公共支出的成本

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1、预习报告一、实验名称：公共支出的成本-效益分析二、实验目的：在我国现行的经济体制下，通过实验了解资源配置的效率问题。三、实验设备：计算机 图书 网络四、实验内容及主要步骤：1、通过上网搜集与公共支出有关的资料，然后查找相关书籍2、利用已有的资料，运用判别分析法进行讨论3、针对问题，提出方案4、分析实验结果实验报告摘要：公共支出一直以来备受关注，公共支出对于促进经济增长 的效率引起不少争议，尤其是在广大发展中国家，政府公 共支出占GDP的比重平均为26%,在过去15年间上升了大约8 个百分点。下面利用成本效益分析法分析公共支出。一、公共支出的概念 公共支出是指在市场经济条件下,政府为实现其职能,

2、取得所需物品和劳务而进行的资金的支付。通过对公共支出概念的理 解,我们可以发现公共支出具有以下突出特性：（1）公共服务性, （2）非市场盈利性,（3）计划性。公共支出作为政府执行公共政策的成本,斯蒂格利茨合把公 共支出的作用总结为七点：1）再分配, 2）反垄断, 3）纠正由于缺 乏远期市场和保险市场所造成的影响, 4）消除长期不均衡, 5）纠 正外部性, 6）提供公共物品, 7）有益品需要。由此可以看出,从 纠正市场失灵、平衡社会分配的意义上来说,公共支出对整个国 民经济和社会稳定有着非常重要的作用。二、成本效益分析法成本一效益分析法（简称CBA）是针对政府实现职能所需公共支出目标,提出若干实

3、现支出目标的方案,详细列出各种方案的 全部预期成本和全部预期效益,通过比较分析,选择出最优的公 共支出方案。这种方法多用于公共支出中的政府投资工程项目, 比如修建一条高速公路、新建一座水库、城区改造、土地征用、 修建新机场或建一座核电站等。这种方法在评价公共支出项目时 采用长远和广泛的目光,包含了对所有相关成本和收益的列举和 评估,涉及的主要问题有：（1）确定项目的成本与收益。与私人 部门项目决策只关心个人成本收益不同,政府部门决策的目标函 数是社会福利最大化,考虑的是社会全体成员的效益。因此,除 了考察直接效益和成本外,还需考察公共工程产生的外部性和相 关性。（2）对成本与收益的估价。CBA

4、中对每一方案的效益都进 行货币化计量,即对其相关的所有收益成本,都要予以量化和估 价。（3）贴现率的选择。选择恰当的社会贴现率非常重要,项目 的时间跨度越大,贴现率的影响也就越大。如果选择的利率太低, 社会无效工程就会上马；如果选择的利率太高,有效工程将无法 跨越可行性门槛而被舍弃。同时贴现率的选择也关系到经济资源 如何在公共部门和私人部门之间配置的问题。（4）其他重要因素： 风险和不确定性及分配问题。任何投资行为都伴随着风险和不确 定性，无论是确定性风险还是不确定性风险都汇兑项目产生影响。 而且，所有的公共政策都会对分配产生影响，对公共支出项目做 出实际选择时，还要看如何在效率和分配目标之间

5、进行权衡取舍。运用成本收益分析法进行公共支出项目的选优，一般要 经过以下几个步骤：第一，政府拟定备选项目和备选方案政府根据国民经济和社会发展规划确定的目标，提出若干备 选项目目标的备选项目，然后，组织各有关方面的专家，就每一 备选项目制定若干完成该项目的备选方案。需要指出的是，并非 对所有实现政府职能的财政支出项目都可以进行成本收益分 析，像国防、外交、公安等公共支出项目因其效益无法由货币来 衡量，故无法对其进行成本收益分析。能够进行成本收益 分析的主要是一些效益可以用货币来计量的经济方面的支出项 目。第二，不同种类的成本与收益的列举成本收益分析中所要分析的成本与收益分为两大类，即实 际的成本

6、与收益和金钱的成本与收益。实际的成本与收益，是指 因该项目而实际消耗的人力、物力、财力，以及对社会经济和人 民生活造成的实际效益，金钱的成本与收益是指因该项目而使某 些商品与劳务的相对价格发生变化，导致某些人的收入发生增减 变化，但一方之所得，正是另一方之所失，整个社会总的成本与 收益并未发生增减变化。第三，成本与收益的计量 在系统地列举出某一项目的所有成本与收益以后，按下来要做的 就是计算这些成本和收益了。一般说来，对于有形的成本与收益， 由于它们存在市场价格，计量起来相对容易一些。但是，有些市 场价格不是通过自由竞争形成的，它们受政治、经济等因素的影 响，价格已被人为地扭曲。如果以这种价格

7、来计量项目的成本与 效益，就会使数据失实而失去可比性。在这种情况下，对这种价 格就要进行调整，用调整后的更符合实际的价格影子价格 来计算项目的成本和收益。第四，成本与收益的折现 许多财政支出项目的建设期和使用期都比较长，这样，该项目的 成本与收益就不是一个数额，而是由建设期和使用期内每年发生 的成本或收益所形成的“成本流”与“收益流”。由于货币时间价 值的存在，在计算一个项目的成本与收益时就应按一定的折现率， 将未来将要发生的成本与收益折算成现时价值，只有这样才能对 不同项目或方案的成本与收益进行比较分析。 第五，项目或方案选优 在计算出每个项目或方案的现值以后，要按照一定的标准将 项目或方案

