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1、村级调研报告范文4篇近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务 采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还 不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩 减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰， 制约了一个地区的发展。一、村级债务形成原因及构成情况据调查，截止XX年末，#办事处村级债务累计达1091.6万元， 村平均债务 109.16 万元。调查发现，村级债务由来已久，主要有以 下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致 经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10. 2万元； 二是管理性支出 91
2、.7 万元，其中包括无法兑现的村干部工资报酬； 三是投入负债及债务产生的利息支出102.4 万元，占比9.38%；四是 教育投入的负债 61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保 户供养、困难户救济等支出 6.7 万元；七是计划生育管理支出 24.7 万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九 是农村税费收缴尾欠垫支负债 379.3 万元，占比为 34.75%。另外还 有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负债 较高的村，年终多路人马上门讨债，村干部工作不安心，精力不集中， 撂挑子的时有发生。二、化解村级债务的措施建议农村的村级债务是一个不
3、可回避的问题，必须积极应对，通过多 种途径，逐步化解。为此，提出以下建议。（一）认清化解村级债务的重要性，增强工作责任感清理化解村级债务，是一项涉及面广、处理难度大、事关税费改 革成果巩固的大事。沉重的债务负担，已扰乱经济秩序，制约农村经 济发展，破坏农村干群关系，严重影响到农村稳定和基层政权的巩固。 应从实践“ xxxx ”重要思想的高度出发，充分认识化解村级债务的必 要性、紧迫性。从加强党的执政基础和提高党的执政能力角度出发， 坚持党在农村的基本经济制度，确保农村经济持续快速健康发展，增 强农村基层党组织凝聚力，维护农村社会主义稳定，从而增强做好这 项工作的责任感和使命感。（二）深化农村改
4、革，加大财政转移支付力度重点是深化以农村综合改革，建立精干高效的基层行政管理体制 和覆盖城乡的公共财政制度，转变政府职能和工作方法，减轻村级负 担。建议上级加大财政转移支付的力度，五保户供养、村干部报酬、 养老保险、计划生育、民兵训练和征兵等费用应由上级统筹管理和发 放。在安排涉及农村基础设施建设和农业生产开发项目时，上级部门 须足额安排资金，不能留有缺口，原则上不应要求村级组织安排项目 配套资金，不再给村级增加经济负担，应逐步建立保障有力的村级组 织运转经费保障机制，积极稳妥化解村级债务，加大义务教育债务化 解力度，保证村级组织正常运转。（三）多策并举，积极稳妥地化解债务村级债务情况复杂，应
5、认真清查核实，逐笔登记，根据债务形成 的原因，合情、合理、合法地界定责任，该清偿的清偿，该剥离的剥 离，能核销的核销，因地制宜，积极稳妥化解债务。1、各级财政适当减免村欠债务。建议通过一定的批准程序，予 以减、缓、免。2、积极争取减免村欠信贷债务。一方面要认真清理村欠信贷部 门的债务，努力创造条件偿还；另一方面要积极争取信贷部门的支持， 利用国家对信用社在税收方面的优惠政策和金融系统内部呆坏帐处 理政策，对逾期时间较长的债务予以减、缓、免，对其他债务争取停 息还本，减轻村级债务负担。3、村欠单位和个人的债务先偿付本金。对欠村干部的工资和各 类人员的劳动报酬，应只还本金，不计付利息；对村欠单位和
