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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。从执政能力建设的高度审视和加强宗教工作 “加强党的执政能力建设在基层”探析 以南昌市新建县为例 新建县县委书记胡敏 一、治在县上 建国六十多年以来,尤其是改革开放三十多年以后的今天,共和国各条战线各个领域都发生了重大而深刻的变化,南昌市新建县这样一个毗连南昌城区的千年古县也是如此。面对新形势,促使中国共产党的执政能力、执政方式、执政水平进一步适应社会主义市场经济的发展、进一步适应全面建设小康社会的要求、进一步适应社会主义政治文明的进程明确执政能力内涵,提升我党的执政能力，最终实现科学执政、民主执政、依法执政,自然也就成为了我们党理论上解析与建构、实践上探索与创新
2、的重要课题。 为什么要加强党的执政能力建设。 加强党的执政能力建设，其最终目的是进一步确保稳固我党的执政地位。其所隐含的深刻用意是旨在进一步充实完善我党作为共和国的必然执政党的执政合法性。中国共产党领导中国人民取得了无产阶级社会主义革命的伟大胜利，也因而使其自身获得了作为社会主义新中国必然执政党的的天然合法性。然而，如何进一步加强我党的执政能力建设,充实完善我党执政的合法性,进一步稳固确保我党的执政地位,无疑是身为南昌市新建县县委书记的我以及数以千万计的党内同志必须共同应对的必然命题。 加强党的执政能力建设是我党一项宏观的政治任务和政治使命，但这项宏观的政治任务和政治使命的最终落脚点说到底还是
3、在基层,在县(市)。古语有云：“郡县治,则天下安”，这也正是胡锦涛总书记所一再强调的“治在县上”。身为一个有着近七十万人口的南昌市新建县县委书记的我深知，对于我党而言，加强党的执政能力建设,县委始终处于承上启下、协调左右的关键位置,县委不仅是党和国家政权的重要组成部分，而且还担负着把党的路线方针政策贯彻落实到城乡基层的重要职责。在加强党的执政能力建设的过程中,县委肩负了不可推卸的责任和光荣使命。 程序正义 我们要加强党的执政能力建设，那么党的执政能力理论上都包括了哪几个方面呢。党的执政能力一共包括了五个方面的能力,那就是：驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进
4、文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、 应对国际局势和处理国际事务的能力。 而在我们党加强党的执政能力建设,其深刻用意是旨在“进一步充实完善我党的执政合法性，确保稳固我党的执政地位”的精神指引下，“五种能力”则有着另一个角度的划分。 执政权力的实现，究其实质是一个权力赋予和行使的过程。现代政治学认为,只有遵循一定的公正程序完成并且体现大多数人民群众意志的公共权力的赋予和行使,才能称之为是合法的。这种执政权力的合法性的来源就是我们所谓的“程序正义”，它是衡量执政党执政能力强弱的一个重要指标。而“程序正义”所要求的执政能力,其实也就是我党发展社会主义民主的政治能力。 正是因为如此,新建县县委领导
5、班子坚持认为，不断健全规范与权力赋予和行使密切相关的制度建设，追求“程序正义”，发展社会主义民主，无疑是加强党的执政能力建设应有的题中之义。 一、坚持民主集中制，坚持集体领导的原则,明确划分县党代会、县委全委会、常委会及其成员,明确县委各职能部门的职责和权限,逐步推动县委权力的公开透明运行。新建县县委领导班子紧紧抓住县委权力运行的核心环节:“三重一大”（重要决策、重要人事任免、重大项目建设、大额度资金使用),通过推行党务政务公开,推进权力运行程序化等多种手段,逐步实现对县委权力公开透明运行常态化管理，真正实现了让权力在阳光下运行。 二、坚持人民代表大会制度，坚持政治协商制度，逐步推进在中国共产
