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1、 目 录内容摘要1一、有关弱势群体的概述就业援助对于构建和谐社会的意义2(一)弱势群体的界定2(二)弱势群体的特征2(三)弱势群体就业援助对于构建和谐社会的意义31、有利于消除不稳定因素，维护社会稳定和谐32、有利于充分吸纳就业，推动经济迅速发展3二、深圳市弱势群体就业现状3三、深圳市弱势群体就业援助方面存在的问题4（一）就业援助政策不到位(二)缺乏适当的就业岗位5（三)相关法律的缺失5(四)非政府组织的就业援助不足四、分析弱势群体就业援助方面存在问题的原因6(一）产业结构的调整6(二)体制不健全6(三）非正规就业的作用发挥不充分6（四）个人原因6五、改善深圳弱势群体就业援助的对策（一)加强就
2、业援助政策法规的制定7（二)建立政企保障机制，为弱势群体提供就业岗位(三)为弱势群体提供法律援助（四)加强对弱势群体就业保障建设力度结论9参考文献9内容摘要 改革开放年来，深圳取得了举世瞩目的成就，但由于各种原因，有一些特定群体今天依然处于相对贫困且艰难的生存状态。深圳市政协委员们提出,特定人群服务管理是一项复杂的社会系统工程,涉及各个方面、众多领域，需要政府进一步采取加强和完善措施，也需要整个社会给予特别的关注和关怀。朱镕基总理在20X年的政府工作报告中,首次提出了“弱势群体”的概念。虽然国家出台了一些就业政策,加强了就业的保障力度，但是弱势群体的就业问题与经济和社会发展间的矛盾仍然存在,因
3、此进行弱势群体就业援助的研究具有重要的意义。本文通过简述深圳市弱势群体就业援助方面的现状,分析弱势群体就业援助过程中存在的问题,并且针对深圳市弱势群体就业状况提出一些建议性的策略,旨在为深圳市弱势群体就业援助工作提供一定的参考。关键词：弱势群体 就业援助 就业状况 对深圳市弱势群体就业援助的思考朱镕基总理在202X年的政府工作报告中,首次提出了“弱势群体”“稳固社会和谐,必须保障具有刚性需求却又无法得到社会保障的人群的需求，包括残疾人、中等及中低收入家庭、外来和新就业职工、下岗职工、高龄老人等等”，呼吁全社会都来关爱特定弱势群体。进入21世纪中国开始了全面建设小康社会，加快推进现代化进程新的发
4、展阶段，而小康社会建立的一个重要标志就是实现“全体社会成员共享经济发展成果”,确保每个人生存权、发展权利得到充分实现。显然实现这一宏伟目标的关键或困难是:如何让那些因为某种原因而被排斥在现代化进程以外，处于社会边缘的弱势群体亦能参与到分享经济发展成果的队伍中来,其生活状况能随着社会进步而不断改善?弱势群体在任何国家、任何社会都是存在的,只是其规模和程度不同。随着深圳市经济的快速发展，一部分社会成员由于缺乏权力和竞争能力或不适应社会的变化，在社会利益新的分配格局中被弱势化,并被变为社会弱势群体。一、有关弱势群体的概述就业援助对于构建和谐社会的意义（一)弱势群体的界定 弱势群体也叫社会脆弱群体、社
5、会弱者群体。“弱势群体”是一个用来分析现代社会经济利益和社会权利分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。郑杭生：中国人民大学中国社会发展研究报告202X弱势群体与社会支持，6页，北京，中国人民大学出版社，202X。概而述之,它是指依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准，需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。二00二年三月,九届全国人大第五次会议上,国家总理朱镕基在他的政府工作报告第一次使用了“弱势群体”这四个字,“弱势群体”从此引起了国际国内人士的广泛关注，并逐渐广为流行的起来。（二)弱势群体的特征分析研究弱势群体的现状,我们可以发现其主要具备以下三个基本特征:第一,
