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1、深化干部人事制度改革的目标与重点 李军鹏 国家行政学院公共管理教研部教授 一、党的十八大对干部人事制度改革的新部署 首先讲第一个大问题,党的十八大对干部人事制度改革的新部署。在党的十八大报告当中，对干部人事制度的改革专门有一段话：深化干部人事制度改革,建设高素质执政干部队伍。在这个干部人事制度改革方面,提出来了三个方面的重要部署。第一个方面，提出来干部人事工作的重大任务,要建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。 第二个方面,提出来了“四个坚持”,在干部人事制度改革当中要坚持党管干部的原则,要坚持五湖四海，任人唯贤,不能搞小圈子；要坚持德才兼备，以德为先;要坚持注重实际，
2、群众公认。要注重实际的绩效、要注重群众的公认程度。 第三个方面,提出来了干部人事制度改革的一些具体措施，主要有三个方面的措施：一个方面,贯彻民主、公开、竞争、择优的方针，扩大干部工作的民主，提高选人用人的公信度。选人用人一定要有公信度,群众要公认。 第二个方面,搞好干部的选拔、干部的考核、干部的管理和干部的培训等重点工作。第三个方面的措施，要注重从基层一线培养和选拔干部，要拓宽社会优秀人才进入到党政干部队伍的渠道。这是我给大家讲的第一个大问题,简单地给大家介绍一下党的十八大对干部人事制度改革的一些新的部署和安排。 二、新时期深化干部人事制度改革的重大意义 （一）深化干部人事制度改革是深入贯彻落
3、实科学发展观、全面建成小康社会的迫切需要 下面来讲第二个大问题,新时期深化干部人事制度改革的重大意义。在当前的历史条件下面，我们深化干部人事制度改革具有紧迫性和重要性。 杭州精英在线系列课件 ttp。/第一个方面,深化干部人事制度改革是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的迫切需要。我们党的十八大确立了我国在未来一段时间的政治路线,政治路线确定之后，组织工作就要及时跟进，没有组织工作的保障，没有能够很好地贯彻这一条组织路线的执行和落实政治路线的人,政治路线就会落空。我们深化干部人事制度改革是为了实现党的组织路线、深入贯彻落实科学发展观。我们同时要形成一个干部选拔和任用的科学机制,更好地为科
4、学发展选好干部、配好班子、建好队伍、聚集人才。 在干部人事队伍建设里面,要多一些围着科技创新转，围着国家发展转，围着人民幸福转的干部,尽量地少一些围着领导转，围着酒桌转，围着家人转的概念。 我们的围绕科技创新和国家发展转的干部有很多典型,如罗阳同志，罗阳同志是沈阳飞机工业集团有限公司董事长、总经理也是航母舰载机歼-1的项目总指挥,他就是一个非常优秀的党的干部,在202X年11月25日在完成了航母舰载机的项目之后,他突发急性心肌梗死,壮烈殉职。他领导的歼-15的项目小组，在短短的时间以内就完成了西方很多人预测的我国要再过两、三年才能够实现的歼-5的着舰起飞的科研项目。在这一个科研项目的进行的过程
5、当中，特别是在我们的航母上面进行试验的时候，罗阳同志总是呆在距歼-1落舰只有一二十米远的地方来观察歼-15是怎么着舰的。 所以他的心脏受到了巨大的危机气流的振动,再加上他工作劳累,所以航母舰载机的成功着舰，凝聚了他的心血、智慧,乃至于生命。像这样的干部越多，我国的科学发展就会发展得越好，我们的全面建成小康社会的任务也会落实得越好。所以选好干部对于我国的经济发展方式的转变,对于我国成为中等发达国家的这样的目标的实现都具有至关重要的作用。 而如果我们选不好干部，甚至于说选出来了一些腐败干部，对我们党的事业就会造成重大的损失，所以干部人事制度的改革肩负着非常重要的使命，要为我国的科学发展选好干部、配