6、党领导下的中国特色社会主义民主。人民代表大会制度和政治协商制度是中国共产党人根据中国的国情探索出的一条实行我国民主政治建设的必由之路,也是我党加强执政能力建设、追求“程序正义”的制度性基础。正是基于这样高度的认识，新建县县委领导班子高度重视人大、政协班子作用，坚持自觉接受人大和政协的监督、主动采纳人大和政协的工作意见。202年0月,人民日报就以“江西新建县:政协委员在常委会述职”为题,专题报道了新建县政协委员履行委员职责、积极参政议政的情况。新建县县委加强执政能力建设，追求“程序正义”，坚持完善基层人大政协制度收到了良好的效果，其工作的科学性、民主性得以进一步地加强。 三、坚持完善党内日常监督
7、制度,坚持强化纪检监察组织的监督作用，逐步完善中国共产党基层党组织的自我监督体制，加强党组织内部自我修复、自我纠错的能力。新建县县委以县委党校为平台,加强思想教育,强化党员的监督意识,增强责任感、使命感,使大家敢于监督、善于监督,同时过好每周一次的党内民主生活会,开展经常性的批评和自我批评以及民主评议党员、干部的活动,积极接受群众监督。特别是在202X年,新建县县委坚持按照中纪委中纪发029号、10号文件的精神，深化县级纪委机构改革,成立了七个 纪工委、监察分局，进一步强化了县级纪检监察机关建设。党内日常监督制度的完善,纪检监察组织监督作用有效的发挥,为确保新建县委加强党的执政能力建设、追求“
8、程序正义”,打下了坚实的基础。 四、坚持正确的用人导向,追求用人民主,坚持搞“五湖四海、任人唯贤”，逐步完成各级领导班子向“奋发有为、勤政务实、廉洁奉公、团结高效”的坚强集体的华丽转变。用人导向的正确与否,是能否实现“程序正义”、能否加强我党执政能力建设的关键环节。20X年,新建县委坚持正确的用人导向，创造性地采取“公推优选”的方式,将6名德才兼备的乡镇干部选拔到了党政副职领导岗位，真正做到了“让想干事的人有机会,让能干事的人有舞台，让干成事的人有地位，让不干事的人有危机”,全县涌现出了一批又一批“实干苦干加巧干”的典型。 坚持和发展社会主义民主是我党执政为民的本质要求和根本途径,所以，追求“
9、程序正义”,发展社会主义民主的能力,是加强我党“五种能力”中的本质性能力。然而,现代政治学、现代国家公民对执政党的执政能力、执政合法性的要求已经远远不只是“程序正义”。人们往往有着更高的要求,那就是“结果正义”。 结果正义 所谓“结果正义”,就是指在执政党的执政下,社会大多数成员的个体发展及其利益诉求最终都能够得以合理合法地实现，结果是“国家繁荣富强,人民幸福安康”,执政党的执政能力和执政地位也因此而获得社会大多数成员的认可和支持。 “结果正义”与“程序正义”一样,都是衡量执政党的执政能力强弱的一个重要指标。但是,与“程序正义”相比，“结果正义”是更高层次的正义。“程序正义”的追求,说到底还是
10、在为“结果正义”的实现而服务的。新建县县委领导班子深深地明白:对于新建县七十万人民群众来说，新建县党委执政能力的强弱在“程序正义”，更在“结果正义”。 “结果正义”对执政能力的要求,包括了“五种能力”中除“发展民主政治的能力”之外的另外四种能力： 一、加强党的执政能力建设，追求“结果正义”，要求我们不断提高应对国际局势、处理国际事务的能力。把握国际国内宏观大环境是基层党组织做好基层工作的大前提,所以应对国际局势、处理国际事务的能力显得十分重要,是“结果正义”所要求的重要能力。 2年发生国际金融危机以来，新建县县委从当地实际出发，准确把握国际国内局势,冷静应对金融危机，坚持谋求“跨越式发展”的总
11、体思路不动摇；全面实施“16”发展战略,即:以“无缝对接主城区,全面融入大南昌”为主导，更加突出项目支撑、更加突出结 构调优、更加突出城乡统筹、更加突出民生改善、更加突出和谐创建、更加突出基层基础等“六大”工程;坚定不移地朝着“做大南昌实力板块、打造全省一流强县”的目标攻坚克难、向前挺进。事实证明新建县委对国际国内局势的把握是准确的,其应对国际国内事务的能力也因为在这一次金融危机中最终做到了“化危为机”而得到了进一步提升。 二、加强党的执政能力建设,追求“结果正义”,要求我们不断提高领导发展、驾驭社会主义市场经济的能力。发展是党执政兴国的第一要务,所以领导发展、驾驭社会主义市场经济就是党的首要
