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1、治安学概论复习大纲编写者：治安 2012 级 梁家曦呕心沥血之作第一编 治安学基础理论第一章 治安学概述第一节 治安学的基本范畴及相关概念要点如下：1、治安的含义及其实质；古代治安的含义(1) 稳定局势、没有内讧(2) 安定民心、防止动乱近代治安的含义(1) 广义的治安：有四个层次的涵义第一，社会治安问题第二，社会治安秩序第三，社会治安状况第四，治安工作和治安管理(2) 狭义的治安：有两个层次的涵义，即1，社会治安秩序2，治安工作和治安管理2、现代治安的属性和特征；属性：在阶级社会符合统治阶级意志和利益并由国家宪法、刑事法律和治 安行政法律所规范的有关国家和公共安全,社会管理和公民人身或民主权
2、利的一 种社会状况。特征：（1）社会治安是一个法律概念（2）社会治安是一个政治概念（3）社会治安有特定的内容和范围3、治安管理的概念；指公安机关依照国家法律和法规，依靠群众，运行行政手段，维护社会秩 序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。4、治安学的概念；研究治安管理的基础理论，通过概括治安现象的一般规律，揭示治安管理 的本质和功能，完善和发展治安管理的体系并指导治安实践的一门科学。难点如下：1、现代治安的含义及属性；2、治安的定义所表现出来治安的特征。第二节 治安学的研究对象及学科体系1、治安学的研究对象；（两个方面）（1）宏观治安管理活动及其一般规律（2）一般治安问题及其对策2、治安学的
3、历史发展；新中国经历了五个阶段3、治安学在法学体系中的地位；4、治安学的课程结构。难点如下：1、治安学的研究对象的理解；2、治安学与其他学科的关系。（1）治安学与行政法学： 行政法学中有关行政法的基本原理、行政法律关系、行政行为、行政法律 监督，以及行政违法与行政责任等方面的理论，对治安管理学具有指导作用。（2）治安学与刑法学刑法学与治安学从不同的角度，研究以不同的方式，有效地实现国家的职 能。（3）治安学与政治学 政治与治安行政管理具有内在的统一性。治安学与政治学有着内在的联系， 特别是像治安行政执法，作为国家机关的行政行为，与政治学的联系更为密切。（4）治安学与社会学 治安学与社会学存在密
4、切关系。一方面，治安学要研究治安现象；另一方 面，社会学要通过治安管理以及社会治安综合治理研究来研究社会。第三节 研究和学习治安学的意义及方法要点如下：1、科学抽象法2、系统学习法；3、借鉴移植法。本章复习思考题1、“治安”一词最早出现在我国哪个朝代，其含义有哪些？ 战国时期的韩非。含义：（1）稳定局势、没有内讧（2）安定民心、防止动乱2、现代治安的定义以及其属性。3、治安学作为一门独立的学科其在法学学科中的地位；4、治安学的研究对象。第二章 治安的功能和任务第一节 治安的功能1、治安的功能概述：根据狭义的治安的涵义，治安作为治安管理活动在实现它的功能的时候，是 作为一个对外开放的整体系统，对
5、外界施加影响，这种对外界所起的作用，就是 治安的功能。2、治安的规范功能；（1）指引功能（2）评价功能（3）预测功能（4）教育功能（5）强制功能3、治安的社会功能（一）组织管理社会治安秩序（1）维护社会治安基本秩序（2）保障社会成员的人身安全和社会的公共安全（3）保障和维护生产和交换秩序（二）保护公民合法权益（1）控制和防范违法犯罪（2）及时查处违法犯罪和治安灾害事故（3）依法行政、执法为民（三）维护人民民主的政治体制（1）全方位的限制违法犯罪温床的滋生（2）特定的监督管理（3）发现和打击违法犯罪（四）保障和促进社会主义市场经济的健康发展（1）防控和治理治安灾害事故（2）加强各领域的日常治安业
