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1、公路工程建设项目招标投标管理办法第一章 总 则第一条 为为规范公公路工程程建设项项目招标标投标活活动，根根据中中华人民民共和国国公路法法、中中华人民民共和国国招标投投标法以以及中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例等法法律、行行政法规规，制定定本办法法。第二条 在在中华人人民共和和国境内内进行公公路工程程建设项项目招标标投标活活动，适适用本办办法。前款所称公公路工程程建设项项目包括括公路工工程施工工以及公公路工程程勘察设设计、施施工监理理、试验验检测等等服务。第三条 国国务院交交通运输输主管部部门对全全国公路路工程建建设项目目招标投投标活动动实施监监督，负负责制定定规范公公路工程程建设项
2、项目招标标投标活活动的部部门规章章、规范范性文件件以及标标准招标标文件，负负责国家家公路工工程建设设项目评评标专家家库的监监督管理理等工作作。省级交通运运输主管管部门对对本行政政区域内内公路工工程建设设项目招招标投标标活动实实施监督督，负责责制定适适用于本本省公路路工程建建设项目目的招标标资料备备案程序序、信用用评价结结果应用用等文件件，负责责本省公公路工程程建设项项目评标标专家库库的监督督管理等等工作，依依法查处处招标投投标活动动中的违违法行为为。县级以上地地方人民民政府交交通运输输主管部部门按照照规定的的职责分分工以及及本办法法的规定定，对本本行政区区域内公公路工程程建设项项目招标标投标活
3、活动实施施监督，依依法查处处招标投投标活动动中的违违法行为为。第四条 交交通运输输主管部部门按照照国家有有关规定定积极推推进公路路工程建建设项目目电子招招标投标标。第五条 公公路工程程建设项项目招标标投标活活动实行行信息公公开制度度，接受受社会公公众监督督，社会会公众可可以通过过各种方方式提出出意见和和建议：（一）招标标人应当当按照本本办法第第十五条条规定公公示资格格预审文文件和招招标文件件的关键键内容；（二）招标标人应当当按照本本办法第第五十二二条规定定公示中中标候选选人投标标文件中中的关键键信息，评评标阶段段否决投投标的依依据和原原因等信信息；（三）交通通运输主主管部门门对投诉诉事项作作出
4、的处处理决定定应当按按照本办办法第七七十九条条规定进进行公告告；（四）对招招标人、招招标代理理机构、投投标人以以及评标标委员会会成员等等当事人人在公路路工程建建设项目目招标投投标活动动中出现现的违法法、违规规或者恶恶意投诉诉等行为为，交通通运输主主管部门门应当予予以处理理，并将将其作为为不良行行为信息息予以公公告并记记入相应应当事人人的信用用档案。第二章 招 标第六条 公公路工程程建设项项目招标标人是提提出招标标项目、进进行招标标的项目目法人或或者其他他组织。第七条 对对于按照照国家有有关规定定需要履履行项目目审批、核核准手续续的依法法必须进进行招标标的公路路工程建建设项目目，招标标人应当当按
5、照项项目审批批、核准准部门确确定的招招标范围围、招标标方式、招招标组织织形式开开展招标标。公路工程建建设项目目履行项项目审批批或者核核准手续续后，方方可开展展勘察设设计招标标；初步步设计文文件批准准后，方方可开展展施工监监理、试试验检测测招标；施工图图设计文文件批准准后，方方可开展展施工招招标。施工招标采采用资格格预审方方式的，在在初步设设计文件件批准后后，可以以进行资资格预审审。第八条 公公路工程程建设项项目招标标方式包包括公开开招标和和邀请招招标，资资格审查查方式包包括资格格预审和和资格后后审，招招标人宜宜采用资资格后审审方式进进行招标标。第九条 国国有资金金占控股股或者主主导地位位的依法