12、执政能力,是“结果正义”所要求的第一能力。 新建县县委结合当地实际，按照“以项目建设为核心”的经济发展思路，坚持“大气谋事、精细做事、严格管事、高效成事”的工作作风,坚持实行“一个项目、一个指挥部、一支队伍、一抓到底”的工作机制，努力发展县域经济。新建县县委大胆地将县人大、政协所有班子成员充实到项目指挥部，并创造性地建立起重大重点工作月通报制度，采用视频方式通报进展情况，实行现场调度,有力地促进了各项工作。202X年以来,我们重点推进了新昌电厂、昌北机场二期改造、海螺水泥、江西出版集团、南昌宝葫芦农庄、南昌温泉城和江苏雨润食品等一批重大重点项目建设。省市重点项目向莆铁路、昌九城际铁路、昌奉高速
13、、红谷滩污水管网对接以及省市天然气工程建设等也在有序推进。仅02X年一年，新建县县委就主导成功引进了总投资3亿元的“华夏艺术谷”项目、总投资20亿元的江西再生资源产业项目、总投资20亿元的奥特莱斯名品折扣中心项目、总投资10亿元的江苏雨润等重大重点项目，引进了明欣管桩等个超亿元的项目。20X年1-2月份,预计全县实现地区生产总值1亿元,同比增长15%;完成财政总收入9亿元，增长1.6%，其中地方财政一般预算收入667亿元,同比增长1.3;社会消费品零售总额完成3.5亿元,同比增长26;农民人均纯收入10元，同比增长12.1%。新建县县域经济发展取得了骄人的成果。 三、加强党的执政能力建设,追求
14、“结果正义”，要求我们不断提高建设社会主义先进文化的能力。文化建设事关全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,所以建设社会主义先进文化的能力不可或缺,是“结果正义”所要求的必备能力。 在社会主义文化建设上，新建县县委坚持“转变作风,以优良的党风促政风、带民风、树新风”，以建设学习型党组织为契机，以“创新争优”活动为抓手,全面推进繁荣新建县社会主义文化建设。文化建设的关键是文化氛围的缔造，文化氛围的缔造关键在于是否有正确的引导。新建县委不断强化思想文化宣传工作，完成了乡镇综合文化站、农家书屋建设,开展了“科学发展,加速崛起”主题教育活动，成功举办了“乡村歌会”、“向祖国问好”合 唱比赛等系列大型文化
15、活动。基层文化氛围向来是“村看村，户看户,民众看干部”，新建县县委坚持以优良的党风促政风、带民风、树新风,占领社会主义先进文化建设的制高点，努力营造出全民学习、全民创业型文化氛围,不但满足人民群众精神文化需求，而且促进人的全面发展,充分调动了全县干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。 四、加强党的执政能力建设，追求“结果正义”，要求我们不断提高构建社会主义和谐社会的能力。人民群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固执政地位的社会基础,所以构建和谐社会的能力在今天特别重要,是“结果正义”所要求的基础能力。 要构建社会主义和谐社会，就要坚持以民生为本。新建县委始终坚持民生为重,把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点。新建县委率先在全省启动了“光明微笑”工程,提前60多天完成了预定两年完成的目标任务；成功获批了全国新型农村社会养老保险工作试点县；加大了保障性住房建设力度,在完成1200套解危解困安置房建设的基础上,启动了经济适用房和廉租房建设；加强了对养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险基金的收缴和发放;贯彻落实了“家电下乡”和“万村千乡”惠民政策;在全县各乡镇设立了便民惠民服务中心。新建县委坚持实行党政主要领导“双休日”接访约访制、县级班子成员信访值班制、领导干部“下访”制和“包案”制,202X年更是开展了“千名干部下
