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1、水利专项资金的审计第l7卷第4期2000年l1月平原太学学报JournalofPingyuanUniversityV0】.17No.4N.v.2000f一”水利专项资金的审计一垫盎器一(平原大学新乡453003)2363摘要水利是国民经济的基础一国家每年都对水利进行较大的投资由此形成的水利专项资金的管理,使用是否合理,舍法,有效.既关系着水利事业的发展,又关系着国家政策,法规的贯彻落实加强水利专项资金的审计.保证水利资金有效使用尤显重要.关键遍及省,市,县,乡,涉及行政.企事业单位,集体经济组织和个人;四是专款专用,严禁挪用.这些特点都要求我们在审计工作中,改进工作方法,以适应水利专项资金的特
2、点和国家有关政策,法律,法规的要求.水利专项资金审计的内容应包括水利专项基贷的筹集投入,管理,使用和效益五个方面,为使审计工作达到事半功倍的效果,在具体审计时,各部分审计内容应把握重点进行.1.审计水利专项资金的筹集能否及时按规定,及时,足额筹集到水利建设基金是保证水利资金有效使用的关键,也是对查找未能足顿筹集到位的原因,以保证国家有关政策得以贯彻落实2,审计水利专项资金的投入通过各种渠道到位的水利专项资金,能否及时按计划,按规定下拨到用款单位,水利资金投向是否舍理,不仅仅关系着水利资金的使用,还可能涉及列一些违法,违纪行为的发生.匠此,在这一环节审计中,应重点审查财政部门,水利部门是否存在滞
3、留,抵扣水利专项资金的现象,有无接计蜘应拨款而未拔,少拨.下搜不及时,甚至私自改变资金的投向,挪用,挤占水利专项资金等违法,违纪现象一以及是否存在查各用款单位对所接受的水利专项资金是否傲到专户存储,专人管理,专帐核算,专款专用;是否健立和建垒内部资金管理制度,资金的核算是不是真实,舍规,有无帐外设帐,公款私存,白条列支等违法违纪现象,查明用教单位有无私设小金库”截留转移水利专项资金问题,以保证水利专项资金的安全完整,管理合规防止专项资金因管理不善引起的资金浪废和资金流失现象.4,审计水利专项资金的使用水利专项资金的使用要严格恪守专款专用的原则,不允许有任何摒用,挤占行为的发生,这不仅是水利专项
4、资金正常发挥作用的要求,同时也是国家政策法规的要求.因此,在审计时.应重点审查专项资金使用单位是否建立健全资金使用管理制度:资金使用是否舍法,资金投向是否符合计划要求,真正做到专款专用;各项资金支出是否真实,舍法,有无借机虚报列支,套取资金现象.尤其是应重点审查投资较大的建设项目,要第17卷第4期赵素琴:水刺专资金的审计19对这些工程项目进行事前,事中事后的审计.肪止在工程招投标,建设竣工决算中暗箱操作.徇私舞弊,挥霍稚废,侵吞水利资金.通过审查.查明有无将水利专项资金非法挪用,进行经商,融资拆借,弥补办公经费,业务招待费,甚至用于奖金福利的发放等违纪行为.查明资金使用中有无超支虚报.核算不实
5、的现象.5.审计水利专项资金使用效益水利专项资金使用效益的审计.应从水利资源配置和利用,成奉控制,管理水平,资金使用效果等方面进行审查,评价一重点审查的是专项资金投人建设的各个项目是否按计埘如期进行已完成的建设工程项目在项目质量和效益等各项经济指标是否全方位选到设计要求.并已正常发挥作用.查明有无因项目不准,决策失误或管理不善而造成项目进展迟缓,项目质量差的豆腐渣”工程以及效益低下和损失浪废严重的问题.审查各工程项目成本支出是否在控制范围内料,工,费等费用支出真实台理,专项资金管理体制是否健全,有效,管理职责是否明确考核方法是否龆实可行.通过强化资金管理,提高资金使用效益二,根据审计重点,按资
