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1、全县提升工业园区建设发展行动计划为了认真贯彻落实工业强县发展战略、提升县域工业化水平、促进产 业集聚发展,进一步推进工业园区新型工业化发展步伐,真正把工业园区打造成 我县特色产业聚集发展的主要平台和重化工低碳循环发展样板区,特制定本行动 计划。一、总体要求()指导思想以X理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,全面落实党的十八 大以来各项方针政策和省市全委会精神,紧紧围绕工业园区化、产业集群化、布 局合理化、服务效率化的发展思路,采取政府引导与市场化运作相结合,以技术 集成,产业聚集和自主创新为主线,以园区建设为载体,以项目为支撑,以企业 为主体,培育产业集群,整合产业链,提升规模效益,走资
2、源利用率高、水量消 耗少、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤基能源化工产业发展新路,全 面提高工业园区产业的创新能力和核心竞争能力,促进工业园区产业集群的形 成,并逐步建立以先进技术主导的规模化、基地化、外向化的区域产业发展体系, 力争将工业园区打造成为陕北地区煤炭综合利用示范基地和煤基聚酯产业生产 基地。按照工业园区化、产业集群化、企业现代化的要求,发挥园区产业在区域经 济中的平台作用,引导企业向工业园区聚集,逐步形成产业集群发展的新格局, 增大工业经济总量,提高运行质量,加快推进新型工业化进程,走出一条具有特 色突出、可持续、创新发展的新型产业化道路。L坚持创新驱动,推进转型升级的原则
3、。积极实施创新驱动发展战略,建立 以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的自主创新体系。加快发展方式转变, 推进科技创新,促进产业转型升级,不断提高发展的质量和效益,打造府谷经济 升级版。2. 坚持规划引领,特色发展的原则。以煤炭载能园区为发展定位,立足资源 优势和产业基础,系统、科学编制集中区产业规划,形成布局合理、特色鲜明、 优势突出、差异发展的产业体系。3. 坚持低碳集约,推动绿色发展的原则。设立县域经济社会发展的生态红线, 加快发展方式转变,降低成本、提高效率,走资源节约型、环境友好型发展路子。 积极推行清洁生产和绿色消费,推动煤炭资源转化利用、供电煤耗技术革新。建 设科技含量高、经济
4、效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分 发挥的能化工业基地,以信息化带动工业化,降低府谷发展的环境成本,走智能 型生态型能化工业道路。4. 坚持以龙头企业牵引,集聚发展的原则。积极培育和引进竞争优势突出、 带动性强的大企业集团,提高规模化经营能力,引导和聚集中小微企业开展专业 化配套协作,形成工业集中区规模优势和集聚优势。5. 坚持开放合作,协同发展的原则。积极参与区域产业分工协作和经贸交流, 主动融入“一带一路建设,拓展合作共赢的潜力和空间。把工业园区发展与小 城镇建设、产业扶贫、农业产业化、全域旅游等相结合,实现工业化与信息化、 城镇化、农业现代化协同互动、优势互补、资源共享
5、、融合发展。（三）发展目标1. 总量增长目标：按照国家产业政策和园区产业规划,做大做强煤化工、冶 金、发电等产业。形成以大项目为主,中小项目为辅,夕卜资内资入园建设的发展 格局。今后工业园区工业总产值年均增幅达15%以上;固定资产投资增幅达10% 以上。2. 资源节约循环利用、生态环境显著改善。生态文明理念深入人心,绿色生 活方式普遍推行,资源高效循环利用取得显著成效。低碳循环发展深入推进,工 业节能减排成效明显,煤炭清洁高效转化利用取得重点突破。到2021年,年均 单位GDP能耗降低2%,主要污染物排放完成目标任务,污水处理厂集中处理 率达95%,生活垃圾和工业垃圾无害化处理率达100%。3