6、弱势群体的成因,既可能受客观自然方面因素的制约,像社会制度方面的安排,健康低下的生理特征，残疾等；也有可能是受主观人为因素的制约,像对女性性别上的歧视，对进入城市的农民工的歧视。第二,在社会经济利益分配上,社会弱势群体面临的困境都是贫困性。虽然“弱势群体”与“贫困人口”这两个概念存在包含与被子包含的关系，但却不能完全画等号,它们仅仅是高度重叠的。第三,从社会政治层面来看，虽然人数众多,但他们能掌握的资源极其有限,追求和表达自身利益的能力非常低，声音也很微弱，由于他们处于十分弱势的地位，因此自身的利益常常只能靠政府行政力量以及媒体来表达,否则很难在社会中表现出来。（三）弱势群体就业援助对于构建和
7、谐社会的意义1、有利于消除不稳定因素,维护社会稳定和谐和谐社会，应该是人人平等的，其中也包括就业机会的平等。如果弱势群体的就业问题没有得到解决的话，很容易造成社会不稳定，造成社会的不和谐发展。与深圳市涌现的其他就业人员相比较,弱势群体的就业竞争力很低,所以一般弱势群体的人员普遍存在着就业率低、就业质量差的问题。他们在体力和技能上面可能都有些不足,因此深圳市政府对弱势群体进行就业援助是很有必要的，这有利于消除不稳定因素,维护社会稳定和谐。、有利于充分吸纳就业，推动经济迅速发展经济的发展,与充分吸纳就业息息相关。弱势群体对社会的阶段贡献同样是不可忽视的,如果一个社会忽视了绝大多数主体的发展和经济状
8、况的改善,那么即使他能在短时间内获得了迅速的发展,但也难保能获得长足的发展,最终甚至可能停滞不前，因此,我们应对加强对其的特殊保护。如果不能实现弱势群体的充分就业,就不能实现经济的协调发展的。解决弱势群体的就业问题,可以让更多的弱势群体得到工作,填补工作岗位的空缺，充分吸纳就业。一方面,深圳正处于经济的快速发展期,需要不同层次的各类劳动人员，弱势群体可以为产业发展带来劳动力的支持。另一方面，弱势群体就业后，生活水平不断提升,可以促进社会消费品总额的增加，拉动消费，促使经济健康发展。所以，对深圳弱势群体进行就业援助是很有必要的。二、深圳市弱势群体就业现状 深圳市一个繁华的城市，企业多,人口多是深
9、圳的一大特色。最明显的是深圳的外来打工者占的比重很大。人才型的、农民工型的、学生型的等等都往深圳聚集,所以人口因素制约了深圳的就业,失业，再就业问题。由于弱势群体的主体为失去土地的农民和没有劳动能力的老人，他们中的绝大部分都呈现出劳动能力不高，学历低、技能单一的问题,很难在市场上找到工作，仅靠政策的补助资金每月29元维持生活。此外，他们的就业热情并不高，因此还有一部分人都是处于失业或半失业中的，或者是在家待业的。他们由于自身条件的不足，只能从事简单的保洁、保安等工作，就业形势不容乐观。据统计，深圳市现在的人口超过200万人,而外来人员占了总量的八成,暂住人口高达105万人,只有17万人是户籍人
10、口,再加上深圳的快速发展，是很多人向往的地方,还有人口继续增加的趋势,这势必就会给深圳而对就业状况带来一定的压力,目前深圳失业人员已达到20万人，除了那些退休的老人,上学的孩子之外，所占比例相对来说还是很大的。这一现状，给深圳的发展带来了一定的影响,深圳针对这一现状也作出了一些政策。 目前，深圳市很多的弱势群体中的人都不被正规的就业企、事业单位所接受,因此他们从事的一般都是不正规的行业，就业质量相对较差，主要表现为:就业的劳动保障力度不够、就业的收益很少、市场的风险比较大一级、就业的环境比较差等等问题。这些问题就导致了弱势群体就算有稳定的收入，但是生活的根本状况还是没有改变。例如，我们经常可以