8、按优先劣后排序，以供决策者选择。一般说来，项目 或方案的选优标准有以下三个：1、净现值标准。净现值标准，是将不同项目或方案各年的收益与 成本折算成现值后，计算出净现值，按净现值的大小将项目或方 案排序。2、收益成本比率标准。收益成本比率标准，是将不同项目或方案 的收益与成本折算成现值，计算出收益现值与成本现值的比率， 按比率的大小将项目或方案排序。3、内部回报率标准。内部回报率，是指一项长期项目在未来若干 年内的实际报酬率。该标准是根据项目内含报酬率的高低来确定 项目是否可行的。但是，成本效益分析也存在着一定的缺陷： 第一，在公共支出项目的收益和成本相等时，项目收益率的 问题时引进了内部收益率

9、，但要判断该项目是否可行，运用内部 收益率来进行分析可能会得出错误的结论。第二，在进行公共支出成本效益分析时，尽管所计算的成本 和收益指标都经过折现，反映了时间因素，但这些数据毕竟是对 未发生的事实进行预期，如果预期的数据能比较客观地反映实际 情况，由成本效益分析法得出的结果就具有客观的性质，否则， 这一方法的科学性就会大大降低。第三，在进行公共支出成本效益分析时，其实暗含了这样一 种假定，即效率是判断资源配置是否优劣的惟一的标准，但问题 在于，效率标准并不足以确定公共资源配置方式是否合意。换言 之，在预算约束下，利用成本效益法进行公共资源配置是否公平 是值得怀疑的。如果运行良好的竞争制度会导

10、致私人资源配置效 率的提高， 但不能保证资源公平配置的话，那么，通过政府配置 资源也会如此。第四，因为公共支出成本效益分析法是从私人企业成本效益 分析法借鉴发展而来的，仅限于那些能够用货币计量的成本和效 益。但实际上，任何一项公共支出项目，由于其外部效应的存在， 政府可能无法实现资源的有效配置，因为要准确计算公共支出的 成本和效益是相当困难的，所以， 公共支出成本效益分析法有相 当大的局限性。虽然成本收益分析法的适用范围有一定的局限性，但它仍 不失为一种非常重要的关于公共支出项目选优的经济决策方法。 西方经济学家认为，该方法的使用可以纠正两种在实践中广泛存 在而肯定会带来不良后果的做法：一是只

11、顾需要，不管费用如何 的做法。由于财政资金是有限的而公共支出的需求是无限的，这 样，一定时期的财政资金并不能满足所有公共支出项目的要求。 对于某些公共支出项目而言，尽管确有存在的必要，但考虑到其 成本与效益的对比状况，也不得不放弃。二是只顾财政上的可能， 不管对公共支出需要的做法。在某些情况下，比如财政资金比较 宽裕可能会只管安排公共支出而不管该不该这样安排公共支出， 结果是使公共支出未发挥其应发挥的作用。进行成本收益分析 可使我们在安排公共支出时慎重决策，既要考虑财政资金的可能 性，又要考虑公共支出的必要性。三、几点建议为了提高公共支出的效率，加快经济的发展提出几点建议：1、实现公共支出的公

12、开透明 只有公共支出的公开、透明，才能全面、及时、准确地获得 相关的信息，没有公共支出的公开，无法进行公共支出的分析和 监督。因此，我们应该通过制度建立和创新，规定公共支出公开 的主体、内容、程序和责任，打造“阳光财政”。2、加强公共支出结构调整的分析 有了公共支出信息，还必须整理它。在此基础上，应该对公 共支出结构调整进行分析。如应该把多大的财政收入投向社会事 业；在社会领域内部，如何安排公共支出的优先顺序，如教育领 域，优先投入高等教育还是优先投入基础教育；把财政收入投入 哪些社会事业，投入什么程度。总的来说，公共支出分析由经济 分析和体制分析两部分组成。公共支出的经济分析应通过三个分 析

13、步骤或采用 三个标准。首先，公共支出应首先集中用于私人市场不会提供或 提供过少的产品和服务，而不应该仅仅去替代或者只是有限地改 进市场活动。其次，需要对各种不同的公共支出配置进行社会成 本效益计算，以便选择能使净社会福利最大化 的配置方案。第三。需要分析各种不同的公共支出配置对贫穷阶 层所产生的影响，以便使支出组合有助于实现缓解贫困的目标。 公共支出不仅要分析配置本身，而且要分析管理体制，或者说分 配公共支出的主要决策者之间的博弈规则。公共 支出的体制分析主要分析“公共悲剧”、“政府和社会公众在支 出偏好筹划中的信息不对称和交易成本”、“信息不对称以及政 府各部门之间激励上的不协调”等问题。3

14、、建立和健全绩效预算预算是公共支出安排的政治过程和结果。也是公共支出的景 化和货币化形式。公共支出结构是否得到调整，调整的怎么样， 都要通过预算。虽然公共支出对于促进经济增长的效率引起不少争议，产生 了两种观点：一种观点认为，公共支出往往是生产率较低的，为 融通政府支出而形成的高税收又会对私人部门的消费和投资造成 很大的负面影响，因此，必须缩减政府支出，才能保证经济增长； 另一种观点认为，政府公共支出在经济增长中发挥着重要作用， 因为它为经济发展提供了大量的公共品和其他具有外部效应的公 共福利或服务，从而鼓励和便利了私人投资。但是公共支出的存 在也是必然的，一段时期内不会取消，因此就应该提高公共支出 的效率来应得社会的支持。