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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。实施农民递减计划的调研思考 一、基本情况 *基本情况为。边、穷、散。边,指*地处县城西南部，距县城31公里，毗邻*县*乡，与*乡、*镇、*乡交界，是我县最偏远的乡镇之一,有“*的西藏”之称。穷,20年，农民人均纯收入仅028元，是省定欠发达乡镇。人均年纯收入在2500元以下有1户100人,占总人口数的4%。散,面积4.7平方公里，辖4个行政村，3个自然村,27个村民小组，587户，224人。202X年底常住大湾人口为1423人,每平方公里人口仅为.1人。 农民增收和农民转移存在困难不少，特别是部分农民存在以下问题:一是存在着等、靠、要思想,只要有的吃饿不死就行,
2、得过且过,不思进取,过一天算一天。二是农民组织纪律性差，自由度大，自己支配的时间多，自己说了算,有事自己可以安排，不受他人指导，随意放任自己。三是农民知识结构不合理,只有部分农业生产知识,并且这部分农业生产知识还是靠看着别人干、跟着别人学得来的,没有经过系统的培训，只知如何为、怎么干，不知为何为、为什么要这么干,一旦出现例外情况,就束手无策了。四是眼界不高,思路不远，只注重眼前利益，不考虑长远利益，只注重现实利益，不考虑理性利益。做事情没有谋划,没有计划,缺乏长远打算。五是吃苦耐劳精神弱,适应性不强。部分农民进城后，感觉打工太累，做生意没本钱、没门路，还不如在农村自由、舒服，过过小日子安稳。
3、根据以上基本情况,结合实施“两创”总战略,落实县委024号文件,服务“小县大城”发展战略，建设生态文明,我们因地制宜地提出了并实施*农民递减计划。 二、*农民递减计划的内容和实践 农民递减计划。贯彻落实“小县大城”发展战略,立足大湾实际,推行群体化服务,积极培训农民、服务农民、富裕农民、提高农民、减少农民,让农民在转移中致富，在致富中转移,千方百计增加农民收入,年农民人均纯收入增长幅度达15%以上;千方百计构建和谐社会，加强基层组织建设，推进“七创一化一目标”71工程创建,积极推进“平安大湾”建设;实施“六个一批”转移,千方百计减少农民，每年减少农村常住人口0,到22年,使农村常住人口由202
4、X年底的423人减少到1000人以下，务使生态优势进一步凸显，基本建成生态文明。 “六个一批”转移就是对全乡劳动力进行分类培训,分层次转移：一是开展职业技能培训，帮助农民进厂就业，安置一批；二是开展引导性培训，推进组团式异地开发,输出一批；三是开展经纪人培训,培养农民老板,分流一批；四是开展政策引导，让农民进城变市民，转化一批；五是开展助学服务，让学生积极外出学习，考出去一批;六是发展来料加工,就地转移一批。 农民递减重点是农民观念的转变,难点是进城后农民收入的提高。围绕这两点,提出了群体化服务,根据农民的具体情况，分为外出务工、异地开发、在家中青年、留守学生、留守老人五大人口群体推行群体化服
5、务管理,进行有针对性的服务和管理,通过政策引导、宣传教育、全程服务等方式增加农民收入、推进农民下山、提高农民素质、转变农民观念，加快农民变市民的进程，达到农民递减、生态文明的目的。 对外出务工群体,实行强素质抓服务促发展，加快农民变市民的进程 、在县城成立*经商务工人员联谊会,提高组织化程度。将分散的人员通过这一平台组织起来,并通过举办行业联系例会、讨论会等多种形式互通有无、交流信息、互相帮助、提高素质。 2、建设大湾市民夜校，提高素质,早日融入城市。传授职业技能、法律知识、文明礼仪等,提高其就业能力、创业观念、创新意识,早日成为合格的市民,真正融入城市生活。 3、完善“劳动力转移服务中心”功