6、金流转环节,实行跟踪审1为了更好地完成审计任务,围绕审计工作的重点,针对水和专项资金管理中较常出现的资金拨付不够,截留,挤占,挪用资金款,向下级拨款与资金计划进行核对.查明资金的拨付是否符台计划要求,有无截留,挤占,挪用水利专项资金的行为.同时验证财政部门是否按规定将专项资金噩时足额拨付到位.在此基础上,选择部分重点单位,重点项目实施延伸审计.以查明专项资金和配套资金是否接规定及时到位.同时还可以了解资金使用情况.为下一步审计资金使用做好准备.具体实施延伸审计的范围.应根据资金管理部门内部控科的台理性,有效性及审计耍求而定.既要保证审计工作质量.又要保证审计效率最后,按照水利专项资金的投向,集
7、中审计力量,对重点用款单位和重点建设项进行审计.以查明专项资金的使用和效益状况方法上应以财务收支审计的基础.经济效益审计为重点.具体讲:一是对帐表,帐帐,帐证及帐实进行核对.检查资金支出的真实性,台法性噩核算的正确,查明有无挪用,挤占,转移专项资金及高估冒算套取工程款现象,保证专款专用.资金安全完整;二是对资金使用效益进行评价.保证资金充分发挥其作用.舫止资金的浪废和资产流失.通过这三个环节的审计,使整个审计工作由表及里.由浅至深步步深入下去从而完成对水利专项资金筹集投入,管理,使用和效益全过程的审计.三,审计过程中应注意的问题1,分工负责.加强领导.水利专项资金审计涉及的部门单位多,范围大,
8、审计的难度太.囡此.在审计时,要高度重视,合理组织审计力量.统一部署.分工负责.加强领导,协调一致摸清情况制定详细周密的审计计划和审计方案,保证整个审计工作有条不紊地进行.2,抓住重点.保证质量.实施审计工作前要进行全面调查.了解现状.在此基础上.分析,确定审计重点.围绕重点开展工作.使整个审计工作目标明确.有的放矢.应抓住的重点有:一是重点单位,即抓住有资金分配权的主管部门,资金数额较大的用款单位及财务管理较差的单位;二是抓重要事项即发挥审计的威慑作用,遏止和肪范违纪问题的发生;三是抓重点项目资金.即抓住资金数额较大,存在问题多,项目进度迟缓或质量低,效益差的项目进行审计;四是抓关键环节.即
9、抓政策的贯彻,落实和资金管理监督制度的健全,有效.3,经济效益社会效益并重.水利资金建设项目,不仅关系着今天的经济发展.更关系着明天经请的发展+是功在当代,利在千秋的系统工程.因此,在审查评价水利专项资金使用效益时.不仅仅要注重目前经济效益最大化,而且t更要着重于今后经济效益是否最优.防止行为短期化.努力做到且前经济效益和长远经济效益有机结台,在注重建设项日经济效盏的同时.也要注重这些建设项且的社会效益和生态效益.不能以牺牲社会效益来换取经济效盏,更不能以放弃生态效益来抉取经济利益.否则.不仅不能充分发挥建设项目的作用,还会为今后埋下祸根.必须傲到经济效益.社会效益和生态效益的有机结台.4,注重发挥内审作用水利专项资金涉及的范围太.环节多.单靠国家审计机关进行审计.是远远不能满足审计要求的.国家审计由于受时间,任务等方面的限制,往往分阶段.抓重点进行审计,不能做到经常及时地审计.因此.充分发挥内部审计的作用尤显重要.利用内部审计内向性,及时性,经常性的特点.加强对专项资金各个方面.各十环节的管理和监督.及时发现,纠正和肪范各种不良现象的发生,同时也为国寡审计奠定基础.参考文献1张一平水利建设资金审计全面启萌中国审计,l999(5L2省审计厅农业扯水利资金的管理不可放桎中州审计.1999(4)【责任编柱浮石】
