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1、重庆市梁平区生态环境保护“十四五”规划（20212025年）前 言梁平区委区政府深学笃用习近平生态文明思想，高度重视生态文明建设和生态环境保护，坚持深化生态文明体制改革，深入践行绿水青山就是金山银山理念，认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，切实筑牢长江上游生态屏障，加快推进污染防治攻坚战，全面实施生态优先绿色发展行动计划，生态环境保护取得了显著成效。“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是梁平区建设生态优先绿色发展先行新范例和现代田园城市的关键时期。同时，加快推进生态环境治理体系和治
2、理能力现代化，协同推进高质量发展和生态环境高水平保护也将迎来重大挑战与重要机遇。在总结全区生态文明建设“十三五”规划实施成效基础上，深入分析“十四五”时期的生态环境保护形势，立足当前，着眼长远，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实“生态优先当示范、绿色发展当标杆”要求，紧扣重庆市委、市政府赋予“积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移，吸纳生态功能区的人口转移”定位，坚持以“生态+”的理念谋划发展、“+生态”的思路发展产业，在探索生态优先新路子、打造绿色发展升级版中走在前列、作出示范，加快建设
3、生态优先绿色发展先行示范区，推进治理体系和治理能力现代化，坚持问题导向、目标导向，科学编制重庆市梁平区生态环境保护“十四五”规划（20212025年），明确指导思想、目标指标，谋划一批重点任务和重大工程项目，对于指导全区“十四五”生态文明建设和生态环境保护工作，具有十分重要的意义。第一章 深刻认识全区生态环境保护形势“十三五”时期，梁平区坚定不移走生态优先、绿色发展新路，坚持深化生态文明体制改革，加快推进污染防治攻坚战，全面实施生态优先绿色发展行动计划，全面推进“全域治水湿地润城”，统筹推进生态环境保护工作，“十三五”规划确定的主要目标和任务总体完成。但经济社会发展不平衡、不充分的问题仍然突出
4、，生态环境与人民群众需求和期待还存在差距。“十四五”时期是协同推进高质量发展和生态环境高水平保护的重要机遇期，必须认清形势，抓住机遇，加快建设山清水秀美丽之地。第一节 生态环境保护取得显著成效“十三五”生态环境控制指标总体完成。2020年，全区环境空气质量优良天数达349天，优良天数比例95.4%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为35g/m3。2019年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量较2015年分别下降19.4%、44.2%、10.82%、7.67%，完成市级下达的总量减排任务。龙溪河三叉沟和普顺、铜钵河上河坝、新盛河联盟桥4个国考断面水质均满足水域功能要求，3个城市集中式饮用水水
5、源地水质达标率保持100%，城区黑臭水体全面消除，城区、场镇、农村污水处理率分别达到100%、85%、65%，全区生活垃圾无害化处理率达到100%。土壤环境安全得到持续巩固，“十三五”规划确定的各项生态环境控制指标总体完成，为生态文明典型示范区建设奠定了良好的基础。污染防治攻坚战成效显著。落实重庆市梁平区污染防治攻坚战实施方案（2018-2020），围绕“蓝天、碧水、绿地、田园、宁静”五大环保行动，打好“组合拳”，解决了一批突出环境问题。着力打好碧水保卫战，聚焦龙溪河、新盛河流域污染综合整治，落实好生态环保激励补偿机制，全面推进城镇生活污染、工业污染、畜禽养殖污染及农村面源污染防治工作，建成一
6、批城乡污水、垃圾和固体废弃物等处理设施，2020年，龙溪河、新盛河等6条河流出境水质均值达到考核要求，龙溪河被水利部评为“长江经济带美丽河流”“重庆市十大最美河流”，梁平区成为全市第3个通过国家验收的水生态文明示范区。坚决打赢蓝天保卫战，持续巩固高污染燃料禁燃区16平方公里；完成海螺水泥废气深度治理，其氮氧化物和包装粉尘排放浓度低于现行排放标准30%以上；关闭邵新煤矿；实现城市建成区内燃煤锅炉全部停用，抬头可见“梁平蓝”已经成为常态。扎实推进土壤和固废污染防治，推进农用地土壤污染详查，完成23块疑似污染地块调查评估；积极开展“清废行动”，强化危险废物规范化管理。对标对表统筹推进农村厕所革命、农
7、村垃圾和污水治理、村庄清洁行动等重点工作，全面实施农村人居环境整治三年行动，村庄环境综合整治率达100%。全区声环境、辐射环境质量安全稳定，环境风险得到有效管控，未发生重、特大突发环境事件。生态保护修复全面加强。严格落实“三线一单”环境准入，牢牢守住生态环境底线。评估调整生态保护红线管控面积252.89平方千米，占全区幅员面积13.37%。统筹“山水林田湖草沙”系统治理，大力开展国土绿化提升行动，积极推进国家森林城市建设，着力保护好东部高梁山、西部明月山生态屏障，出台梁平区明月山地区开发建设管制规定，编制“四山”梁平区段保护提升方案，实施退耕还林工程，累计新增水土流失治理面积350.4平方公里
8、，治理修复大堰沟煤矿、吉义建材等关闭矿山，2020年全区森林蓄积量达440万立方米，森林覆盖率达47.3%。全力推进国家生态园林城市建设，建成区公园绿地面积达238.83公顷，建成区绿地面积为712.52公顷。高质量推进全域湿地建设，编制了梁平区湿地保护与合理利用总体规划，探索实践“城市湿地连绵体、乡村小微湿地和乡村湿地生命共同体”3个湿地生态建设理念，推进建设丘区、稻田、藕田湿地，积极创建中国丘区城市湿地连绵体，成功打造双桂湖国家湿地公园。不断加强百里竹海小微湿地提升改造，猎神村乡村小微湿地项目获得全国景观领域最高荣誉艾景奖，梁平区成为西南地区入选第二届国际湿地城市的唯一代表。全区湿地面积达
