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1、项目后评价工作指引项目后评价释义：是指财政投资项目竣工验收并投入使用或运营一定时间（一般为2年，视项目情况而定）后，运用规范、科学、 系统的评价方法和指标，将项目建成后所达到的实际效果与 项目可行性研究报告、初步设计（含概算）文件及其审批文 件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教 训，提出相应对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性 项目管理机制，不断提升投资效益。项目后评价一般流程：由发改部门研究确定需进行后评价的投资项目。项目业主编制项目自我总结评价报告和准备项目后 评价资料。发改部门委托中介服务机构开展项目后评价工作，编制 项目后评价报告。相关附件参考：附件1：项目自我总结
2、评价报告编制指南附件2：项目后评价需要提供的资料目录附件3：项目后评价报告编制大纲附件1：项目自我总结评价报告编制指南一、项目概况。包括项目提出、项目目标、建设规模和 内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、项 目相关主体单位、实施进度、批准初步设计概算及执行情况 等。二、项目实施过程总结。包括前期准备、征地拆迁、建 设过程（含招标投标实施情况，投资、质量和工期控制情况、 环保措施落实情况）、资金管理、工程验收和交付、项目运 行使用情况等。三、项目实施效果。包括技术水平、财务及经济效益、 社会效益、资源利用效率、环境影响、可持续能力等。四、项目目标实现情况。包括目标实现程度、差距和原
3、 因等。五、项目总结。自我评价结论、主要经验教训和相关建 议。报告编制须客观、公正、真实、准确，除符合本指南的 基本要求以外，还应满足相关行业的有关规定。项目自我总 结评价报告也可参照项目后评价报告编制大纲进行编制。附件2：项目后评价需要提供的资料目录项目业主在提交项目自我总结评价报告时，应同时提交 项目后评价所需的相关资料。资料包括但不限于以下内容：一、项目前期文件。主要包括项目建议书（或建设规划）、 可行性研究报告、初步设计（含概算）、特殊情况下的开工 报告、选址意见书和用地预审、环境影响评价文件、安全评 价报告、节能评估报告、重大项目社会稳定风险评估报告、 洪水影响评价报告、水资源论证报
4、告、水土保持报告、金融 机构出具的融资承诺文件等相关资料，以及相关的批复文件 等。二、项目实施文件。主要包括项目招投标文件、主要合 同文本、年度投资计划、概算调整报告、施工图设计会审及 变更资料、监理报告、竣工验收报告等相关资料。三、其他资料。项目结算和决算报告及资料、项目运行 和生产经营情况、财务报表以及其他相关资料等；与项目有 关的审计报告、统计资料等。附件3：项目后评价报告编制大纲第一部分项目概况一、项目基本情况。对项目建设地点、项目业主、项目 性质、特点（或功能定位）、项目开工和竣工、投入运营（行） 时间进行概要描述。二、项目决策理由与目标。概述项目决策的依据、背景、 理由和预期目标（
5、宏观目标和实施目标）。三、项目建设内容及规模。项目经批准的建设内容、建 设规模（或生产能力），实际建成的建设规模（或生产能力）； 项目主要实施过程，并简要说明变化内容及原因；项目经批 准的建设周期和实际建设周期。四、项目投资情况。项目经批准的投资估算、初步设计 概算及调整概算、竣工决算。五、项目资金到位情况。项目经批准的资金来源，资金 到位情况，竣工决算资金来源及不同来源资金所占比重。六、项目运营（行）及效益现状。项目运营（行）现状， 生产能力（或系统功能）实现现状，项目财务及经济效益现 状，社会效益现状。七、项目自我总结评价报告情况及主要结论。八、项目后评价依据、主要内容和基础资料。第二部分
