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1、对综合行政执法情况的调研报告-调研报告 我市的综合行政执法情况如何呢？通过两个月的调研。具 体报告看下文 yjbys 准备整理的关于相关资料的，希望对大家 有所帮助!从发展才是硬道理到科学发展观，其核心就是发展，发展 就要变化，变化需要创新。随着经济发展和城市化进程的推进 社会主义法律制度的日趋完备，如何加强城市管理、构建城市 管理综合执法体系及工作机制，理顺城市综合行政执法体制， 使其高效规范的运行，就成为一个重要课题。20年 12月，经 区人大常委会研究决定，成立了由法工委牵头的综合行政执法 调研组，通过历时两个多月较为深入细致的调查研究，形成书 面如下：一、综合行政执法形成的背景与推行现
2、状1996 年10月1日实施的中华人民共和国行政处罚法 第 16 条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖 市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处 罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。自 1997 年以来至 20 年，全国有 23 个省、自治区的 79 个城市和 3 个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取 得了显著成效。20 年 8 月 22 日国务院作出国务院关于进一 步推进相对集中行政处罚权工作的决定国发 2022 号，该决 定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相 对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工
3、作的要求。20 年 10 月 11 日国务院办公厅转发了中央编办 关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意 见，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行 政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试 点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。20 年 *市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、*区、北陪区综合 行政执法试点，*区人民政府关于综合行政执法试点改革的 实施意见*府发 2096 号，即三定方案，将*区城市管理综 合执法局更名为*区综合行政执法局，为政府组成部门，专司 行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综 合行政执法的大格局基本形成。从
4、全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中 区、南岸区、*区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其 推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉 了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子， 有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论 哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析 综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效 机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体 制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项 工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：一现行法律资源与综合执法
5、需要的矛盾第一，我市试点的综合行政执法局是根据三定方案政府规 章明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式，适用 于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权，综合执法 队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法律和行政法规 的有关规定，因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象， 主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。因此，现行综 合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性：目 前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性 法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政 执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、
6、规章发生变化 综合执法依据也将随之变化，执法体系始终处于不确定的动态 之中。二专业执法与综合执法的矛盾一是有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门 完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的 有效履行。二是专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有 效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有 无从下手之感。三是有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方 出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。三综合执法工作机制不当、责权界限不清的问题从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定 性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于 自身利益考虑，责权利也
7、很难划清。这主要涉及两个方面的矛 盾。1、管罚分离的法律要求与执法中管理和执法脱节的矛盾 综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一 项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法 又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试 点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中 发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处 理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法 效率低下的后果。第二，执法工作超越不了事后执法的属性， 前期管理不到位，执法队伍成为救火队，后期管理跟不上，执 法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广 度还极为有
8、限，管理和执法在许多方面处于剪不断、理还乱的 状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形 不成合力。2、综合执法与街镇管理的矛盾首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一 方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区 政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支拉 得出、能办事的队伍;另一方面，大部分街镇尚未真正从长期 形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服 务的角度对执法活动履行管理职责。其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要 求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执 法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能
9、切实履行综 合执法的职能，但实际工作中，由于调研中我们了解到：街镇 普遍认为综合执法局指导不力，人力不足，自己冒充执法主体 冲锋陷阵，其不合法履职的隐患令人担忧，希望尽早取得合法 执法主体资格，扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面 四综合行政执法体制不顺的问题一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每 一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予 行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范 角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律 规定的缺失。二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确 切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的
10、行 政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行 政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法 的职能超出管罚不分和职能不足未能统领城市执法的现象尤为 突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。三 定方案以 71规定了综合执法的职能、职责和工作对象，各试 点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成 1 的任务，此项工作严重冲淡了其原本的 7 项综合行政执法任务三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考 综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离，是 按照行政管理科学化、法制化的要求，规范行政部门政务行为 的重
11、要举措。该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定 的制约关系，防止行政权力的过量裁量;有利于行政执法队伍 规范执法行为，防止执法权力部门利益化;有利于提高城市管 理部门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发生。因此，应扩大 试点范围，巩固试点工作的成果，深化综合行政执法的。一理顺体制严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一 种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互 制约的格局。1、成立*市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面 的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源 解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行 政相对人多一条合法的行政复议救济渠道
12、。2、努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在* 的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的 做法，在未实现大综合情况下，其权宜之法显得较为合理，既 满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相 脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理 不便执法的现象发生。3、明确综合执法的功能定位。要对综合行政执法局的功 能进行科学定位，综合执法不能越俎代庖。三定方案中明确给 执法局的 71 项职能，对 1 职能中任务过于繁重应当引起重视 分析其产生的原因，做好疏导工作，加强相关职能部门的职责 少用甚至不用行政执法队伍进行围堵，适当调整其该项职能， 应本位而非越位。二
13、转换机制要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解 决综合执法与街镇管理的矛盾，我们首先应当认识到：审批、 许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减 而是对行政权力的规范和制衡;综合执法与街镇管理同是行政 行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况 而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能 重点，我们可着眼既发挥综合执法的协调性、综合性和全局性 特点，又发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势 建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法 与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制;二是探索街镇管 理与综合执法之间既联系又独立的运作机
14、制;三是建立疏堵结 合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段 两者不能偏废;四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机 制和反馈机制;五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的 人才流动机制。就我区实际情况，可形成各街道、相关部门和管理处相对 工作独立性和自主权，又可由区综合行政执法局调度集中的工 作局面，有利于实现以块为主，条块结合工作机制，有利于广 泛调动各方面城市管理积极性和主动性。三法制保障执法的有效性是基于执法的合法性，加快调整完善授权方 式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。要以确 立综合执法队伍的地位为核心，以取得强有力的综合执法手段 为抓手，以清理修订相关的
15、地方性法规、规章为配套，建立一 套较为科学可行的综合执法法制保障机制。1 由市人大制定城 管综合执法方面的地方性法规，进一步确立综合执法队伍的地 位、执法手段和执法程序等。2 对现有的涉及市容市貌的有关 专业执法依据进行整体清理，并按照责权利的统一要求进行完 善，为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制 整合行政执法资源，实现高效综合行政执法提供有效的法制保 障。现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾，专业执法与综 合执法的矛盾亦便随之消弭。四技术支撑在理顺体制、转换机制和提供法制保障的前提下，城市管 理执法手段应当现代化、化。对于当今这个信息时代，特别要 加强对信息技术的运用，建立*城市管理、综合执法监察信息 系统，加快城市管理信息化进程，提高城市管理的透明度、有 效快速反应的能力，提升城市管理综合执法水平。*市全面实 行综合执法大格局后，具体技术要求如下：一是全市建立能提 供相关城市管理、综合执法信息的监察指挥系统;二是建立各 区县城市管理、综合执法监察信息局域网，并具备本区城市管 理监察工作全过程电子化管理的功能;三是能实施现场无线监 控和视频大数据量的实时传输;四是能充分利用正在建设中的 各级政府网络，将各类城市管理、综合执法的监察信息适时地 提供给相关网站;五是应具备良好的安全性能和简洁的操作界 面。