9、1861.59公顷，湿地率、湿地保护率分别提高到10.45%、52%。绿色发展取得积极成效。“十三五”时期，梁平区创新赋能改革增势按下“快进键”，三次产业结构由15.054.330.7调整为12.149.238.7，发展底色更加鲜明。持续利用综合标准依法依规推动落后产能淘汰，取缔45家青瓦窑和2处土法造纸作坊。全面彻底排查全区重点行业，加大对水泥、玻璃制品、砖瓦等产品监督抽查力度，完成合兴街道、蟠龙镇等镇街“散乱污”企业专项排查工作。完成16家砖厂错峰生产。坚持以大数据智能化为引领的创新驱动发展，推动工业经济集成电路、智能家居、绿色食品加工三大产业集群高质量发展，一批高新技术产业逐渐在梁平落地
10、生根，市级数字化车间达9家，高新技术企业达64家，梁平区创成渝东北、渝东南地区首个市级高新技术产业开发区，平伟实业建成渝东北首个市级重点实验室并获评国家级企业技术中心和重庆市高端研发机构。认真开展节能降耗服务工作，实施能效、水效提升三年行动计划，协调市节能监测中心对重点企业开展能效服务创建，顺利完成市级下达的高能耗企业运行目标，建立了高能耗企业监督检查的长效机制。支持有条件的企业开展智能化节能降耗改造，梁平工业园区成功创建渝东北唯一一个绿色园区，海螺水泥、平伟实业等3家企业成功创建市级绿色工厂，奇爽食品、利财管道等8家企业成功创建节水型企业。大力发展生态农业、生态旅游、生态康养等生态经济，促进
11、一二三产业融合发展，被确定为全市乡村振兴综合试验示范区，获批建设国家农业科技园区。生态文明体制改革扎实推进。全面完成环保机构垂直管理制度改革。严格建设项目环评审批，规范环评审批管理。扎实开展环境信用评价工作，定期对辖区内企事业单位进行环境信用评价，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。出台重庆市梁平区生态环境损害赔偿制度改革实施方案（梁委办发201832号），完成2起生态损害赔偿案件。建立梁平区生态环境保护暗访暗拍工作机制，扎实开展整治污水偷排偷放专项行动，排查整改问题56个。不断加强生态环境执法，开展“利剑执法”专项行动，实行环境违法行为举报奖励，严格执行负面清单、排污许可、企业环境评价红黑名
12、单管理制度。成立环境保护警务室，强化环境执法司法联动，累计查处环境违法案件260件。建立龙溪河、新盛河流域生态保护激励补偿机制，与毗邻区县垫江、四川大竹、四川开江分别签署龙溪河、铜钵河（波漩河）、任市河（新盛河）联动共治协议，联动推进跨界河流污染治理。专栏1 梁平区生态文明建设“十三五”规划约束性指标达标执行情况类别指标名称2020年目标值2020年实际值完成情况生态空间1. 生态保护红线占幅员面积的比例（%）28.413.371完成2. 森林增长林地面积总量（公顷）78623.3391779完成森林蓄积量（万立方米）400440完成森林覆盖率（%）4547.3完成3. 城市人均公园绿地面积（
13、平方米）1511.09未完成4. 耕地保有量（公顷）68040270000完成节约低碳5. 单位地区生产总值能耗降低（%）完成市政府下达任务【-30.84】完成6. 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）7. 单位地区生产总值用水量降低（%）44.84完成8. 工业固体废弃物综合利用率（%）9099.36完成9. 畜禽粪便综合利用率（%）90391完成环境质量10. 主要河流出境断面水质（类）龙溪河IIIIII完成新盛河IIIIII完成波漩河（袁驿河）优于IVIII完成黄金河IIII完成汝溪河IIIII完成普里河IIIIII完成11. 喜鹊河、大沙河、城区段黑臭水体无无完成12. 空气质量县城
14、空气质量优良天数比率（%）80（AQI）(GB3095-2012)95.4完成县城细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米）3535完成污染治理13. 主要污染物排放总量减少（%）4化学需氧量【10.82】【10.82】完成氨氮【7.6】【7.67】完成二氧化硫【19.2】【19.4】完成氮氧化物【24】【44.2】完成烟粉尘重点行业挥发性有机物【7】14. 生活污水集中处理率（%）县 城95100完成乡 镇8585完成15. 生活垃圾无害化处理率（%）城 镇100100完成乡 村100100完成16. 村庄环境综合整治率（%）60100完成注：11：当前生态保护红线由区规划和自然资源局进
15、一步评估调整中，评估调整工作尚未结束，最终数据由国家、重庆市认定下达值为准；22：根据重庆市2020年对梁平区下达的目标要求，耕地保有量目标调整为68040公顷； 33：根据重庆市2020年对梁平区下达的目标要求，畜禽粪便综合利用率目标调整为90%； 44：涉及主要污染物排放总量减少的6个指标值为2019年数据，2020年数据市级尚未下发；5“”表示“十三五”期间，重庆市未下达该项考核指标，全区未进行考核统计；6带【】的数据为5年累计数。第二节 生态环境持续改善面临短板和压力经济发展与环境保护统筹难度增加。能源结构偏煤、运输结构偏公路货运带来的结构性污染特征依然明显。全区水资源总量偏少，人均水资源量也处于联合国公布的人均1700m3的缺水警戒线以下。水资源供需矛盾较为突出，与区域发展之间矛盾逐步凸显，从水资源分布上来看，龙溪河流域片区、黄金汝溪流域片区、波漩新盛流域片区、梁平主城片区