6、个人的 债务先偿还本金，将利息暂时挂起来，待本金偿还结束后再偿还利息； 对村级借入的利率不规范的“高利贷”，应严格执行国家的金融政策， 将高于金融机构同档利率水平部分降下来，同时停止将利息转为本金 收取复利；已经支付的高额利息和已转入本金计息的部分，应从本金 中扣除。4、积极清收村级债权。依法清理回收单位和个人所欠村级集体 的款项，对乡村干部、教师、企业职工的欠款，要根据党纪、政纪、 法律规定，加大清欠力度；对农民欠缴的农业税尾欠和“一事一议” 筹资筹劳，可依法清收，但确实没有偿还能力的困难户也可暂不清收。5、规范农村集体资产处置行为。盘活农村集体资产是化解村级 债务的重要手段，对撤并闲置的校
7、舍，要坚持公开、公平、公正的原 则，采取公开招标、拍卖的方式对外出售、租赁、承包，资产处置收 益优先偿还集体债务。资产处置前应进行认真评估，确定合理底价， 防止集体资产流失。6、发展村级集体经济化解债务。坚持因地制宜，广泛调研，量 力而行的原则，以全面建设小康社会为契机，引导农民调整产业结构、 发展个私经济和村级集体经济，努力增加农民收入和村级集体收入， 从根本上化解债务。（四）认真执行政策，严格控制支出，杜绝新的村级债务发生 全面推行村级财务预决算制度，合理安排村级支出，做到以收定 支，收支平衡。严格控制村级非生产性支出，应明令禁止向村集体摊 派和强行征订各种报刊书籍，取消各类由村级集体出钱
8、、出物、出工 的达标升级活动，要求村干部参加的培训班和各种会议，其学习、培 训、会议费用应由举办单位承担。进一步理顺村级功能和财政关系， 将不应由村级负担的教育、计生、征兵、五保户供养等项费用剥离出 来，由旗县以上各级财政承担。村级干部要树立科学的发展观和正确 的政绩观，将不举债搞建设，不举债弥补收支缺口，不举新债还旧债， 不为任何单位和个人借款提供担保，作为村级财务纪律，防止发生新 的村级债务。（五）切实加强领导，建立控债化债的有效机制各级政府应把清理化解村级债务提上重要议事日程，建立领导责 A 任制和部门分工制；综合运用各种手段，把化解村级债务与加强农村 基层民主、以及实行村级财务公开结合
9、起来；发挥乡镇经营管理站作 用，在村帐镇代管的基础上，要建立债务监测体系和债务警戒线，协 助村级管好财务，尤其是把好村集体资金收支关。同时应建立化解村 级债务目标考核制度，把化解村级债务任务层层分解，落实到各村， 纳入对村干部的考核内容。总之，上下各有关部门应按照职责分工， 加强协作，顾全大局，从支持农业，服务农村的高度，为化解村级债 务创造良好的环境。取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况的调研报告 为全面掌握取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况，有 关部门成立调研组，采取集中座谈、个别走访和调查问卷的形式，对 全县 19个乡镇进行了深入调研，现将情况报告如下：一、基本情况 1、建
10、制村和村干部职数大幅精减，行政成本有所降低。村级区划调 整和换届选举后，全县有建制村 179个，社区居委会39 个，村（居） 总数由447个减少为 218 个，减幅达51.2%；有支村两委干部966 人， 实现村书记、主任“一肩挑”的 33 个村，社区居委会干部 182 人， 村居干部总数由1751 人减少为1148 人，减幅达34.4%。干部职数的 减少，有效整合了村级资源，减少了行政成本。 2、村干部结构优化， 素质明显提高。村级班子换届选举全部采用“两推直选”，村干部年 龄层次和文化结构等方面得到全面优化，能力和素质有了明显提高。 全县现任村干部中，45 岁以下占 60%，平均年龄进一步
11、下降，全县有 151名新人当选成为村干部，其中有相当部分为经济能人。 3、村干P 部士气高涨，工作作风更加务实。经过优中选优，现任村干部得到了 上级和基层群众的广泛认同，荣誉感和自豪感倍增，工作作风上更加 务实。据调查，大部分行政村（社区）制定了村级发展规划和干部任 期目标，特别是建整扶贫村，信心更足，思路更明。 二、主要问题 1、 农业税尾欠多，村级债务包袱重。调查的32 个村负债总额为864万 元，平均每村负债 27 万元，负债率 81%。多数村负债是因村办企业 欠款、“普九”达标建校、公益事业建设、农业税尾欠、选举经费支 出等。以前我县大部分村为完成农业税任务借用银行贷款垫付，而大 量尾
