中型水库和84座小型水库，其中大、中型水库为国家所有，小型水库可以租赁、拍卖。整个灌区控制耕地面积54.54万亩，占全市耕地面积的51.4%，实际灌溉土地32.11万亩，有效灌溉面积达22.69万亩，受益人口本文由论文联盟搜集整理30.4万人，灌溉2区2县36个乡镇。据?2022年度张家界市冬春农田水利根本建立施行方案?，张家界市农田水利根本建立开工各
3、类水利工程1万处，投入各类资金6.2亿元其中中央投资4亿元、省级投资0.8亿元、市县级配套0.9亿元、群众和社会资本投入0.5亿元，投入工日309万个，投放机械10.84万台，完成土石方8000万立方米；修复水毁工程1744处，新修或加固堤防20.01公里，疏浚河道15.01公里，清淤沟渠191公里；完成中小河流域治理工程7处，整修堰塘451口，治理水土流失面积28平方公里；新建和改造泵站12座，整修病险水库14座，新增蓄水才能245万方。同时，全市还将加快施行农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建立，方案投资水电新农村电气化工程7355万元，新增水电装机1368
4、5千瓦。现阶段张家界灌区资金来源根本上是靠政府财政作为资金支持，银行业提供贷款仅占一小部分，而民营资本或是外资资本所占的比例更是微乎其微。二张家界市小型农田水利建立的投资机制与融资形式张家界市的小型农田水利建立资金来源于以政府为主导的多元化投资机制，历年来，政府投资占了张家界农田水利建立资金的大部分。2022年，中央方案投入农田水利建立资金4169万元，实际投入资金3100万元，占比76%。除了中央的投资之外，社会中的资金、地方配套和群众个人筹集的资金也是张家界小型农田水利投资机制中的资金来源。张家界市的小型农田水利建立的融资形式以金融租赁为主。除了中央财政投入以外，张家界市小型农田水利建立还
5、广泛吸收社会资金。例如，在87个水库中，大峪湾水库拍卖给了私人，大部分小型水库那么通过租赁的方式融资建立。三、张家界市小型农田水利建立投融资存在的问题及原因一政府公共财政对水利建立的投入缺乏近年来，虽然政府对张家界市小型农田水利投入力度不断加大，但是小型农田水利工程仍然停滞不前。张家界小型农田水利建立一部分是使用农田水利工程资金、农业开发工程资金，另一部分是由农村个体或集体筹资兴建的。一方面国家对农田水利设施投入缺乏，虽然国家从2022年开始安排农田水利建立资金，制定了8批方案，但十二五期间，全国水利投资总额达1.8万亿元，其中农田水利建立资金仅占20%，为3600亿元。2022年，张家界市水
6、利局实际到位资金305万元，但全市小型农田水利设施在维护、续建、改造方面仍缺少资金。另一方面地方配套资金不到位，各部门的工程多，每个工程有各自的配套比例，最终导致配套资金的投入缺乏。二管理制度落后张家界市建立的管理制度落后是制约小型农田水利建立投融资的主要瓶颈。一是一事一议没有起到应有的作用，在小型农田水利建立中该制度主要指的是村民通过代表做决策，并且村集体自主管理。从张家界市的情况来看，一事一议制度在大多数乡镇没有产生显著的效果，该制度随意性很大，且没有强迫执行力，许多工程工程，只要有少数村民不支持，那些本应该通过的工程便没有获得通过，因此农民的积极性降低，农民对出资建立、维护水利设施响应不
7、大1。二是水管单位没有行政职能，管理手段落后，多头管理的问题严重，主要的小型农田水利设施都靠人管理，管理经费缺乏，信息化程度低，设施分散且老化严重。三是供水协会有名无实，实际上并未运作。三金融平台的作用发挥不充足一方面，小型农田水利建立工程可以惠及许多人，它带有一部分公益性的色彩，由此决定了小型农田水利建立的公有性与商业银行的营利性之间存在矛盾。仅仅通过提供灌溉和排涝效劳而建立的水利设施难以获得利润，低利润抑制了银行业，特别是商业银行信贷投放的热情2。水利建立资金需求大，期限长，而且风险较大且没有完善的保险机制，因此降低了金融平台参与进小型农田水利建立的热情。另一方面，小型农田水利设施具有部分
