乡自然灾害救助应急预案

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1、章驮乡自然灾害救助应急预案1. 总则1.1编制目的建立健全对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机 制，及时、有序、高效地开展重大自然灾害抗灾救灾工作， 合理配置救灾资源，全力组织生产自救，最大限度地降低 灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全和维护社会 稳定。1.2编制依据依据临沧市自然灾害救助应急预案、临翔区自 然灾害救助应急预案及国家、省、市、区有关救灾工作 方针、政策，结合我乡救灾工作实际，制定本预案。1.3适用范围凡在我乡发生的洪涝、冰雹、大风、雪灾、雷击等气 象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害达到 启动条件的，适用于本预案。1.4工作原则1.4.1以人为本，最大程度地保

2、护人民群众的生命和财 产安全。1.4.2政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。 1.4.3部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。1.4.4依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性 社会团体的作用。2. 自然灾害等级划分自然灾害等级分为 4级：2.1特大自然灾害（I级）在1个乡（镇、街道）行政区域内一次性灾害过程造 成以下一种或几种后果：2.1.1灾区死亡人数10人（含失踪）以上；2.1.2紧急转移安置群众 5000人以上，1万人以下；2.1.3倒塌房屋1000间以上，5000间以下；损坏房屋 5000间以上，1万间以下。2.2重大自然灾害（H级）在1个乡（镇、街道）行政区域内一次

3、性灾害过程造 成以下一种或几种后果的：2.2.1灾区死亡人数 5人（含失踪）以上，10人以下;2.1.2紧急转移安置群众 1000人以上，5000人以下；2.1.3倒塌房屋500间以上，1000间以下；损坏房屋 1000间以上，5000间以下。2.3较大自然灾害（川级）在1个乡（镇、街道）行政区域内一次性灾害过程造 成以下一种或几种后果的：2.3.1灾区死亡人数 2人（含失踪）以上， 5人以下;232紧急转移安置群众 500人以上，1000人以下；233倒塌房屋100间以上，500间以下；损坏房屋500 间以上，1000间以下。2.4 一般自然灾害（W级）在1个乡（镇、街道）行政区域内一次性灾

4、害过程小 于上述三项所述情况，因灾死亡人数2人（含失踪）以下的为一般为一般自然灾害。3. 组织指挥体系及职责3.1乡人民政府成立自然灾害抗灾救灾领导小组，负责组织协调全乡抗灾救灾工作。组长：乡人民政府乡长畐U组长：分管副乡长、乡武装部长、政府办公室主任、民政助理员成 员：乡各站所、各村委会负责人组成（支书、主任）领导小组下设办公室于乡民政办，灾情调查组、灾民 安置组、灾民生活救助组、卫生防疫等工作组开展工作。3.2各工作组组成人员及职责各工作组组长由乡人民政府副职担任，成员由相关部 门人员组成。3.2.1办公室职责：负责传达贯彻落实区委、区人民政 府和乡领导对抗灾救灾工作的重要批示和指示。收集

5、各个 工作组的工作进展情况，及时向抗灾救灾领导小组汇报工作进度；草拟救灾工作中的文件；负责宣传、组织救灾捐 赠活动；承担接待工作。322灾情调查组：按照自然灾害情况统计制度和区救灾指挥部要求，及时准确掌握灾害情况，调查本乡灾3.2.3灾民安置组：掌握紧急转移灾民数量，确定安置形式、安置地点；组织乡紧急转移灾民，落实车辆，明确 路线；妥善安置灾民。3.2.4灾民生活救助组：按照最低生活救助标准、灾民数量、时间、及时确定救助物资数量；组织设立物资发放 站，调配救灾物资，协助监督村级发放救灾物资。3.2.5卫生防疫组：对灾民进行医疗救护，负责灾区防疫工作。3.3救灾应急分队组成及职责各村委会成立1个

6、救灾应急分队，队员由各村委会民 兵或青壮劳力组成，各村要编造花名册报乡政府办公室备 案。小分队职责：救灾期间帮助转移五保户、老弱病残等弱势群体4应急准备4.1按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原 则，乡财政所要将救灾预备资金列入乡财政预算，并争取 上级各部门的大力支持，用好每一分救灾资金，重点先解 决灾民生活问题。4.2完善救灾人员队伍建设， 提高其应对自然灾害的能 力，建立健全民兵、公安、卫生等专业救援队伍的联动机 制，培育发展广大人民群众和志愿者队伍，并充分发挥其 作用。5.预警和预报机制各村设一名地质灾害监测员，由村委会管理，并安排 做好本区域内的自然灾害监测，并完善管理机制，建立

