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1、工程结算审察的要点及建设工程审计的角色定位建设工程造价审察是技术经济相联合的核算工程， 运用科学、 技 术原理和经济法律手段， 解决工程建设活动中工程造价确实定与控制， 进而达到提升投资效益。 目前建设工程造价审察， 大多数发生在招投 标和完工结算阶段，特别是完工结算阶段。一、工程完工结算造价审察的工作要点 工程造价结算审察主要从结算资料的完好性和真切性， 合同内容 执行状况， 工程量的正确性以及清单项目设置状况， 综合单价的合理 性，结算能否按合同规定的结算方式进行结算状况等方面审察1、审察结算资料的完好性和真切性结算资料 主要包含施工图纸、完工图纸、专业性文件（主要包 含合同、招标文件、
2、招标文件、 招标答疑）、与结算有关的会议纪要、 工程更改与设计更改资料、 现场签证资料、隐蔽部分的查收资料记录、 监理审察建议书等，送审的结算资料签证单、会议纪要、洽谈记录等 资料会签手续完美， 任何一方手续缺失都不可以列入结算。 有关资料证 明文件和发票单价等资料应真切有效， 不然将不予认同或对其按最不 利的方面进行考虑。把好结算资料的审察关是做好工程结算审察的重要基础和保证。2、熟习合同并审察合同内容执行状况对合同中波及到经济方面的条款应认真阅读领悟， 如工程范围的界定、定额的采用、资料价钱确立的方式、价款调整的条件、方式， 违约处分条件和罚金的计算方式、 取费标准等。假如是包干单价合同，
3、 要注意包干的范围， 明确图纸内容， 应将原施工图与完工图进行比较 找出差异，这样才能在审计时清理思路、掌握全局。3、审察工程量的正确性以及清单项目设置状况 工程量审察是完工结算审察中重要环节之一， 是工作量最大最繁 琐的一项工作， 做好工程量的审察工作， 在工程结算审察工作中起着 决定性要素。审察工程量时，必定要认真执行建设工程清单计价规 范及其配套定额的计算规则，注意划分清单与定额的差异。如“挖 沟槽土方”的清单规则中，不考虑放坡、增添工作面等要素，而是按 照图示尺寸基础垫层底面积乘以挖土深度计算； 定额规则中是需要考 虑放坡、增添工作面等要素的。工程量清单的项目设置应按建设工 程清单计价
4、规范附录中规定进行设置，项目编码、项目名称、项目 特色、计量单位等设置应正确。4、审察综合单价的合理性 在合同范围内有相同的清票据母，其综合单价应执行合同单价； 新增项目有近似项目的， 其综合单价可参照近似项目的合同单价调整 有关系数， 管理费和收益按招标时所报的费率计价； 新增项目无近似 项目的，其综合单价应依照合同商定的组价原则确立；新资料、新工 艺、新技术项目的综合单价应先确订价钱后施工的原则计价。 对于设 计更改或新增项目， 应依据招标文件及施工合同要求， 依照招标时的 取费标准记取花费，并考虑同比率下浮。对于施工单位综合单价错误报价的， 合同内工程量按合同单价计 价，增减工程量的综合
5、单价应作出合理的调整。 施工单位在招标时对 可能存在更改的项目单价采用不均衡报价的方式而高报价钱的， 对此 应严格依照合同中的对于超异样单价的调整方法的条款来躲避由此 而增添的花费， 进而起到控制造价的目的 （这里就要求业务单位在签 订合同阶段对于这类超异样单价的调整方法进行商定） 。5、审察结果能否按合同规定的结算方法进行结算 比如：土方工程合同规定为包干项目， 结算时则不可以按实质方式 进行结算；因承包方原由惹起工期延迟，合同有违约金规定的，结算 时应按商定计价； 暂定金额是招标文件对未明确工程项目赐予的一笔 预计的金额，结算时应按实进行计算。合同商定对资料、人工、机械 价钱一般不做调整，