8、的非公益性和自利性，小型农田水利建立长期缺少资金投入，政府、村集体和金融平台也无法解决小型农田水利建立投融资问题，只能靠村集体和农户进展筹资，小型农田水利根底设施老化，小型农田水利建立停滞不前3。四、完善小型农田水利建立投融资的实现途径一加大投资力度，拓宽资金渠道筹集资金是小型农田水利建立投融资的主要目的，详细来说，可从以下几个方面展开。一是政府财政占了小型农田水利建立资金来源的主要部分，由于小型农田水利建立具有较强的公益性特点，因此可纳入财政补助的范围，政府应当加大小型农田水利建立的专项投资力度，稳健的增加对小型农田水利的资金投入，逐渐填补小型农田水利建立的资金缺口4。政府的财政对小型农田水
9、利建立的关注重点应放在设施老化、环境恶劣和资金缺乏的地区。政府财政对小型农田水利建立的支出要符合财政增长的程度，增加对资金缺乏的小型农田水利工程的资金支持；同时适当降低或取消配套资金比例要求，从而防止假配套、零配套，假设配套比例太高，会导致经济不兴隆地区无力争取资金进而产生虚假工程。二要将小型农田水利建立作为地方投资的重点，做好相关预算保障水利建立。在土地出让收益中取出一部分作为专项资金支持小型农田水利建立，让土地转让收益作用于水利建立的开展中，进而推动农村经济的开展5。三是广泛吸收民间资本，标准和支持民间信贷组织的开展。一方面，政府应该调动农民的积极性，对于农民积极参与建立的以按劳分配，多劳
10、多得的原那么实行奖励制度。另一方面，积极引导农村基层自筹建立农田水利设施，以承包、租赁和拍卖等形式获得小型农田水利工程的使用权，通过开展养殖业、收取水费电费等方法，获取一定的劳动报酬。四是适度放开外资资本进入农田水利领域。由于国家设置了很高的准入门槛限制外资的进入，这限制了外资进入水利领域。因此，可以通过转变外资进入形式的方式，适度引入外资。例如在绝对控股为前提下，适度引进外资，让国内企止作为小型农田水利建立的主体，在工程完成后按合约给外资投资人部分投资收益。二优化管理体制，实现部门机构合并优化管理体制是打破小型农田水利建立投融资瓶颈的关键因素。一是明确水利工程的管辖权、监视权和建立权，简化水
11、利工程的申报审批手续与时间，降低水利工程的申报本钱和时间本钱，使水利工程投融资概算透明化、简单化。二是精简水库移民管理局、水利局等在小型农田水利建立方面职能重复的部门机构，减少人们对于水利工程投资的疑虑，同时也降低政府和水利企业在投融资方面的压力。三是提升村社自我管理，进步基层建立管理程度，针对点多面广的五小水利小水窖、小泵站、小水渠、小水池、小塘坝等小型农田水利工程，积极发开工程受益村民参与工程监管，设置监视举报 ，鼓励农民担当工程质量义务监视员，工程验收让群众当裁判，工程验收卡可实行至少5个受益农户签字同意。三合理制定投融资政策，完善金融市场金融平台从金融方面看，小型农田水利有出色的开展潜
12、力，小型农田水利投融资政策和金融市场金融平台对其起着重要作用。一是政府出台相应的政策，鼓励银行或其他金融平台以贷款的形式对小型农田水利建立提供资金。一方面，充分发挥金融平台对水利建立的投融资支持作用，在农村以信誉合作社、商业银行等为平台，深化农村投融资体制改革，保证小型农田水利建立投融资渠道的通畅和资金来源的稳定6；另一方面，政府建立专项基金防止财政资金闲置或过度使用，同时也可向受益区征税，让受益区的企业或群众参与到水利投融资建立中。二是发动群众支持水利企业的开展，对现有小型农田水利设施采取竞标拍卖、租赁、承包等方式施行产权制度改革，解决承贷主体不明的问题，为金融机构信贷资金的投入创造条件，为
13、金融机构信贷资金的投入创造条件。对于经营性农田水利设施，积极引入市场机制，吸引民间资本投入，按照现代企业制度组建法人实体，实行企业化运作；对于农民自用为主的小型水利工程，产权应归个人所有，由政府颁发产权证7。三是建立良好的农村信誉保险体系，它会促进小型农田水利建立的开展。为此政府应加大力度建立健全农村信誉担保、保险体系。一方面扩宽政府资金来源，使政府旗下的担保公司可以成为小型农田水利等根底设施建立的重要担保主体，降低小型农田水利建立的风险。在政府的担保公司工作的同时，也可以建立部分民间担保公司分担政府的压力。另一方面，在有政策和资金双保险的前提下，建立良好的保险机制，其中以农村政策保险为主，商业保险为辅。农村政策保险和商业保险的良好运作保证了资金的投入，为小型农田水利建立的持续开展起到了良好的促进促进作用。
