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1、重点镇建设发展专题报告 关于重点镇建设与发展的研究 党的十八大要求把推进城镇化作为经济结构战略性调整的重点之一。近年来，我市在推进城乡一体化的进程中，大力实施“三城四片五重点”战略，致力建设辐射广、带动力强的小城镇,充分发挥重点镇的集聚效应和辐射带动能力，展现了其在全市城乡统筹发展中的典型示范作用。 一、重点镇建设的现状 （一）基本情况 围绕“三城四片五重点”的空间布局,我市提出建设古溪、广陵、河失、新街、宣堡等5个市级重点镇。近年来,各重点镇按照省、市加快社会主义新农村建设、推进城乡一体化的目标要求，坚持“以人为本、城乡统筹、集约有序”的发展原则，因地制宜,突出重点,狠抓城镇基础设施建设，推
2、进城乡环境综合整治,大力培育特色支柱产业，小城镇聚集功能、经济辐射功能、带动农民增收功能得到了积极的发挥,重点镇建设取得了重大进展。 1集镇规模逐渐扩大,综合实力有所增强。近年来,市委、市政府高度重视重点镇的建设和发展,重点镇处于快速发展机遇期，集聚功能不断增强，发展规模不断扩大，综合实力进一步提升。截至202年,五个重点镇行政区划总面积303.58平方公里，总人口达到2694万人,比202年增加.13万人;经济总收入26888亿元，财政总收入2.6亿元,比20X年增长1.41亿元;农民人均收入1549元,比0X年增加29元。五镇共有企业13家、个体工商户716家,从业人员.万人，产值和经营收
3、入总计实现18.89亿元,比02X年增加3.58亿元。镇区建设初具规模,建成总面积达到12.平方公里,完成了规划面积的44.3。镇区共有常住人口4.84万人,城镇化率达到17.2%，比202年上升2.7个百分点。 .基础设施不断完善，城镇功能得到提升。各重点镇结合镇区改造和公用事业发展需要，不断加大基础设施建设投入力度，大力推进“十个一”工程建设,全面建设和完善基础设施和服务设施,小城镇总体承载能力和服务水平有了较大程度的提升。自实施“十二五”规划以来，五个重点镇共改建镇区道路20条,计14.22公里,形成了较为通畅的道路骨架和与主干公路相衔接的交通体系；安装各类路灯、照明灯130余盏,“村村
4、通”亮化工程基本实施到位；建成污水处理厂4座，配套建设雨污分流管网，污水处理能力达到619.5万吨/年；新建垃圾中转站4座，镇区垃圾无害化处理能力达到283万吨/年，环境卫生状况逐年好转。服务设施配套程度不断提高，五镇共有中学0所、小学1所、幼儿园2所,教育教学条件明显改善;中心卫生院9所、村级卫生室52所,基本实现医疗服务全覆盖；建成镇级文化活动站6处,农家书屋79个;建成市民广场、健身广场10处,配备健身器材0多件,农民文化娱乐设施日益健全。 3.生态建设成效显著,区域环境更加优美。各重点镇紧紧围绕“天蓝、地绿、水清、气新”的目标，落实生态文明发展战略，以治理镇区“八乱”和村庄环境整治活动
5、为抓手，大力开展环境整治和绿化、净化、美化、亮化工程，努力建设节约型、生态型、宜居型集镇。据统计，20X年以来，五镇镇区新增公共绿地36.95万平方米,绿化建设总投入2亿元,疏浚河塘14.41万米。已创建成国家级生态镇3个，省级生态镇5个，XX市园林小城镇5个。与此同时,各重点镇按照适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则,科学安排集中居住定点,积极探索符合当代农民需求、体现乡村特点的农民集中居住模式，努力改善集镇人居环境。河失镇东来小区和幸福家园小区低层集中居住项目,改变了河失镇区“有镇无区”的历史。古溪镇规划建设规模达4万多平方米的东方佳苑小区也正在有序推进中。02X年以来，五镇完成农