6、 但对于不行预示性的大幅上升， 依据政策文件可 作协议补差。二、建设工程全过程追踪审计的角色定位 目前，很多建设单位对大中型工程广泛推行了追踪审计制度， 并 被施工单位、 监理单位等参建单位所接受。 由建设单位内部审计部门 或拜托的社会中介审计机构对工程建设全过程的真切、 合法、效益进 行追踪审计， 审计的关隘前移， 将审计的触角从过后完工结算和决算 审计延长到事先和事中，参加到工程建设从可行性论证，立项报批， 勘探设计，招标评标，合同签署，工程施工阶段的设计更改、新增工 程、隐蔽工程查收、进度款审察，完工延长等工作之中，采集审计证据，发现管理破绽，提出审计建议和建议等。追踪审计为规范工程管
7、理、节俭建设资本、促使清廉工程建设发挥了重要作用，为项目提升 投资效益， 实现价值增值做出了重要贡献， 彰显了审计的独专门位作 用，实践证明大中型工程追踪审计是一项卓有成效的制度。因为审计的深度介入， 审计成为工程建设活动中的一个主要控制 环节，打破了传统的工程建设活动既定的运转体制， 使审计方与工程 建设其余方之间的工作界面发生重叠， 简单在工作中出现局部矛盾和 摩擦。工程参加单位 （包含建设单位项目管理部门和邀请的监理单位 等）有的滋长出反抗情绪， 视审计为工程建设的绊脚石和阻挡者，一 碰到工程不顺就归责于审计部门； 有的对审计部门过分依靠， 每波及 到造价的问题特别是同施工单位产生造价分
8、歧就全力将工程推给审 计部门，建设单位现场代表和监理单位对造价问题动辄署名 “以审计 建议为准”，将造价管理风险转移给审计部门，全力推辞在造价方面 的管理责任。 建设单位同审计部门的角色矛盾和由此产生的内耗， 在 必定程度上影响了工程建设活动的顺利推动和管理。之所以出现这些问题， 一个根本的原由在于没有正确认识追踪审 计职责权限、与建设单位、 现场监理合理分工等问题，没有正确掌握 和办理好追踪审计的角色定位。 追踪审计只有定位适合， 才能够明确 审计责任，提升审计效率，防备审计风险。那么，工程追踪审计真确 的角色定位主要在以下几个方面：1、采集和固定审计凭证，执行监察职能，定位于当好评判员 建
9、设工程追踪审计是立足于当好评判员的角色需要而产生的。 建设工程早已形成完工结算审计制度。过去，审计主要在工程完工查收 后，依据施工单位报送的结算资料，对其进行完工结算审察。工程建 设中的投资控制主要由建设单位基建管理部门派驻的现场代表或委 托的监理单位负责。当时因为建设单位在完工前未参加到工程的建设 过程中去，对建设过程中形成的有关造价资料的真切性、合法性、合 理性的查证比较困难，在审计过程中只好依据监理和建设单位现场代 表的署名作为依照，或许依据自己的理解和认识对工程造价进行审察。 审计过程中同施工单位的分歧不停，两方互不相让，审计工程十分艰 难，也影响施工单位的工程款的实时结清。审计的监察
10、评论职能得不 到应有的发挥。这些问题的出现，使得审计不得不从头审察对基建工 程审计的方式方法，不得不将对投资结果的关注转向建设过程的监察。 于是将审计的关隘前移，以加强监察的实效性和有效性，主动参加到 工程建设的过程中去，经过摄影、摄像、登记、检查、察看等方式将 工程的原始地形地貌，隐蔽工程量确实认，资料认定，施工工艺，投 入的人力机械等状况固定下来，作为中期资本拨付、完工结算和工程 财务决算审察的依照。审计的监察角色表面上与同为建设单位拜托的监理单位在工程 投资控制、合同管理、信息管理等方面的职责存在互相重叠的现象， 致使在工作中产生互相推委的状况。实质上，监理单位和追踪审计单 位的职责不一
11、样，对造价管理的目的不一样，介入工程造价管理的角度不 同。监理单位对工程的管理重在对建设备工过程的管理，执行的是管 理职责，追踪审计重在对最后投资结果认定做准备，参加建设过程目的是为了追求投资结果的客观真切和效益，是对监理造价管理工作的 印证和评论，执行的是监察职责。可见采集和固定审计凭证，为完工结算和工程的最后支付确立基 础，目的是当好评判员，这是追踪审计饰演的重要角色。2、发挥优势，防止损失，主动服务，定位于当好顾问员审计单位在审计工程中，对工程造价管理专业而熟习，主动参加 到工程建设的先期论证，设计方案的鉴定，施工图的会审，招标文件 盒合同审计，参加施工阶段监理例会，参加对隐蔽工程的查收