6、. 结构优化目标。扶持培育重点企业和产业群体,通过巩固提高一批,发展 壮大一批,异地搬迁改造提升一批,到年,新的支柱产业初步形成,园区 工业经济综合实力显著增强。4. 紧紧围绕重点项目及标志工程进行规划建设,按照做大规模、调优结构、 提升质量、提速发展的总体要求,加大招商引资力度,形成产业集聚,并使工 业园近期规划范围内总体布局合理、基础设施完善、公用设施先进、区域形象鲜 明、生态环境良好,成为高效的产业发展空间,到2021年,建成府谷县煤基聚 酯工业基地和榆林地区煤深加工业基地；跻身全省工业强县前列。5. 通过科学规划、结构整合及有效拓展,全面开发建设工业园区远期规划用 地,优化总体结构布局
7、,完善基础设施配套,塑造良好环境形象,进一步挖掘工 业园区潜力,随着产业集群的形成,工业园区的功能进一步完善,到2021年, 把工业园区建设成为府谷县乃至周边地区重要的产业集聚中心和产业特色明显 的加工工业基地,力争进入全省特色工业园区前列。二主要任务（）发展壮大煤化工产业。充分利用我县丰富的煤炭资源优势,依托雄厚的 资金和大力发展煤化工,精细化工,延伸煤炭产业链,提升市场竞争力。按照煤 化电热一体化模式,实现媒体资源分级分质煤基多联产综合利用的特色现代煤化 工产业体系。充分利用富油煤炭资源优势,拓展以低温焦油加氢及焦炉气综合利 用为核心的特色产业。重点发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制芳烃,
8、并以烯 烃、芳烃为基础原料进一步延伸石油替代产业链,向有机化学品和化工新材料、 精细化学品方向发展。提高能源利用效率和节约资源,实现高碳资源的低低碳化 和高效化,发展高端煤化工,建设煤基多联产基地。（二）大力发展兰炭产业。坚持用煤先取油的理念,推进兰炭产业优化升 级。突破面煤干馏关键技术瓶颈,推动大型粉煤资源洁净化示范项目建设,提高 兰炭品质,扩大兰炭在冶金、化工、清洁燃料、型焦、吸附等应用领域。加快重 点领域技术研发和推广,不断拓展兰炭应用市场,突出兰炭产品的性价比,打造“府谷兰炭品牌,建成全国清洁型煤原料基地和优质燃料基地。到2021年, 兰炭产能达到2000万吨。（三）改造提升传统产业。
9、利用资源、产业优势,促进有色金属与制造业上下 游产业一体化发展。重点推进铝镁产业示范园建设,土地、环保容量、煤电水气 等生产要素优先向镁产业倾斜。支持金属镁企业开展科技创新和引进高端技术人 才,对传统镁冶炼工艺进行升级改造,建立销售联盟。加快推进以硅铁、硅钙为 主的铁合金技术改造,增强冶金产业发展后劲。力争建成全球重要的金属镁生产 基地,打造“中国镁谷.世界镁都。到2021年,形成金属镁50万吨,铝镁合 金30万吨生产能力。（四）优化电源结构、引进新型能源。以优化电源结构、提高外输能力为重点, 抓住国家煤电基地和大容量输电通道建设机遇,鼓励建设煤泥、煤砰石、余热余 压电厂,积极推进洁净煤发电技
10、术,延长煤电循环经济产业链。稳步推进光伏、 风力发电项目,因地制宜发展生物质能、垃圾焚烧发电,推进太阳能光电光热建 筑一体化利用步伐。（五）公共设施提升行动。继续实施工业园区水、电、路、气、讯、暖、消防、 绿化、防洪等基础设施建设。加强集中供电、供热、供气,以及污水和固体废弃 物集中处理、环保在线监测等公用设施建设。提高技术研发、检验检测、现代物 流、电子商务、金融法律等生产性服务能力,完善住宿、餐饮、商务、休闲等生 活配套设施,不断降低企业建设运营成本。持续加大财政资金对工业园区基础设 施建设的投入力度,探索创新投融资方式,成立工业园区建设和投融资实体,支 持盘活经营性资产,通过设立投资基金