6、好班子、建好队伍。 (二）深化干部人事制度改革是发展社会主义民主政治、增强政治制度竞争力的需要 第二个方面，深化干部人事制度改革是发展社会主义民主政治，增强我国政治制度竞争力的需要。干部人事制度改革是政治体制改革的核心内容,也是我国社会主义民主政治建设的一个非常重要的内容。干部选拔是不是民主、是不是有公信力。很大的程度上决定了一个国家未来的发展，甚至于说决定了国家的兴衰,这绝对不是危言耸听。 我在这里给大家举一个例子,在苏联巨变前夕,苏联科学院做过一次民意调查,结果显杭州精英在线系列课件 htp：示：老百姓认为苏联共产党代表工人的只占4%,认为代表全体党员的只占1,而认为苏联共产党代表官僚、干
7、部和机关工作人员利益的高达85%，所以苏联解体、苏共垮台一个非常重要的教训是选人缺乏公信力,老百姓已经不相信它选拔出来的人是代表广大人民群众的利益。所以，进行干部人事制度的改革,提高选人用人的民主化的水平和公信力,能够增强政治制度的竞争力。 所以干部制度的竞争力是国家政治制度竞争力的核心要素,也是一个国家的国家强盛的一个非常重要的保障。我在这里举一个非常典型的例子,美国的皮尤研究中心于202X年3月的时候，在全国做过一个民意调查,就一个国家的国民对这一个国家的经济和国家前进的方向对这两个方面的满意度进行大规模的民意调查,这一个民意调查遍及全球24个国家,最后调查的结果显示,我国在上述两项的排名
8、当中都位居24个国家的首位，我国的人民充分肯定我国的前进方向和对国民经济的满意程度,满意率分别高达86和82%，而美国这两个方面的满意度只有23%和0，而英国、法国和德国三国表示满意的人数也只有30左右。所以在这一个民意调查出台之后,很多国家的政要大出大家的意料之外。 美国当时的总统小布什表态抵制奥运就是得罪全中国人民，所以他表态要出席北京奥运会,英国、法国和日本的国家首脑也表示要出台北京奥运会。 所以人民群众对你这个国家是不是满意，对你这个国家的前途是不是满意，对你选拔和用人是不是满意，决定你这个国家的未来发展前途。所以深化干部人事制度也是增强国家竞争力的一个非常重要的要素。 (三）深化干部
9、人事制度改革是解决干部人事工作中突出问题的迫切需要 第三个方面，深化干部人事制度改革是解决干部人事工作当中存在着的突出问题的迫切需要。我国从改革开放以来，不断地推进干部人事制度的改革,取得了很多的成果。特别是在20X年中央出台深化干部人事制度改革纲要之后,我国明确了党政干部、国有企业干部、事业单位人事制度改革的目标。之后，又相继出台了干部任用条例、公务员法等一系列的法规文件，干部人事制度体系进一步完善。在202X年的时候,中组部又颁布了202X202年深化干部人事制度改革的规划纲要,我国的干部人事制度的改革深入推进，干部人事工作的科学化、民主化和规范化的水平不断提高。 但与人民群众的期望相比，
10、与我国全面建成小康社会的要求相比，我们的干部人事制度当中还存在着很多突出的问题，这些问题主要表现在下面几个方面：首先是干部选拔任用的民主机制不够健全。“一把手”、“一言堂”,“一把手”说了算的现象依然存在。干部竞争择杭州精英在线系列课件 ht。/优机制还不够完善，特别是在小圈子当中选人,由少数人在少数人当中选人的情况还比较突出。我们在干部的任用当中重选拔,轻淘汰退出，所以干部能上不能下，缺乏一个健全的不称职干部的淘汰制度。同时,在干部激励约束机制下还不够有力，特别是在干部的教育管理方面还存在着比较多的问题。在选人用人方面，不正之风屡禁不止，人民群众对这一些用人方面的不正之风反映比较强烈,特别是