12、，工程 进度款的拨付，资料选择和价钱的鉴定等工作，能够帮助工程直接收 理部门健全内部控制，实时发现管理破绽，防备经济损失。工程设计对工程造价的影响超出70%，所以在方案设计、初步设 计和施工图设计三个阶段，审计的实时介入对于有效控制造价都会发 挥较大作用。方案设计在项目的可行性研究阶段实行，审计部门在此 阶段主要认识设计方对项目整体考虑，大概方案和投资概算状况，了 解设计方案的选定状况以及项目立项报批的进展状况，明确建设单位 的决议企图。在初步设计阶段，审计单位主要掌握设计方能否贯彻建 设单位企图，对项目的建设规模、标准、品位等是怎样考虑的，各分 部工程考虑能否周到，工程估算能否合理，估算能否
13、与报批的工程投 资概算存在较大的误差，误差的原由，防备在初步设计阶段就出现超 投资概算的状况。在施工图设计阶段，参加对施工图的审察，关注施 工图能否详细完美和详细，能否可直接实行。这些工作有益于形成合 理完美的设计方案，防止设计超规模、超标准及缺、少、漏等现象,实时控制工程造价。招标是建设工程进入施工阶段前的一个重要环节， 对工程造价影 响直接重要。 审计单位参加建设单位对招标文件的审察， 第一要关注 的是对招标单位的资格设定， 能否存在资质设置过高或过低， 能否过 于苛刻，能否存在对一些单位量身定制， 清除潜伏招标人的作弊现象； 其次，要关注评标方法能否科学合理，能否切合上司有关规定，依据
14、制定的评标方法可否实现建设单位的项目企图， 可否正确选择中标单 位，可否防备显然不均衡报价、低于成本报价等异样现象，减少施工 中的造价争议。 尔后是关注招标文件所附合相同本要点条款、 注意事 项能否明确，有无显然破绽，能否将招标文件的主要条款写入合同， 构成合同文件的解说次序能否正确。 对依据施工图编制的工程量清单 及招标控制价的正确性、合理性进行审察，审察哟无显然的漏项，工 程量清单的编制能否切合国家规范， 清单项目特色描绘能否正确、 完 整、有无破绽；清单组价能否正确， 套项及取费、税费记取能否正确， 资料价钱能否与当时市场价基真符合等。审计参加工程建设备工阶段，主要关注现场签证、隐蔽工程
15、、材 料报审等要点环节的管理流程能否健全，施工单位、监理单位、建设 单位能否严格执行合同条款。 在对合同造价条款存在理解分歧、 需要 对合同未尽事宜签署增补协议或因各样原由需对合同造价条款进行 更改时就能否会实质性改正合同，造成管理风险和损失等提出建议。审计单位对建设工程追踪审计， 有益于夜晚内部控制， 发现管理破绽，实时提出优化管理，拥塞破绽，防止损失的建议建议，发货审计建设性作用和主动服务职能，定位于当好顾问者。3、依据受权或拜托，供给咨询建议，定位于当好咨询员 内部审计的基本职能之一是供给咨询服务。 审计单位参加基建工 程全过程， 将对工程的审计监察和咨询服务相联合， 发挥审计的专业 优
16、势，在监察中服务，为工程供给造价咨询服务。追踪审计单位依据 工程现场管理需要， 对有关造价问题发挥咨询建议， 供建设单位决议 层和现场管理人员参照。 审计单位发布的咨询建议， 建设单位能够采 纳也能够不采用。咨询员的角色主要表此刻以下几方面： 工程更改的经济学剖析咨询。因为工程建设的复杂性、系统性、 专业性等特色， 在设计和招标阶段不行能考虑到全部的状况， 建设过 程中的增添和更改在所不免。有些更改（含新增）属于设计漏项，事 关工程能否完好和安全， 是一定实行的。 追踪审计单位主要依据现场 管理的需要， 对可变可不变的工程项目受托进行投资影响剖析， 对变 更可能造成的影响大小进行经济性对照剖析。 依照能否有益于缩散工 程、能否有益于提升质量、 能否有益于节俭投注这三项原则进行评判， 提出审计咨询建议。综上所述，审计单位对工程的追踪审计部是取代建设单位和监理 单位对工程的造价管理， 而是为了更好的发挥审计的监察职能， 固定 和采集审计凭证， 对工程的最后