11、、引进工业地产、推广政府与社会资本合 作的PPP模式等筹集开发建设资金,形成工业园区建设投入长效机制。（六）招商引资联手行动。围绕主导产业和新兴产业发展,大力实施项目带动 战略,建设工业园区项目库和招商平台,注重高新技术、高附加值和节能环保类 企业引进。制定工业园区招商引资专项工作计划,有针对性地开展以商招商、精 准招商、产业链招商、组团招商。提高招商引资实效,确保每年签约落地一批项 目。对投资额度大、带动影响强的重点产业项目,积极采取项目要素分解的方式, 分别招进项目的技术、资金、管理等,促进项目实施。建立省级县域产业招商平 台,构建区域性协调交流机制,推进省、市、县三级联动招商常态化,实现
12、招商 资源和信息共享。（七）绿色循环发展行动。坚持生态环保理念,推行绿色低碳生产方式,切实 加强工业园区规划环境影响评价,落实三线一单约束,积极开展循环化改造 示范试点园区、低碳工业园区、生态工业园区等绿色园区创建,实施节能、节水、 清洁生产和污染防治,促进资源、能源集约节约利用和废弃物综合利用。制定完 善园区环保节能、项目引进标准,严禁引入淘汰类产业项目和国家产能严重过剩 项目,全面实现工业园区生产、生活、生态协调发展。三、保障措施()明确部门职责,形成整体发展合力。加强组织领导是实现工业园区顺利 健康发展的有力保障。各部门要以强烈的责任感和使命感,真心做到集中精力、 集中资源、集中力量,把
13、加快工业园区建设发展作为重中之中抓紧抓实。国土部 门要确保工业用地供给；住建、环保、水利等部门要围绕给排水工程建设等提供 高效服务;发改部门要认真做好入园项目的备案、核准等相关工作；电力部门要 协调做好电源建设和电力供应相关工作;招商部门要加大力度做好项目储备和招 商工作;财政部门要确保专项扶持资金及时到位;交通、广电等部门要提供配套服 务;公安部门要严厉打击影响园区开发建设的各类违法违规行为;监察部门要做好 监督检查工作。(二)按照总规要求、继续创新理念、加快基础设施建设步伐。坚持科学规 划、分步实施、滚动发展和“适度超前、梯度推进的原则,按照总体规划和 控制性详规设计要求,在完成一期基础设
14、施建设的基础上,大力推进园区基础设 施建设三年突破工程,工业园区基础设施建设项目优先列入国民经济和社会发展 规划,并纳入城镇建设统一规划建设。按照市场化运作方式,以土地使用权、基 础设施项目所有权和经营权为突破口,实施特许经营,采取BT、BOT独资、合 资等形式,大力引进外资、充分激活民资,多方直接融资,积极向上级有关部门 争取资金扶持,加大基础设施建设投入,尽快形成开发框架,为招商引资项目落 地建设奠定良好基础。（三）继续加大招商引资力度,全力实施项目带动战略。项目是投资主体,是 工业园区发展的生命线,没有投资者的涌入,工业园区投入的土地和基础设施成 本就无法收回,就难于实行更大规模的开发建
15、设,不论是传统产业改造提升,还 是工业园区跨越发展,必须依托项目支撑,靠项目带动经济的发展。因此,必须 坚持把项目建设作为促进县域经济增长的第一引擎,各有关部门领导要亲自抓项 目,要千方百计形成全县上下谋划项目,全力以赴建设项目,多种形式推介项目 的工作机制,切实做好项目开发、评估、储备和管理工作。（四）建立协调联席会议制度,强化效能督察工作。每季度召开一次工业园区 建设协调会,研究解决有关问题；每个季度由分管工业园区管委会的政府领导召 开园区工作联席会议,研究解决相关问题。各工业园区管委会要认真贯彻落实各 项制度,及时将重大项目建设需要解决的困难和问题报经政府分管领导批示后, 转送县效能监察局进行跟踪督察,强化行政问责,实行限时办结,确保各项工作 如期推进。