7、灾 害预警系统，落实防范措施。村委会、小组或监测员在灾害形成或正在形成时，第 一时间内用通讯工具或派专人将情况报告乡人民政府，乡 人民政府在接到报告后立即启动本级应急救助预案，迅速 组织力量到达现场，根据现场情况作好救助工作安排，并 在1小时内报告区人民政府，同时报区民政局及有关部门。5.1自然灾害发生后， 在抢险救灾的同时， 由办公室做 好情况调查，具体内容是：综合情况：自然灾害发生时间、地点、背景、受灾 人口、成灾人口、被困人口、转移安置人口、无家可归人 口、失踪人口、因灾死亡人口、因灾伤病人口、倒塌房屋 间数损坏房屋间数、损失伙食、因灾直接经济损失等。农作物损失情况：农作物受灾面积、绝收

8、面积、毁 坏耕地面积、减产粮食、因灾死亡大牲畜、农业直接经济 损失等。工作数据：缺粮人口、缺粮数量、需口粮救济人口、 需口粮救济数量、已安排口粮救济款数、已安排救济粮数 量、已救济人口粮人口数；需恢复住房数量、已安排恢复 住房款数、已恢复住房数；已救济伤病人数、已安排治病 救济款数、已救济伤病人口数；需衣被救济人数、已安排 衣被救济款数、已救济衣被人口数；已安排转移安置款数、 已救济转移安置人口数；中央财政投入救灾资金数、省市 区各级投入救灾物资数；中央政府下拨的接收捐赠数、省 市区各级接收捐赠数；参加救灾工作人次数、参加救灾军 队人次、地方救灾装备投入情况；灾民参加生产自救人次 和收入等。乡

9、人民政府将调查情况汇总，并向区委、政府报告， 同时抄送区民政局及相关部门，争取上级各部门的支持。6.应急响应灾情发生时，当地村委会或个人当即报告乡人民政 府，同时组织当地群众紧急投入抢险救灾，最大限度地减 轻灾害损失和人员伤亡。乡人民政府在接到报告后，立即启动本级应急救助 预案，紧急召开会议，统一指挥灾区的应急救助工作，并 向区级人民政府报告，争取应急救助资金和人力、物资的 支援。迅速组织村委会干部和基层组织，按照预案、紧急 转移受困灾民，安排好灾民的生活，做好食品、饮用水、 衣物等救灾物资的调集和发放工作。积极配合好上级部门救灾工作的开展。7. 响应终止灾情和救灾工作稳定后，由灾害救助应急指

10、挥领导组 长上报抗灾救灾情况，并终止响应。8. 灾民安置根据灾情和上级救灾指挥部的命令，安排相应的安置 工作。进行动员。接收安置乡在接到区指挥部命令后，乡 指挥部立即召开会议，迅速将安置命令下发至各村，各村 召开安置工作会议，分配工作，明确任务，同时乡各司其 职，迅速进入各村组织接收工作。做好准备。主要是张贴标语，宣传安置政策，营造 气氛，搭建帐篷，准备安置。入户安置。根据对口安置明白卡，由乡干部和接收 安置村召开联络会议，进行对口安置。接收安置户帮助搬 迁户解决临时生活问题，在机关厂矿安置的，由安置单位 解决临时生活问题。搭建帐蓬集中安置的，以组为单位， 由相关乡、村委会、村民小组紧急搭建，

11、并安排临时生活。9.生活救助及其它保障9.1生活救助9.1.1紧急转移期间生活救助物资配发标准：每人每天提供主食0.5千克，搬迁村每组设置1个衣被供应站，1个食品供应站；搭建帐蓬集中 安置的，应留有一定的预备帐蓬，用于衣被、食品、医疗 救助、学校等供应点的设置。整个物资需求要以1个月为一个基数，根据安置灾民点数，核准灾民主食需求数量， 一次性安排到位。9.1.2灾害稳定后灾民生活救助灾后能返回家园灾民的生活救助。灾害稳定后返回 家园的灾民，按照实物救灾的原则区别对待，重点解决好 因造成的特困户、五保户的生活安排。对当前已短缺口粮 的按照每人每天0.5千克口粮的标准，按实际缺粮时间（月）、缺粮数