6、法必须进进行招标标的公路路工程建建设项目目，应当当公开招招标；但但技术复复杂、有有特殊要要求或者者受自然然环境限限制，只只有少量量潜在投投标人可可供选择择的公路路工程建建设项目目，或者者采用公公开招标标方式的的费用占占项目合合同金额额的比例例过大的的公路工工程建设设项目，可可以邀请请招标。属于按照国国家有关关规定需需要履行行项目审审批、核核准手续续的依法法必须进进行招标标的公路路工程建建设项目目，由项项目审批批、核准准部门在在审批、核核准项目目时对该该项目是是否具有有前款所所列的可可以邀请请招标的的情形作作出认定定；其他他项目由由招标人人向对项项目负有有招标监监督职责责的交通通运输主主管部门门
7、申请作作出认定定。第十条有有下列情情形之一一的公路路工程建建设项目目，可以以不进行行招标：（一）涉及及国家安安全、国国家秘密密、抢险险救灾或或者属于于利用扶扶贫资金金实行以以工代赈赈、需要要使用农农民工等等特殊情情况； （二）需要要采用不不可替代代的专利利或者专专有技术术；（三）采购购人自身身具有工工程施工工、生产产货物或或者提供供服务的的资格和和能力，且且符合法法定要求求；（四）已通通过招标标方式选选定的特特许经营营项目投投资人依依法能够够自行建建设、生生产或者者提供；（五）需要要向原中中标人采采购工程程、货物物或者服服务，否否则将影影响施工工或者功功能配套套要求；（六）已通通过招标标方式选
8、选定的代代建单位位依法能能够自行行承担监监理任务务；（七）国家家规定的的其他特特殊情形形。招标人不得得为适用用前款规规定弄虚虚作假，规规避招标标。第十一条 招标人人可以按按照国家家有关规规定自行行办理招招标事宜宜，或者者委托具具有相应应资格条条件的招招标代理理机构办办理招标标事宜。招标代理机机构代理理招标业业务，应应当遵守守本办法法关于招招标人的的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。第十二条 公路工工程建设设项目采采用资格格预审方方式公开开招标的的，应当当按照下下列程序序进行： （一）编制制资格预预审文件件；（二）发布布资格预预
9、审公告告，发售售资格预预审文件件；（三）接收收资格预预审申请请文件；（四）组建建资格审审查委员员会对潜潜在投标标人进行行资格审审查，资资格审查查委员会会编写资资格审查查报告；（五）向通通过资格格预审的的潜在投投标人发发出投标标邀请书书；向未未通过资资格预审审的潜在在投标人人发出资资格预审审结果通通知书；（六）编制制招标文文件；（七）发售售招标文文件；（八）需要要时，组组织潜在在投标人人踏勘项项目现场场，召开开投标预预备会；（九）接收收投标文文件，公公开开标标；（十）组建建评标委委员会评评标，评评标委员员会编写写评标报报告、推推荐中标标候选人人；（十一）公公示中标标候选人人相关信信息；（十二）确
10、确定中标标人；（十三）编编制招标标投标情情况的书书面报告告；（十四）向向中标人人发出中中标通知知书；将将中标结结果通知知所有未未中标的的投标人人；（十五）与与中标人人订立合合同。采用资格后后审方式式公开招招标的，在在完成招招标文件件编制并并发布招招标公告告后，按按照前款款程序第第（七）项项至第（十十五）项项进行。采用邀请招招标的，在在完成招招标文件件编制并并发出投投标邀请请书后，按按照前款款程序第第（七）项项至第（十十五）项项进行。第十三条 编制依依法必须须进行招招标的公公路工程程建设项项目的资资格预审审文件和和招标文文件，应应当使用用国务院院交通运运输主管管部门制制定的行行业标准准文本，并并
11、遵守其其使用说说明的有有关规定定。资格预审文文件和招招标文件件应当载载明详细细的评审审程序、标标准和方方法，招招标人不不得另行行制定评评审细则则。第十四条 招标人人应当在在发布资资格预审审公告、招招标公告告或者发发出投标标邀请书书之前，将将资格预预审文件件或者招招标文件件报县级级以上地地方人民民政府交交通运输输主管部部门备案案。招标人对已已发出的的资格预预审文件件或者招招标文件件进行澄澄清或者者修改的的，或者者因故终终止招标标的，应应当按照照前款规规定备案案。第十五条 招标人人应当自自资格预预审文件件或者招招标文件件备案之之日起，将将其关键键内容上上传至具具有招标标监督职职责的交交通运输输主管