12、欠未收上来。如雨敞坪镇有的村农业税尾欠达17 万多元。对此， 已交税的群众反映十分强烈，认为做老实人吃亏，对村上的工作不太 支持。 2、村级管理和服务难度增加。一是管理难度加大。据统计， 我县现有村（社区）人口在3000人4000人的84个，4000人5000 人的 28 个，5000 人以上的 14 个。有的村计划生育对象有上千人； 有的村党员有 100 多人，部分党员、组长在外打工，管理难以到位。 二是工作协调乏力。大部分村的工作还处在“磨合”期；村民在村干 部用人、公益事业、村部设置等方面，仍然存在甲村乙村的明显界限。 三是公益事业建设难以为继。因村级收入来源少，向上争取项目资金 困难，
13、“一事一议”筹资渠道难落实等种种原因，村级公益事业建设 难组织。四是工作压力较大。上级职能部门的各项指标任务十分压头， 各类检查较多，村干部感到压力很大。 3、村级经济实力较弱。我县 大部分村集体经济薄弱，据调查，我县莲花镇辖 17 个村，年集体收 入在1万元以下的就占了13个，区划调整前，全县村级财政转移支 付资金按每个村 5000 元办公经费，村干部工资每村 4 名职数、每人 每月 350 元标准拨付，全县共 915.6 万元，平均每村 2.18 万元；社 区居委会按每年 2 万元核拨，共 54 万元。现在由两个村或三、四个 村分担的刚性支出如队伍管理、基础设施投入、五保户供养等费用并 没
14、有减少。据格塘乡反映，该乡 8 个村平均每村每年工作需资金 15 万元左右。 4、村干部待遇问题急需落实。村级区划调整后，村干部 大部分精力投入到工作之中，但待遇较低。从去年选举至今，各项待 遇未明确，他们要求提高在职村干部的工资水平，办理养老保险。此 事如不能尽快解决，势必挫伤他们的工作积极性。 5、村干部和农民 法制意识有待提高。我县农村人多地少的矛盾加剧，有的村民法律意 识淡薄，致使土地纠纷频频出现。有的村干部，恣意制定一些土政策 和土办法，如有的村规定户口迁入的要先交4000 元到村委会。村干 部和村民的法制意识亟待提高。 三、几点建议 1、制定村干部行为 规范，提高村干部工作待遇。建
15、议县里出台村干部行为规范，尽快出 台明确村干部工作待遇的文件，包括工资水平、养老保险金、退职退 休安置补偿办法等方面。村干部工资可分为基本工资、补助工资、奖 励工资等三项，基础工资和补助工资按月发放，奖励工资由乡镇政府 按工作实绩发放。在职村干部养老保险标准可依照现行企业为职工投 保标准，按比例由县、乡、村、个人四级分担。 2、出台全县农业税 尾欠收缴办法。农业税尾欠现象十分普遍，清缴难度大，但急待解决， 可从三个方面着手：一是加大宣传力度。在全县开展征缴农业税尾欠 的集中宣传，营造工作氛围。二是制定农业税历欠征缴办法。要分类P 制订征收措施，如经济困难确实支付不起或其他情况特殊的可以适当 减
16、免，对有支付能力的必须收取。三是加大执法力度。对故意欠缴、 抗缴的要依法强制执行。通过征缴农业税尾欠，可以化解一部分村级 债务，有利于促进社会公平、和谐。 3、优化村级工作环境。上级部 门要减少检查、达标、评比活动，减轻基层压力，逐步实现村级“零 招待费”。对党支部、计划生育、村民自治、综合治理等部门的活动 室可通过协调运行将其统一起来。开发地带要坚持“先安置后启动” 的原则，充分考虑失地农民的生计问题。要加快乡镇人事制度改革。 调整机构设置，明确岗位职责，促使干部由管理型向服务型转变；实 行竞争上岗，精简人员，提高素质，培养一支服务水平高的队伍。要 加大并组工作力度。指导各村结合实际，按照山、田、水、土权属不 变，成型成片便于管理，不打破原有水利水系，坚持原有经济收益不 变以及五保户供养渠道不变的原则，对村民小组进行适当撤并；通过 民主选举，提高党员担任村民组长的比例。要稳步推进计生工作体制 改革。建议村级计划生育日常工作以村为主，违反计生条例的流出对 象的管理工作由乡镇负