6、务管理（3）加快治安设施和制度的建设（五）推进社会主义文明建设（1）宣传法律法规，增强全社会的法制意识（2）清楚社会丑恶现象4、治安功能的局限性。（1）治安管理是预防违法犯罪体系中的一个组成部分，是众多预防违法犯 罪方式的一种（2）治安管理的功能范围不是无限的（3）治安管理对不断发展变化的社会生活的涵开性和适应性不可避免的存 在局限性（4）治安功能的发挥与治安人员的素质、精神条件和物质条件有密切关系难点如下1、治安功能的实质的认识与理解；（1）治安的功能是治安管理作为国家和人民意志这一本质的外在表现形式（2）治安的功能是国家权力运行过程的体现；以国家强制力为后盾，实施的维护社会治安秩序的管理活
7、动，是国家 有目的地对社会成员的行为进行指导、约束和制裁（3）治安的功能是社会关系自身力量的体现2、治安功能在治安实践中的外在表现。第二节 治安的任务1、治安的任务概述； 国家法律、法规规定的由治安管理机关及其人员担负的治安管理责任的 总和与概括。2、治安的任务的外在表现形式；3、治安的任务的内容。（一）预防、发现和控制犯罪（1）强化治安管理，严密社会面的控制（2）加大对重点人群的预防力度（3）加强对群众性自治组织的领导（二）预防和查处违反治安管理的行为（1）广泛宣传法制，提高人民群众遵纪守法的自觉性（2）开展专项治理，禁止社会丑恶现象（3）发挥治安管理的职能，推动社会治安综合治理（4）严格执
8、法及时处罚（三）预防查处治安灾害事故（1）做好预防治安灾害事故的宣传教育（2）建立健全安全生产的规章制度（3）严格管理监督强化安全检查（4）查处治安灾害事故本章复习思考题1、准确把握治安的功能在治安实践中的外在表现2、正确认识治安功能的局限性。3、治安任务的基本内涵。第三章 治安主体第一节 主体的含义和构成1、治安主体的概念及其特点； 概念：治安管理主体就是符合法律要求的治安管理活动的发起者、承担者 特点：（1）治安管理主体是实践主体（2）治安管理主体是执法主体2、治安主体的构成及其表现形式；（1）个人主体 在社会提供物质条件和精神条件的基础上，相对独立的进行 社会管理活动的自然人（人民警察）
9、（2）组织主体 国家依法设立的治安管理机构（3）社会主体 从事社会治安管理的群体3、治安主体外在的特性 。（1）法制性（2）目的性（3）适应性（4）能动性 难点如下：1、治安主体的外在表现形式及其所具备的特性；2、对治安主体构成内涵的法律要求的把握。第二节 治安管理组织1、治安管理组织作为治安主体其含义及特征；含义： 国家为创造良好的社会治安环境，充分发挥治安管理的职能作用，通 过法律法规加以确定和建立的治安管理体系特征：（1）组织目的明确（2）人事调配恰当（3）责权分配合理（4）财务数量适中（5）价值观念整合2、治安管理组织的职责和权限；（1）中央治安管理机构（2）省市自治区治安管理机构（3
10、）县级治安管理机构3、治安管理组织的机构设置；（一）设置的原则 （1）目标原则（2）精简原则（3）科学原则4、治安管理人员内在和外在要求。本章复习思考题1、治安过程中治安管理组织的运行要求；2、治安管理人员与治安管理组织的相互关系。第四章 治安客体第一节 治安管理的含义和构成1、治安管理客体的概念和构成；概念：治安管理的对象，即在治安管理过程中主体所指向的对象构成（五要素）：（1）人（2）物（3）时（4）空（5）事2、治安管理客体的形态；3、治安管理客体的内涵及其特征；难点在于：1、对治安管理客体形态的认识；2、治安管理客体所表现出来的具体现实问题的认识。第二节 社会治安问题1、社会治安问题的