11、在某一些地方、某一些系统还存在着一些用人腐败，整治工作任重道远。要解决这些突出问题,我们就要深化干部人事制度改革。 三、深化干部人事制度改革的目标、基本原则与重点任务 （一）深化干部人事制度改革的基本目标 下面来讲第三个大问题,深化干部人事制度改革的目标、基本原则和重点任务。首先我们来看一下深化干部人事制度改革的基本目标。在我国推进干部人事制度改革就要推动坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充分活力的中国特色社会主义干部人事制度，培养造就一支高素质的干部队伍。所以，在这一个目标里边,我们有个字。 第一个是广纳群贤，广纳群贤就是要创新识人、选人、用人、育人机制,形成一
12、个群贤必至,人才辈出的生动局面； 第二个，人尽其才。人尽其才就是要因事择人、量才任职，把最优秀的干部配置到最关键的岗位上去,让能干事的人有机会，干成事的人有舞台。 能上能下，要建立健全干部的退出机制,做到职务能升能降、待遇能高能低、身份能官能民,使干部队伍实现良好的新老交替,优进劣退,形成这样一个制度化的机制。 公平公正，要保证选人用人的标准、程序和方法的公平公正。公道正派地选拔干部，不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。 充满活力,要与时俱进地推进干部人事制度的改革创新、永不僵化、永不停滞。干部人事制度改革的具体目标主要是有五个方面:第一个方面,扩大干部工作的民主，提高干部群众的参与度。选拔干
13、部不光是一把手和其他领导干部的责任,更多的要让干部、群众广泛地参与进来;第二个目标，健全竞争择优机制,促进优秀人才脱颖而出;第三个方面,完善干部的管理制度,增强干部队伍的生机和活力；第四个目标，要加强干部的选拔任用和监督，有效地遏制用人方面的不正之风；第五个目标,深化分类分级管理,健全干部人事制度体系。 杭州精英在线系列课件 http：/wwwj35.ne (二）深化干部人事制度改革的基本原则 下面我们来看一下深化干部人事制度改革的基本原则。在干部人事制度改革方面,我们要坚持下面几个方面的基本原则: 第一个原则,要坚持党管干部的原则。邓小平同志讲过。“党要管党，一管党员,二管干部。党管干部，是
14、党的执政地位的重要体现。用人权是重要的执政权,放弃党管干部就意味着放弃党的领导地位。所以,党管干部是我们要坚持的一项原则,但党怎么样管干部。是我们要认真研究的问题。 党管干部并不是党委的一把手管干部，更不是党委的一把手去管理干部的任用等等。党管干部要管什么呢。要探索党管干部的有效实现形式,党委重点要管用人的宏观政策,管用人的标准，管用人的程序要规范,而不是具体地去管用什么样的人。 第二个方面，要坚持科学化、民主化、制度化的建设原则。我们要遵循干部的成长规律和干部管理工作的规律,推进干部人事工作的理论创新、制度创新和方法创新，形成一个内容完备、结构合理的一个干部人事制度体系,来实现干部人事工作的
15、科学管理和依法管理,逐步地做到干部管理的科学化和制度化。 第三个原则,要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。我国改革开放初期的时候,提出来了德才兼备，但当时事实上是把知识化作为了干部任用的重点,因为当时干部队伍当中专业人才比较缺乏,但发展到现在的时候,我们的干部队伍中知识化程度有了很大的提高,在这个时候我们要及时地提出来德才兼备,以德为先。人才一定要德才兼备，有德无才是庸才，有才无德是害才，往往容易妨碍事业的发展。所以，我们要德才兼备,以德为先,特别是要重视考察干部的德。 考察干部的德有很多方式,我在这里向大家介绍一下浙江省通过正反双向测评干部的“德”的方式就非常有效。什么是正反双向测评呢。首先是正面的测评，对干部的“德、能、勤、绩、廉”等方面进行正向测评,正向测评他的德,同时还反向测评,针对干部的政治品德、社会公德、家庭美德等方面容易出现的问题,列出大局观念不强,群众观念淡漠等十个方面的内容进行反向测评。从反面来看他的道德当中存在的一些问题,通过这一个反向测评往往能够认真地核查出来干部的实际的德的情况。 第四个原则,贯彻民主、公开、竞争、择优的改革原则。我国在这几年大