6、能服务外出农民。在县城建立了专门场所,配备专门工作人员和乡政府的公章，服务外出农民。还建立了定期与服务对象联系的制度，及时为他们提供服务,排忧解难。如02X年主动派干部外出维权50多人次，为外出人员追回损失30余万元。 4、建立*党政信息网，发挥农民信箱作用，提供35天小时的信息服务。在全县率先建设好*党政信息网,将乡党委政府便民政策、人员分工和服务内容等与群众有关的信息全部上网公开，给农民群众,特别是外出异地开发的“*师傅”提供方便、快捷的信息平台。帮助外出农民建立了农民信箱，并与手机捆绑,信息可通过短消息的形式直接发送到个人手机。编印干部和村民通讯录,将干部电话向全乡人民公开，并要求各干部
7、365天24小时开机，接受服务。 、在外出劳动力集聚地建立联络站、计育协会等组织，开展服务。通过政府牵头,群众参与，培育团队的作法,对在温州市区等外出劳动力较集聚的地区，建立外出务工人员联络站2个、计生协会1个，加强与异地务工人员的联络与联系，极大地方便了政府实施农民递减计划的调研思考第2页 机构开展跟踪服务 、进行党建创新,充分发挥党员先锋模范作用。一是成立异地经商务工人员党组织。在县城和外地成立经商务工人员党组织共6个,作为流动党员学习教育管理的组织,既加强对异地转移劳动力的组织与领导,又发挥了党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是建立农村党支部与县金茂公司党支部“+互动共建”关系。
8、开展与金茂玩具厂、伟达玩具厂、诚创轴承厂等企业合作完善村企党建“1+1”活动，加强外出党员管理服务。三是扁平式管理外出党员。建立党员数据库,由乡党委直接通过农民信箱和手机短消息群发等方式组织开展学习、管理、服务，及时发送党建知识、培训、就业等内容的短消息。通过一周一条短消息,一月一个电话,一年一总结,融教育、管理、服务为一体。 、表彰先进,营造异地创业良好氛围。每年开展异地创业先进典型评选,努力在大湾营造一个异地创业光荣、异地创业致富,人人想创业、人人争当创业模范的良好氛围。 对异地开发群体，推进组团式开发服务管理促双赢 一是宣传*师傅品牌，打造品牌服务促转移。免费为全乡组团开发基地统一命名为
9、“*师傅开发基地”,并树立广告牌等。同时在大湾党政信息网上开辟*师傅专栏，大力宣传推介大湾籍师傅。二是组织*师傅素质培训,不断提高*师傅素质。组织大湾籍师傅进行市场经济、政治社会、专业技术、法律等知识学习，提高素质并不断壮大大湾籍*师傅队伍。三是引导与鼓励劳动力异地创业,推进组团式异地开发。鼓励*师傅开展传、帮、带活动，带出一帮徒弟;引导有一技之长创业无门路的劳动力,投入组团开发,共同参与异地优势资源开发,做大做强组团抗异地开发风险能力；引导大龄未婚青年学习异地开发技能参与组团开发，见一方世面,学一技之长,娶回一房亲。四是实施政府关怀,优化异地创业环境。广泛开展“友好联谊”活动,积极与本乡外出
10、劳动力异地开发及创业的当地政府部门建立友好关系,为本乡异地开发的*师傅在异地营造良好的创业与发展环境。 培训转移留守中青年农民,转变观念,促增收促转移 、创新培训模式,培养优秀人才促发展 一是建立农民培训意向数据库，实行动态管理。二是扎实搞好新型农民培训。走出去和请进来相结合,现场操作和课堂辅导相结合。三是抓好县内培训就业。精心组织农民参加县内相关培训,做到通知到位、服务到位。四是鼓励农民自寻就业培训。制定以奖代补政策鼓励农民自己寻找就业培训。 2、着力优化产业促增收 一是以“高山阿婆”农民专业合作社为龙头,发展高山系列生态农产品。确定四个一百的主攻项目，即发展新科袋料黑木耳00万袋、高山蔬菜