6、 项目全过程总结与评价第一章项目前期决策总结与评价一、项目建议书（或建设规划）主要内容及批复意见二、可行性研究报告主要内容及批复意见（一）可行性研究报告主要内容。主要包括项目建设必 要性、建设条件、建设规模、主要技术标准和技术方案、建 设工期、总投资及资金筹措，以及环境影响评价、经济评价、 社会稳定风险评估等专项评价主要结论等内容。（二）可行性研究报告批复意见。包括项目建设必要性、 建设规模及主要建设内容、建设工期、总投资及资金筹措等 内容。（三）可行性研究报告和项目建议书主要变化。对可行 性研究报告和项目建议书主要内容进行对比，并对主要变化 原因进行简要分析。三、项目初步设计（含概算）主要内
7、容及批复意见。主 要包括：工程特点、工程规模、主要技术标准、主要技术方 案、初步设计批复意见。四、项目前期决策评价。主要包括项目审批依据是否充 分，是否依法履行了审批程序，是否依法取得土地、环评、 规划等相关手续。第二章 项目建设准备、实施总结与评价一、项目实施准备（一）项目实施准备组织管理及其评价。组织形式及机 构设置，管理制度的建立，勘察、设计、咨询、监理等建设 参与方的引入方式及程序，各参与方资质及工作职责情况。（二）项目施工图设计情况。施工图设计的主要内容， 以及施工图设计审查意见执行情况。（三）各阶段与可行性研究报告相比主要变化及原因分 析。根据项目设计完成情况，可以选取包括初步设计
8、、施工 图设计等各设计阶段与可行性研究报告相比的主要变化，并 进行主要原因分析。对比的内容主要包括：工程规模、主要技术标准、主要 技术方案及运营管理方案、工程投资、建设工期等。（四）项目咨询服务工作评价。主要包括：勘察、设计、 咨询、监理等单位及工作内容，单位资质等级是否符合国家 有关规定的评价，工作成果内容、深度全面性及合理性评价, 以及相关审批程序符合国家及地方有关规定的评价。（五）征地拆迁工作情况及评价（六）项目招投标工作情况及评价（七）项目资金落实情况及其评价。（八）项目开工程序执行情况。主要包括开工手续落实 情况，实际开工时间，存在问题及其评价。二、项目实施组织与管理（一）项目管理组
9、织机构（项目法人、指挥部）。（二）项目的管理模式（法人直管、总承包、代建、ppp/、 特许经营等）。（三）参与单位的名称及组织机构（设计、施工、监理 及其它）。（四）管理制度的制定及运行情况（管理制度的细目、 重要的管理活动、管理活动的绩效）。（五）对项目组织与管理的评价（针对项目的特点分别 对管理主体及组织机构的适宜性、管理有效性、管理模式合 理性、管理制度的完备性以及管理效率进行评价）。三、合同执行与管理（一）项目合同清单（包括正式合同及其附件并进行合 同的分类、分级）。（二）主要合同的执行情况。（三）合同重大变更、违约情况及原因。（四）合同管理的评价。四、信息管理（一）信息管理的机制及相
10、应制度。（二）信息管理系统的运行情况。（三）信息管理的评价。五、控制管理（一）进度控制管理。（二）质量控制管理。（三）投资控制管理。（四）安全、卫生、环保管理。六、重大设计变更情况。七、资金使用管理。八、工程监理情况。九、新技术、新工艺、新材料、新设备的运用情况。十、竣工验收情况。十一、项目试运营（行）情况（一）生产准备情况。（二）试运营（行）情况。十二、工程档案管理情况。第三章 项目运营（行）总结与评价一、项目运营（行）概况（一）运营（行）期限。项目运营（行）考核期的时间 跨度和起始时刻的界定。（二）运营（行）效果。项目投产（或运营）后，产品 的产量、种类和质量（或提供服务的规模和服务水平）
