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1、工程造价与招标投标管理中成本价问题研究 作者：詹松晖 来源：中国房地产业下旬2021 年第 10 期 【摘要】本文主要研究的内容为工程造价与招投标管理中的成本价问题，研究具体以成本 价的概念及现阶段存在的主要问题展开，指出现有相关法律法规中对于成本价问题的说明及现 实情况中存在的主要矛盾，针对这些问题和矛盾探讨解决策略，希望能够为相关行业以从业人 员提供参考。 【关键词】工程造价;招标投标;成本价;解决策略 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30. 经过 18 年的实施，招投标法已经在中国较为成熟，并且经过了十几年的优化和改进，细 节在不断得到完善，但是整
2、个过程中仍然存在诸多问题未能解决，其中首要的问题是招招投标 过程中投标人不得以低于成本价进行投标报价的规定，这就导致了最低价在整体的评分中占据 了一个最主要的位置1，在综合中标法的评标体系下，最低的投标价格仍然是关键性因素。 所以，问题被聚焦到如何最低化投标价格但又使得大于成本，这也是招投标与造价管理部门最 为头痛的问题2。 1、成本价的概念及影响 1.1 什么是成本价 在建筑工程中，成本是指的建筑单位达到工程承包及工程完工这一目标所需求支出的所有 代价，其中最主要是的是金钱支出，包括了发生的各项支出成本3。成本价是站在建筑公司 的角度，是公司在招投标中提出竞标价格的重要依据。建筑领域中的成本
3、价是由工程造价决定 的，工程造价包括了在工程进行过程中产生所有支出费用，如直接费、间接费，税费支出等， 基本，直接费是根据计算标准计算相关工程的量，然后按照省内制定的统一定额与相关的工程 量相乘得到直接费3。然后在直接费的基础上，与相应定额中的费率相乘，再加上相关价 差，最后得到工程的总造价。工程结算非一成不变，取决于资料是否发生变更以及实际工程任 务是否发生变动，如果以上两种情况发生变动，则需要进行相应的调整，依据于实际情况得到 最终的造价。虽然以上理论比较适用于实际情况，但是在实际的操作过程中，甲方往往会为了 最大化的利用成本，减少总支出，会选择在制定条例的时候充分考虑自己的利益，使得条例
4、明 显有倾向性。一般来说，在招标的过程中甲方会给出一个最高价和一个最低价，这兩个报价决 定了投标价格的有效性，不在此范围之内的招标都会被视为作废4。根据单位的要求，可能 会要求上下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最高分，也可能会要求最低报价为报价最 高分，另外也有可能会实际综合报价法，综合其他各项来考量招投标评分，不过最终都会以价 格为主要评价参考量。 1.2 成本价对招投标的影响 成本价是指的工程在零利润的基础上完成项目所处的状态，在这一临界值下工程会造成亏 损。在建筑行业中，由于竞争压力巨大，大部分承包商都会想方设法来压缩成本以在投标中获 得更多的优势。当成本价控制的越低时，如果其他条
5、件相同，则中标的几率越大，但是成本价 的控制是需要建立在工程质量保证基础之上的，如果盲目的去压缩成价，反而会适得其反，导 致企业因成本价控制不合理而失去核心竞争力。在许多工程项目中，所谓豆腐渣工程的出现 往往都是因为过量压缩工程成本而导致的，工程的质量过低导致无法达到验收标准，一方面会 严重损坏企业在业内的形象，另一方面也会因为验收不合格而造成更大的经济损失，最终面临 一个得不偿失的局面。综上所述，合理的成本价控制是建立在工程质量合格保证的基础之上， 同时也给自己留出充足的利润空间，保证自己在投标的过程中占据一个比较大的优势。 2、工程造价与招投标中有关成本价的主要问题 2.1 信息发布不及时
6、、不准确 工程造价的信息通常是由当地的造价站发布，频率为每两个月左右一次，造价站在发布时 会给出有关建筑、安装、市政、苗木等领域的造价信息5，虽然频率比较固定，但仍然存在 以下几个方面的问题。首先是发布的信息有时会不完善，大部分的造价只是给出了一个框架概 念，具体的细节部分经常给不全，这样就会导致甲乙双方的造价信息不对称，进而在对价时出 现纠纷，而造价站对此也无法给出合理的建议。其次是有时造价信息会伴随着大量错误发布， 再加上纠错信息不能及时的传达出来，导致了在统计过程中会出现错误引导的情况。错误报价 有时会导致严重问题的出现，比如造成公司报价出现偏差。最后是部门造价信息不合理，不符 合市场的