6、民集中居住项目个，建筑面积1.8平方米，目前正在实施的集中居住项目6个,规划建筑面积23万平方米。 4.特色产业发展迅速,结构调整不断优化。近年来，各重点小城镇依托自身现有产业特色和优势，认真研究集镇产业发展规划，明确产业定位和发展方向,各重点镇逐渐形成了一批具有自身特色优势、主导镇域经济发展的支柱产业和特色产业。古溪镇现有现代高效农业园2个,X市、*市级农业产业化龙头企业3家,注册品牌农产品商标10个,规模养殖大户0多户;全镇形成了发电机组、金属拉丝、船舶配件、机械铸造等特色产业集群。广陵镇流转40多公顷土地种植花卉苗木；全镇工业结构以稀土、机械制造、服装业、人造革、制冷设备为主。河失镇依托
7、城黄线和新34省道发展苗木花卉种植园区，筹建苗木花卉销售市场；工业着力打造机械电器、二氧化碳深加工、纺织制品三大产业。新街镇依托现代农业产业园区，不断增强高效农业产业核心竞争力,高效农业总面积约1100公顷;初步形成了“农字头”的特色产业。宣堡镇生态旅游、高效农业一枝独秀，全镇形成了以林果、花卉苗木产业为主的“一镇一业”的产业布局特色；市重点生态旅游项目“宣家堡古银杏群落森林风景区”开发建设正在加快推进中。 （二）存在的主要问题 近年来,我市各重点镇充分利用各种有利条件，小城镇建设取得了一定的成绩。但随着建设步伐的不断加快,与其发展不相匹配的不利因素也逐步显现出来。 1.规划系统性不够，滞后于
8、发展需要。目前,我市重点镇虽都已编制了镇总体规划，但还缺乏与之相配套的覆盖全镇域的控制性详细规划和专项规划，各重点镇的规划普遍存在不齐全、不协调，前瞻性、战略性不够等问题。有的规划空间结构设计不合理，建设用地粗放利用，集约化程度很低。有的对社会经济发展速度预期不足,规划缺乏超前性,带来用地指标不足、设施短缺等问题。有的在规划的实施和管理上存在执行不严、随意调整、缺乏监督等情况，建设跟着“感觉走”的现象依然存在,影响了规划的权威性和引领作用的发挥。还有的镇由于经济快速发展,总体规划没有得到及时调整修编,从而导致城镇土地利用和建设规划不协调、不配套，一定程度上影响了城镇建设健康发展。 2.市政设施
9、投入不足,资金短缺问题严重。近年来,市委、市政府制订下发了关于加快重点镇建设的意见（泰委办发202X8号）、重点镇建设项目管理考核实施办法等文件,给予重点镇建设政策扶持和一定的资金投入,对加快推进重点镇建设带来了福音。但由于重点镇缺乏经营集镇的理念和载体,加之自身融资能力不强，基础设施建设资金来源还很狭窄,建设和维护费用严重不足,仅靠每年200万元的小城镇专项补助资金根本无法维持镇区日常建设和管理的需要。集镇道路不同程度存在路网不联、路况较差、等级较低等问题；天然气等清洁能源供应短缺;污水处理设施还不足，管网还未完全实施到位、排污接入少、垃圾回收少、收费难等问题并存,已建成的污水处理厂和垃圾中
10、转站普遍存在运转不正常的问题。普遍缺少重点建筑和标志性工程,未走出低层次和沿路“走廊式”开发建设模式,“马路经济”现象还较为普遍，综合服务功能还很低。 .经济发展特色不明显，产业结构有待优化。近几年来，虽然重点镇的经济有了一定的发展,但由于产业集约发展程度低,产品链较短,结构偏平化，缺乏战略纵深;技术创新能力特别是自主创新能力较弱,初级产品多,拥有自主知识产权、产业链条中的高端产品及品牌产品少;缺乏具有引领和支撑拉动作用的集团企业,产业发展仍以资源能源外延式增长方式为主。与周边地区相比，特色经济缺乏的劣势尤为突出,不能形成经济带动作用。从重点镇产业自身情况看，农业集约化、产业化、市场化程度较低
11、，需要进行结构性调整；工业方面无论是企业个数、从业人数及总量规模都还不大，起支撑作用的骨干企业不多，发展后劲明显不足;工业积累的水平及其消化劳动力的能力也不够强;三产主要集中在传统的商贸和流通领域，新兴的现代服务业有待加强等。 4.相关政策不健全,体制机制约束较多。土地方面，重点镇加速发展与建设用地指标不足矛盾日益突出，获取新增建设用地难度极大；土地有偿使用收益分配留给镇级财政很少；宅基地使用政策，农民进镇后承包地去留政策,也影响着农民向城镇集中。财税体制方面,税收划分留给镇级的比例偏低，市、县财政转移支付不够。融资方面，市政基础设施的市场化、产业化运作还没有突破,社会资本投入城镇建设不多,金