12、部部门政府府网站上上进行公公示，公公示内容容包括项项目概况况、潜在在投标人人或者投投标人的的资格条条件、资资格审查查办法或或者评标标办法、招招标人联联系方式式等，公公示期至至提交资资格预审审申请文文件截止止时间22日前或或者投标标截止时时间100日前结结束。招标人发出出的资格格预审文文件或者者招标文文件的澄澄清或者者修改涉涉及到前前款规定定的公示示内容的的，招标标人须在在向交通通运输主主管部门门备案的的同时，将将澄清或或者修改改的内容容上传至至前款规规定的网网站。第十六条 招标人人应当合合理划分分标段、确确定工期期，并在在招标文文件中载载明。标标段的划划分应当当满足项项目管理理需要，有有利于各
13、各专业的的衔接与与配合，有有利于形形成市场场竞争。招招标人可可以实行行总承包包招标或或者一次次性招标标，也可可以分阶阶段、分分专业招招标，但但不得利利用划分分标段规规避招标标、限制制或者排排斥潜在在投标人人。第十七条 招标人人应当按按照招标标项目的的具体特特点和实实际需要要设定潜潜在投标标人或者者投标人人的资质质、业绩绩、主要要人员、财财务能力力、履约约信誉等等资格条条件，不不得以不不合理的的条件限限制、排排斥潜在在投标人人或者投投标人。除中华人人民共和和国招标标投标法法实施条条例第第三十二二条规定定的情形形外，招招标人有有下列行行为之一一的，属属于以不不合理条条件限制制、排斥斥潜在投投标人或
14、或者投标标人：（一）设定定的资质质、业绩绩、主要要人员、财财务能力力、履约约信誉等等资格、技技术、商商务条件件与招标标项目的的具体特特点和实实际需要要不相适适应或者者与合同同履行无无关；（二）强制制要求潜潜在投标标人或者者投标人人的法定定代表人人、企业业负责人人、技术术负责人人等特定定人员亲亲自购买买资格预预审文件件、招标标文件或或者参与与开标活活动；（三）通过过设置备备案、登登记、注注册、设设立分支支机构等等无法律律、行政政法规依依据的不不合理条条件，限限制潜在在投标人人或者投投标人进进入项目目所在地地进行投投标。第十八条 招标人人可以自自行决定定是否编编制标底底或者设设置最高高投标限限价。
15、招招标人不不得规定定最低投投标限价价。接受委托编编制标底底或者最最高投标标限价的的中介机机构不得得参加受受托编制制标底或或者最高高投标限限价项目目的投标标，也不不得为该该项目的的投标人人编制投投标文件件或者提提供咨询询。第十九条 招标人人应当严严格遵守守有关法法律、行行政法规规关于各各类保证证金收取取的规定定，在招招标文件件中载明明保证金金收取的的形式、金金额以及及返还时时间。招标人不得得以任何何名义增增设或者者变相增增设保证证金或者者随意更更改招标标文件载载明的保保证金收收取形式式、金额额以及返返还时间间。招标标人不得得在资格格预审期期间收取取任何形形式的保保证金。第二十条 招标人人在招标标
16、文件中中要求投投标人提提交投标标保证金金的，投投标保证证金不得得超过招招标标段段估算价价的2%。投标标保证金金有效期期应当与与投标有有效期一一致。依法必须进进行招标标的公路路工程建建设项目目的投标标人，以以现金或或者支票票形式提提交投标标保证金金的，应应当从其其基本账账户转出出。投标标保证金金不符合合招标文文件要求求的，招招标人应应当在招招标文件件中将其其作为否否决投标标的情形形。招标人不得得挪用投投标保证证金。第二十一条条 招标标人应当当按照国国家有关关法律法法规规定定，在招招标文件件中明确确投标人人中标后后允许分分包的或或者不得得分包的的工程、货货物和服服务，明明确分包包人应当当满足的的资格条条件以及及发包人人对分包包