7、实际情况，比如最常出现的苗木信息与市场实际情况不符合的现象，这样一来会导致 报价信息没有太多的参考价值，最后的造价还是要根据市场的具体情况来大规模的调整。调整 之后的报价会形成不统一的局面，报价各有差异从而产生乱象。 2.2 招投标的评标方式不合理 目前阶段较为流行的评标方式是采用综合评标法或者低价中标法，业内对此并没有达成一 个共识，比如政府项目大多是采用综合评标法，企业项目通常会采用低价中标法。企业普通采 用低价中标法的主要目的是控制工程成本，减少在工程项目上的支出，但是这样一来也会带来 不少问题，比如整个工程的质量无法得到保证，这是由于投标方会了压低投标价格会想方设法 来压缩工程成本，从
8、而易于引发工程质量问题。除此之外，低价中标法有时也会导致工期的延 误，由于施工方想通过压缩成本来保证利润，在材料的选择和其他耗材上会优先选择便宜的供 应商，当这些供应商出现问题时由于没有多余的预算来增加容错率，很容易会因为采购和供货 等问题而导致工期的延误，当后期需要赶工期的时候，质量自然无法得到有效的保证。每当工 程质量出现问题时，验收阶段就会非常困难，由此引发的合同纠纷会变多，这不管是对于甲方 还是乙方来说都是不利的，增添麻烦的同时也会影响到后续的合作机会。政府项目普遍采用的 综合评标法，这种评标法考虑的方面虽然增加，但是报价在整个评价体系中的占比仍然处于高 位，以至于决定最终结果的因素仍
9、然是报价的高低。对于政府来说，选择最低价的理由比其他 任何因素都多，这就导致了综合评标法在很多时候仍然是最低中标法的本质，这也会导致工程 质量等方面的问题出现。由于不合理的评标方式，参与竞标企业经常会出现不合理的报价，过 度的压低投标价格，不考虑后续的工程开展，给今后的施工质量埋下隐患。 2.3 取费标准不符合实际情况 尽管依据相关的标准最后的结算价格只能控制在上限费率之内，此处的上限费率是在工人 费、材料费、机械使用费、耗材费、管理费以及税费等综合计算出来的结果，明确作为最高结 算依据存在。但是在实际的操作过程中，由于实际情况会出现诸多的不可控因素，比如恶劣天 气、环保政策改变等等都有可能会
10、导致工程停工，工程延误必然会带来成本价的提升，再加上 有时供应商的材料会出现供应不及时的情况，所以经常会出现成本价增加的情况。在这种情况 下，结算会明显高于既定的取费标准，甲方也会由于想要节约资金而忽视施工单位所面临的实 际情况，从而引发一些不必要的纠纷。 2.4 标底的设置不利于公平竞争状态维持 恶性竞争在建筑行业内部一直存在，在建筑市场中，前期的招投标过程一旦出现恶性竞争 情况，就会导致中标价格低于成本价，同时也会带来许多后期的施工质量问题。为了解决恶性 竞争的局面出现，在招投标的过程中会设置一个标底，标底作为一个评价标准可以用来评定投 标金额是否合理。标底规则的制定是出于避免恶性竞争局面
11、出现的考虑，但是标底规则也会带 来一些负面影响，会在一定程度上阻碍公平竞争。出现公平竞争的最大原因是很多招投标会出 现串标，就是在标底上做文章，利于标底来淘汰公平竞争的对象，这种通过不正当竞争的形式 来获取投标优势的现象会造成行业乱象，引发公平竞争危机。并且随着招投标机制的不断完 善，制定标底遏制恶性竞争的作用并不是那么重要和不可替代。 3、完善工程造价与招投标中成本价合理的策略 3.1 发布更加准确的工程造价信息 造价站在发布工程造价信息时应格外注意信息的准确性，政府和企业也应当参与到其中， 来帮助造价站把握好信息的准确度。如果造价站发布此前发布的信息存在偏差，应在纠错之后 及时的将更正信息传达出去，确保甲乙双方在信息上的对称性。除此之外，造价站还应成立相 关专职部门来了解市场动态，保证自己发布的造价信息符合市场的实际情况，及时补上缺失的 建筑材料价格，时刻关注一些重要材料价格的变动。对于一些不重要的建筑材料价格，造价站