12、量予以计发或领取。制档建卡，发给粮食 供应证（卡）和农村低保证（卡）。灾后不能返回家园灾民的生活救助。要着眼长远， 根据实际情况，重点进行安置规划，作长远安置，救助标 准和物质配发标准按转移安置期间的标准，并制档建卡， 发给粮食供应证（卡）。在指定粮店、信用社，凭身份证、 持口粮救济证（卡）、副食补助证（卡）领取。9.2物资配发程序由区指挥部统一指挥，负责调拨救灾救助物资，有关 部门配合，涉灾乡具体落实。由搬迁乡在接收安置村，设 立食品供应站、救灾物资供应站，组成人员以搬迁人员为 主，接收安置乡做好配合工作。在受灾群众安置好的 小时内，按规定标准和基数，发放到户（人），确保灾民 有饭吃、有水喝

13、。其工作程序为：9.2.1区抗灾救灾指挥部按照灾情对应搬迁的户数、 数，以安置村为基础，根据灾民数量，救助标准，编制物 资供应方案明细表，具体到村民小组、户、人。9.2.2指挥部物资供应组从救灾物资储备库调取救助 物资。商业部门或企业供应的，按照事先与供货单位签订 的协议，落实专人督促商家组织车辆，直接运送到每个安 置村接收站。搬迁乡在每个安置村集中设立各类物资供应点，负 责接收发放救助物资，接受村负责协调场地等。发放救助物资由搬迁村的村、组干部组织实施，灾 民以户为单位签字领取。结算办法。所有物资实行三联单调拨，甲联为存根， 乙联为结算单，丙联为接收单位存查。在物资送达后的次 日，供货单位持

14、各村供应点签收的调拨单，在区民政局结 算。9.3医疗救治由卫生部门调查确定灾害中伤病人员数量，提供所需 专业人员及药品，对伤病人员进行救护，开展卫生防疫工 作，以接收安置乡卫生院为医疗救助中心，在接收安置村 设立医疗救治站、卫生人员由搬迁村和接收安置村卫生所（室）人员组成。灾民就诊程序为：所有搬迁安置的群众，可在就近的医疗点、所（室） 院就诊。各医疗点、所（室）院必须按照先医治后结算的原 则，无条件做好救治工作。处方在患者本人签字或盖章并经本村委会主任签字 后，由医疗单位逐级上报，区卫生局汇总，报区财政局。9.4灾区防疫灾害发生后出现疫情，由区卫生局负责，抽调区直 医院、区疾控中心、农业局等部

15、门人员组成防疫队，负责 安置区太灾区防疫工作。灾民居住区每天至少消毒一次。对安置村村容村貌进行整治，彻底消灭污染源，搞 好环境卫生。对受灾淹没区动物尸体进行处理防疫，由区农业局牵头，彻底打捞动物尸体，进行无害化处理。9.5入学救助在区抗灾救灾指挥部的统一指挥下，由区教育局、 区妇联组织实施。生员较少的搬迁村，全部学生对口插入安置村学校 上学；生员较多的，可在安置村搭帐篷或设置专用校舍。区教育局根据实际需要调整安排教师，解决场地及 教学工具等。9.6治安消防保障公安部门加强灾区治安工作，保护人民生命财产安全， 并安排警力在撤退线路上维持交通秩序。区消防大队落实 消防工作，防止次生灾害发生。10.生产自救和灾后重建总目标：灾害发生以后要努力实现“三个确保”，即: 确保有吃、有穿、有住；确保恢复生产促进农业生产和农 村经济稳定发展，确保灾区人心安定、社会稳定。10.1重返家园根据情况尽快组织灾民重返家园，以乡为单位，制定 返迁预案报区抗灾救灾指挥部审批，由乡组织实施。10.2灾后重建灾民建房由区民政局协调，有关乡和国土资源、建设 等部门尽快组织灾民恢复住房，所需资金通过灾民自筹一 部分、区上补助一部分、申请上级补助一部分解决。对住