11、情况 及其增长规律。（三）运营（行）水平。项目投产（或运营）后，各分 项目、子系统的运转是否达到预期的设计标准；各子系统、 分项目、生产（或服务）各环节间的合作、配合是否和谐、 正常。（四）技术及管理水平。项目在运营（行）期间的表现， 反映出项目主体处于什么技术水平和管理水平（世界、国内、 行业内）。（五）项目的配套工程及辅助设施的建设是否必要和适 宜。配套工程及辅助设施的建设有无延误，对项目运营（行） 产生的作用。二、项目运营（行）状况评价（一）项目能力评价。项目是否具备预期功能，达到预 定的产量、质量（服务规模、服务水平）。如未达到，差距 多大。（二）运营（行）现状评价。项目投产（或运营）
12、后， 产品的产量、种类和质量（或提供服务的规模和服务水平） 与预期存在的差异，产生上述差异的原因分析。（三）达到预期目标可能性分析。项目投产（或运营） 后，产品的产量、种类和质量（或提供服务的规模和服务水 平）增长规律总结，项目可达到预期目标的可能性分析。第三部分 项目效果和效益评价第一章 项目技术水平评价一、项目技术效果评价。主要内容包括：（一）技术水平。项目的技术前瞻性，是否达到了国内 （国际）先进水平。（二）产业政策。是否符合国家产业政策。（三）节能环保。节能环保措施是否落实，相关指标是 否达标，是否达到国内（国际）先进水平。（四）设计能力。是否达到了设计能力，运营（行）后 是否达到了预
13、期效果。（五）设备、工艺、功能及辅助配套水平。是否满足运 营（行）、生产需要。（六）设计方案、设备选择是否符合我国国情（包括技 术发展方向、技术水平和管理水平）二、项目技术标准评价。主要内容包括：（一）采用的技术标准是否满足国家或行业标准的要求。（二）采用的技术标准是否与可研批复的标准吻合。（三）工艺技术、设备参数是否先进、合理、适用，符 合国情。（四）对采用的新技术、新工艺、新材料的先进性、经 济性、安全性和可靠性进行评价。（五）工艺流程、运营（行）管理模式等是否满足实际 要求。（六）项目采取的技术措施在本工程的适应性。三、项目技术方案评价。主要内容包括：（一）设计指导思想是否先进，是否进行
14、多方案比选后 选择了最优方案。（二）是否符合各阶段批复意见。（三）技术方案是否经济合理、可操作性强。（四）设备配备、工艺、功能布局等是否满足运营、生 产需求。（五）辅助配套设施是否齐全。（六）运营（行）主要技术指标对比。四、技术创新评价。主要内容包括：（一）项目的科研、获奖情况。（二）本项目的技术创新产生的经济社会效益评价。（三）技术创新在国内、国际的领先水平评价。（四）分析技术创新的适应性及对工程质量、投资、进 度等产生的影响。（五）对新技术是否在同行业等相关领域具有可推广性 进行评价。（六）新技术、新工艺、新材料、新设备的使用效果， 以及对技术进步的影响。（七）项目取得的知识产权情况。（八
15、）项目团队建设及人才培养情况。五、设备国产化评价。主要内容包括：（一）所选用的设备国产化率评价。（二）设备采购对工程带来的利弊评价。（三）国产化设备与国外同类产品的技术经济对比分析。（四）国产设备对运营、维修保养的影响评价。第二章 项目财务及经济效益评价一、竣工决算与可研报告的投资对比分析评价。主要包 括：分年度工程建设投资，建设期贷款利息等其他投资。二、资金筹措与可研报告对比分析评价。主要包括：资 本金比例，资本金筹措，贷款资金筹措等。三、运营（行）收入与可研报告对比分析评价。主要包 括：分年度实际收入，以后年度预测收入。四、项目成本与可研报告对比分析评价。主要包括：建 设期成本、运营（行）期成本。五、财务评价与可研报告对比分析评价。主要包括：财 务评价参数，评价指标。六、国民经济评价与可研报告对比分析评价。主要包括: 国民经济评价参数，评