12、融信贷投入渠道不畅，城镇建设资金“瓶颈”难题非常突出。户籍管理与村民待遇方面,虽然“农转非”已基本不存在门槛问题，但由于城镇的“非农”户口并不能享有比农村户口更多的利益,农民转非意愿发生了根本变化，大部分农民已不愿意转非,一定程度上影响了城镇化进程。 二、国内外小城镇建设的经验和做法 在城市化发展的进程中，西方发达国家和国内先进地区在不断的探索和实践中，积累了一些丰富的小城镇建设经验。追踪、了解发达国家和国内先进地区小城镇建设基本情况和动态趋势，借鉴他们的成功做法和有效经验，对于我们科学建设小城镇大有裨益。 1.强化规划龙头,注重长效管理。一是强调规划的公众参与,例如在美国，公众可全过程参与城
13、镇规划，并设有许多官对民和民对官性质的机构，以保障民众能充分参与城市规划的制订和执行。二是注重规划的前瞻性,小城镇规划期一般有十几年的跨度,必须考虑到城镇未来的发展潜力，为将来的持续发展留下充分的空间。如江阴等市坚持从区域的角度、以更高的视野编制规划，实行“强镇扩权”试点，强化重点镇的重要地位。华士镇按照城市标准编制城镇规划，城镇规划覆盖镇域44平方公里,城镇规划功能定位成江阴的新型卫星镇、澄东片区中心城、镇村一体化的生态区;同时运用城市设计严格控制城镇风貌、商业、色彩等。三是充分考虑环境保护,欧美发达国家在规划中特别强调环境保护,如德国几乎所有小城镇中森林和花园都占城镇面积的/3以上。四是通
14、过法律约束来保障规划的延续性、稳定性,普遍采用法律手段对规划的实施进行约束，例如澳大利亚的城镇规划一旦在议会上表决通过，就形成地方法律,由议会监督实施,任何人无权擅自调整。 2.开辟多种途径，完善投资环境。一是引入市场机制,多渠道筹集建设资金。越来越多的国家鼓励民间资本参与基础设施建设,形成政府与民间资本共同建设的格局。如美国政府将越来越多的基础设施项目推向市场,鼓励私人投资经营，范围由过去的电力、电话等设施扩展到供水、供热、燃气等几乎所有的项目。X省不断拓展小城镇建设多元化投融资渠道，要求区县加强对试点重点镇基础设施和公共服务设施建设投资的统筹,支持有条件的试点镇组建多元参股的城镇投资开发公
15、司,支持试点重点镇开展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融组织的试点。二是以基础设施建设为起点,加强城镇建设。如日本全国村镇的基础设施水平已同城市基本持平,政府鼓励人们返乡工作。三是加大教育投入,重视人才培养。如日本不断增加教育经费,为城镇发展培养出大批技术、管理人才和熟练劳动者。为解决外来民工子女的入学难题，浙江衢州上余镇为外来民工子女入学开辟了绿色通道,只要家长提供企业的用工证明，子女就能免费入学,不用缴纳一分钱。四是提供政策优惠,优化投资软环境。发达国家小城镇政府也会制定许多优惠政策来吸引企业的入驻。如美国新布朗士维克市政府为鼓励私人投资,积极为他们提供学习、选址和融资等
16、方面的帮助。五是充分挖掘本地资源，重点培育特色产业。发达国家的小城镇一般都有主导产业突出、特色鲜明的特点。例如澳大利亚一个以煤矿开采为主的城镇将已经破旧闲置的老铁路线重新维修保养后，开发沿线旅游景点，让乘客乘坐老式火车沿途观光旅游，以旅游带动经济发展,使该镇又恢复了往日的生机。又如X县区将相连的以不锈钢产业集群为依托的工业重镇戴南镇、水乡特色张郭镇纳入一体规划，统筹整合片区资源，促进镇域跨越发展。两镇共有不锈钢企业近300家,产销超亿元的近家。 3.重视环境建设，创建宜居城镇。一是加强城市环境建设，打造个性小城镇，特别注重环保绿化、历史文化遗产保护以及追求个性化建设，避免“千城一面、万镇雷同”的现象。XX市十分重视小城镇特色打造,强化设计理