11、含义及分类；含义：社会治安问题是指包括刑法和治安行政法规所调整的社会关系受到侵 犯所造成的社会治安格局紊乱，影响、阻碍和破坏生产力的发展和社会成员工作 和生活的非正常状态。分类：（一）根据治安管理处罚法分为：扰乱公共秩序的社会治安问题；妨害公共安全的社会治安问题侵犯人身权利的社会治安问题；侵犯公私财产权利的社会治安问题（二）按照社会治安问题的表现形式分为： 治安案件、治安事件、治安灾害事故（三）按照危害程度分为： 犯罪行为、违反治安管理的行为、一般违法行为2、社会治安问题的特点和成因；（一）特点：（1）长期性（2）复杂性（3）社会性（二）成因：（1）政治因素（2）经济因素（3）文化因素（4）社
12、会因素3、社会治安问题产生的条件；（一）主观因素：（1）心理因素（2）生理因素（二）客观条件：（1）直接条件因素（2）间接条件因素（3）其他相关因素 本章复习思考题：1、治安客体的表现形态及其特征 ；2、治安客体所反映出来的现实问题。3、当前社会治安问题的突出问题。第五章 治安主体与客体之间的关系第一节 主客体的同一性与斗争性1、治安主客体的同一性； 含义：主客体之间内在的、有机的、不可分割的联系2、主客体同一性的表现形式；1）主客体相互依存（2）主客体相互制约（3）主客体相互转化3、主客体的斗争性； 含义：主客体之间相互排斥、相互限制和反对的性质4、主客体斗争性的表现形式1）对抗性矛盾的斗争
13、（2）非对抗性的矛盾的斗争5、主客体同一性和斗争性的关系一）同一性离不开斗争性1）主体的职能和任务决定了它和客体的同一2）同一性总是受斗争性的制约二）斗争性离不开同一性1）双方共同存在于治安管理过程中2）斗争性总是受到同一性的制约第二节 认识主客体关系的意义1、同一性在治安管理中的作用； （一）同一性使主客体联为一体，创造稳定的社会环境 （二）同一性使主客体在相互联系中得到发展2、斗争性在治安管理中的作用；（一）斗争性是解决对抗性矛盾的根本手段 （二）斗争性也是解决非对抗性矛盾的重要策略3、同一性和斗争性推动治安管理不断发展；4、治安主客体关系的意义。（一）坚持矛盾分析方法认识社会治安问题（1
14、）善意从同一中把握对立、从对立中把握同一（2）善于运用相互转化的观点看问题（二）既要看到全面，又要把握重点（1）用全面性的观点看待问题（2）必须注意突出重点（三）坚持原则性与灵活性的统一（1）坚定不移的坚持原则性（2）在策略方法上注意灵活性本章复习思考题1、主客体之间的斗争性的内容；2、主客体之间的同一性的内容。3、为什么说主客体之间的关系作用会推动治安管理的发展。第二编 治安法律行为第六章 治安法律行为概述第一节 治安法律行为的法律依据1、治安法律依据的含义和渊源； 含义：治安管理主体在对治安管理客体实施管理、控制以及救护过程中应 当遵循的法律制度、法律原则和法律规定。渊源：（1）宪法（2）基本法律和普通法律（3）治安行政管理法规和规章（4）地方性法规和规章（5）规范性文件2、治安法律依据的表现形式3、治安法律依据的效力及其冲突的解决；（1）层级冲突（2）时际冲突（3）特别冲突（4）区际冲突第二节 治安法律关系及其构成要件。1、治安法律关系的含义及特点； 含义：治安管理法律规范，在调整公安机关及其警务人员与公民、法人和 其他社会组织的过程中所形成的权利与义务关系特点：（1）治安管理法律关系是依法形成的社会关系 （2）治安管理法律关系是依以公安机关为当然一方的法律关系（3）治安管理法律关系具有不对等性（4）当事