11、0亩、天南红稻10亩、稻田养鱼00亩,对高山蔬菜、天南红稻、高山田鱼由合作社实行三包，包提供种子、包栽种技术培训、包产品销售，合作社与农户签订合同,明确收购价格，解决了农户的后顾之忧。估计全年可增收265万元。二是发展来料加工产业,增加低收入农民及留守妇女与老人经济收入。通过建立组织、制定政策、加强服务，上半年已培训来料加工者队伍5人,经纪人2人,创加工示范点个,加工费已有万。三是实施兴林富民工程,拓宽了留守农民的增收途径。累计开发菇木速生林1062亩、木本中药林88亩、松木玩具原料林935亩，基本实现了三个千亩工程。四是继续实施低收入农户增收工程。统筹资金、以奖代补、务求实效,变原来的输血型
12、扶贫为造血型扶贫，并制定了详细的奖励政策,对发展生产性项目全部予以奖励,使创业者受鼓励。 3、拓宽门路,帮助转移就业 一是开展“老乡带老乡，共同奔小康”活动,培育劳务经济人带动转移。通过“导师带徒”的形式,将外出创业的农民与有意向转移的留守农民结对，进行一对一、一对多的帮扶,对其创业思想、创业能力等进行具体详细的指导帮助。以帮助进城农民度过适应期,更好地融入城市生活。二是继续开展“百企献岗,农民进厂”活动，在县城为农民寻找就业岗位。三是大力推进组团式异地开发,逐步壮大异地开发队伍。四是改善政策促转移。外出务工农户予以每年0元的住房补贴。参加培训并转移就业的，给予10元奖励。五是完善“两服务中心
13、”功能促转移。完善“劳动力转移服务中心”和“村民援助服务中心”的功能,主动跟踪掌握外出人员和家中老弱病残及缺劳力户的生产生活情况,及时为他们排忧解难。六是以健全和完善农村耕地和山地流转机制促转移。 结对帮扶留守学生,使留守学生健康成长 学生是祖国的未来,大湾的学生就是大湾的未来,关注学生，就是关注大湾的未来。一是将乡小与县实验小学结对,开展教师结对、送教下乡等活动，提高乡小的教学质量。两所学校的学生也进行结对，开展“手牵手、共同成长”等活动，让留守学生有机会到县城过几天市民生活,感受城市生活，感知外面的世界，从小接受市民教育、培育市民精神。二是出台高考生奖励政策,对考上高等学校的学生，本科奖励
14、500元，专科奖励30元。同时积极争取希望工程等支持，结对帮扶困难学生。三是开展“愿望手牵手”等活动,改善环境。争取*广播电视总台电视经济生活频道支持,为乡小争取了电脑、图书等价值8万元多的物资。 关爱留守老人,解除外出农民的后顾之忧 由于劳动力转移,造成全乡有102名常年没有子女在身边照顾的“留守老人”，普遍存在生产难、生活难、联系难、就医难的情况。创建关爱“留守老人”“二四”工作法,确保不让一个“留守老人”孤独。一是建立“四个”工作机制。建立了组织领导网络机制。成立了关爱“留守老人”工作领导小组，各村设立联络员。建立了动态信息管理机制。全面调查摸底，详实掌握“留守老人”所思所想所求所需,建
15、立动态信息库。建立了资源整合优化机制。定期研究关爱“留守老人”工作,形成社会、单位、家庭三位一体的关爱机制。建立了考核督查综评机制。把关爱“留守老人”工作纳入文明村创建和村级组织年度目标考核，制定量化考核细则。二是实施“四项”工程。实施“强基创建工程”。行政村建立“关爱留守老人”服务中心和服务站，开展法律咨询、法律援助、心理门诊、文化娱乐等便捷服务，让“留守老人”有人聊天，有人照料,精神能得到慰藉，消除孤独感。实施“亲情互动工程”。在外出务工人员相对集中的温州、*等地及各行政村设立“网络亲情服务站”，让“留守老人”与在外务工亲人能够通过亲情服务站的网络视频对话，与在外亲人进行“零距离”相会。实施“爱心牵手工程”。乡机关干部与“留守老人”结对“牵手连心”。组织开展“每周一走访、每月一谈心”的连心活动，及时做好上门服务工作,切实从生产、生活、精神上关心“留守老人”。特别是在今年春节前后,安排乡村干部接留守老人回家过年，取得较好效果。实施“孝敬父母工程”。拟开展“孝敬父母奖”评选活动，鼓励和督促外出子女尊老爱老。 三、几点思考 1、规划方面。城乡一体化规划需进一步细化，要根据“小县大城”发展战略尽早明确哪些乡镇,行政村属于人口递减范围,计划何年进行区划调整。县里要明确这些乡镇村实施萎缩