11、看到一些弱势群体在居民住宅小区翻捡垃圾桶，捡硬板纸和塑料瓶去卖，收入非常低，工作却非常重。有的在停车场售卖饮料，收入不高,可是工作却非常艰辛。有时候,起早摸黑，工作了一整天甚至换不来一餐温饱。对下岗大龄困难职工而言，一方面他们中的大多数因企业不景气、亏损、停产、倒闭,拖欠、停发工资、离退休金或基本生活费,而又得不到及时的失业救济使生活陷入困境；另一方面又因年龄、技能、文化、性别等自身因素局限被排斥在市场就业竞争以外,再就业困难重重。他们最关心的问题莫过是今后生活的保障将由谁来负责养老。由于医疗费用的不断提高,“因病致贫”也是许多困难职工家庭陷入贫困陷阱的重要原因。在新时期,维护社会的稳定与促进
12、深圳经济的繁荣发展,加强对深圳市弱势群体的就业帮扶与援助，已成为摆在我们面前的重要问题。三、深圳市弱势群体就业援助方面存在的问题市政协委员、罗湖区妇联主席罗安娜表示,由于社会管理过程中出现的新问题不断增多，特定群体的需求呈现多样化变化趋势,以及体制机制不完善等因素，目前,对特定群体的服务与管理仍存在一些问题。 （一)就业援助政策不到位 新世纪以来,国家有关部门先后颁布了各种促进弱势群体就业的政策,202年广东省公益性岗位安置下岗失业人员实施办法规定:“广东省各级政府应加强公益性岗位的统筹规划、综合开发、调控管理,调整、开发、掌握一批公益性岗位用于安置本地下岗失业人员”。但是，由于多种主观和客观
13、的原因,弱势群体的种类和数量有增无减,如果没有制定完善的法律给予他们保护，弱势群体的正当权益则极易受到侵害，无法可依的情形极不利于维护和保障弱势群体的劳动权益。从政府出台的对弱势群体就业援助的相关政策、措施来看,就业弱势群体的范围不全面，比较狭窄,重点在大龄就业困难人员、零就业家庭人员、享受低保但又有就业能力和就业愿望的人群中开展。对不断出现的其他弱势群体,却没有给予应有的重视,为数众多的流入城市并从事危重职业的民工、一毕业就失业的弱势大学生的就业权利的实现明显没受到应有的重视。由于城乡二元结构的实际存在及社会资源的有限性,许多有关劳动力方面的政策法规是将农民工与城镇职工区别对待的,由此形成了
14、城镇职工与农民工事实上的不平等，这种人为的将劳动者分别对待的现状长此以往会逐渐激化社会矛盾。(二）缺乏适当的就业岗位深圳的弱势群体因为自身的因素和社会的因素导致找不到合适的工作,而社会上提供给他们的岗位也很少。目前深圳市政府一般直接提供岗位给弱势群体,主要是筹集和开发公益性岗位来安排弱势群体进行就业。例如，深圳政府可以安排一些公园的清洁工给弱势群体，让他们可以有事可做。可是很多公益性岗位的工资很低，而且很多都没有达到规定的最低工资标准。从企业方面看,也缺少相关弱势群体的就业岗位。随着工业化进程的不断推进，过去密集型产业逐步向资本密集型和技术密集型产业转移,对技术型人才的需求较大，而弱势群体由于
15、自身缺乏相关技术、学历,难以胜任相关的岗位。 (三)相关法律的缺失弱势群体就业援助法律制度的建立和完善，能为我国弱势群体就业援助问题提供长效的、稳定的制度保障。任堰郧：我国弱势群体就业援助法律问题研究，载西南政法大学学报，202X(04)。法律援助制度在保护弱势群体中起着很重要的作用,可是在实际的使用中却存在很多问题。由于我国缺乏相关的弱势群体就业法律、法规,所以很多地方都是不够完善的。而且弱势群体的维权意识比较差，大多数人不懂得提高法律途径来维护自己的权利。现在已经有一些专门保护弱势群体的法律，可是法律的内容比较抽象，可操作性不强，导致很多法律无法正常生效。所以，需要一定的法律来保障弱势群体的利益。以上这些现象很容易激化社会的矛盾，对社会的发展也是百害而无一利的。（四)非政府组织的就业援助不足非政府组织提供的就业援助不足,首先表现在受益者范围狭窄。很多弱势人群表示表示,从没听说过有帮助就业的非政府组织。官办非政府组织仍然占据主导地位，且行政色彩较浓，这些组织不仅其主要的资源来源于政府部门,而且在管理体制、工作模式、人事任免等方面都严重依赖政府部门。其次,草根非政府组织实力较弱，很少为市民所熟悉和了解,能提供的帮助
