《“一河(湖)一策”方案编制指南》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“一河(湖)一策”方案编制指南（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“一河湖一策”方案编制指南 试行为深入贯彻落实办公厅、国务院办公厅印发的关于全面推行河长制的意见以下简称意见，指导各地做好“一河一策”“一湖一策”方案编制工作，特制定本指南。一、一般规定一适用范围本指南适用于指导设省级、市级河长的河湖编制“一河湖一策”方案。只设县级、乡级河长的河湖，“一河湖一策”方案编制可予以简化。二编制原则坚持问题导向。围绕意见提出的六大任务,梳理河湖治理保护存在的突出问题， 因河湖施策，因地制宜设定目标任务，提出针对性强、易于操作的措施，切实解决影响河湖安康的突出问题。坚持统筹协调。目标任务要与相关规划、全面推行河长制工作方案相协调，妥当处理 好水下与岸上、整体与局部、近
2、期与远期、上下游、左右岸、干支流的目标任务关系，整体推动河湖治理保护。坚持分步实施。以近期目标为重点，合理分解年度目标任务，区分轻重缓急，分步实施。对于群众反映猛烈的突出问题，要优先安排解决。坚持责任明晰。明确属地责任和部门分工，将目标、任务逐一落实到责任单位和责任人，做到可监测、可监视、可考核。三编制对象“一河一策”方案以整条河流或河段为单元编制，“一湖一策”原则上以整个湖泊为 单元编制。支流“一河一策”方案要与干流方案连接，河段“一河一策”方案要与整条河流方案连接，入湖河流“一河一策”方案要与湖泊方案连接。四编制主体 “一河湖一策”方案由省、市、县级河长制办公室负责组织编制。最高层级河长为
3、省级领导的河湖，由省级河长制办公室负责组织编制；最高层级河长为市级领导的河湖， 由市级河长制办公室负责组织编制；最高层级河长为县级及以下领导的河湖，由县级河长制 办公室负责组织编制。其中，河长最高层级为乡级的河湖，可依据实际状况实行打捆、片区 组合等方式编制。“一河湖一策”方案可实行自上而下、自下而上、上下结合方式进展编制，上级河长确定的目标任务要分级分段分解至下级河长。五编制根底编制“一河湖一策”，在梳理现有相关涉水规划成果的根底上，要先行开展河湖水资源保护、水域岸线治理保护、水污染、水环境、水生态等根本状况调查，开展河湖安康评估，摸清河湖治理保护存在的主要问题及缘由，以此作为确定河湖治理保
4、护目标任务和措 施的根底。六方案内容“一河湖一策”方案内容包括综合说明、现状分析与存在问题、治理保护目标、治理保护任务、治理保护措施、保障措施等。其中，要重点制定好问题清单、目标清单、 任务清单、措施清单和责任清单，明确时间表和路线图。问题清单。针对水资源、水域岸线、水污染、水环境和水生态等领域，梳理河湖治理保护存在的突出问题及其缘由，提出问题清单。目标清单。依据问题清单，结合河湖特点和功能定位，合理确定实施周期内可预期、可实现的河湖治理保护目标。任务清单。依据目标清单，因地制宜提出河湖治理保护的具体任务。措施清单。依据目标任务清单，细化分阶段实施打算，明确时间节点，提出具有针对性、可操作性的
5、河湖治理保护措施。责任清单。明晰责任分工，将目标任务落实到责任单位和责任人。七方案审定“一河湖一策”方案由河长制办公室报同级河长审定后实施。省级河长制办公室 组织编制的“一河湖一策”方案应征求流域机构意见。对于市、县级河长制办公室组织编制的“一河湖一策”方案，假设河湖涉及其他行政区的，应先报共同的上一级河长制办公室审核，统筹协调上下游、左右岸、干支流目标任务。八实施周期“一河湖一策”方案实施周期原则上为2-3 年。河长最高层级为省级、市级的河湖，方案实施周期一般 3 年；河长最高层级为县级、乡级的河湖，方案实施周期一般2 年。二、方案框架一综合说明1. 编制依据包括法律法规、政策文件、工作方案
6、、相关规划、技术标准等。2.编制对象依据“一般规定”中明确的编制对象要求，说明河湖名称、位置、范围等。其中： 以整条河流湖泊为编制对象的，应简要说明河流湖泊名称、地理位置、所属水系或上级流域、跨行政区域状况等。以河段为编制对象的，应说明河段所在河流名称、地理位置、所属水系等内容，并明确河段的起止断面位置可承受经纬度坐标、桩号等。编制范围包括入河湖支流局部河段的，需要说明该支流河段起止断面位置。3.编制主体依据“一般规定”中明确的编制主体要求，明确方案编制的组织单位和担当单位。4.实施周期依据“一般规定”的有关要求明确方案的实施期限。5.河长组织体系包括区域总河长、本级河湖河长和本级河长制办公室
7、设置状况及主要职责等内容。二治理保护现状与存在问题1.概况概要说明本级河长负责河湖河段的自然特征、资源开发利用状况等，重点说明河 湖级别、地理位置、流域面积、长度面积、流经区域、水功能区划、河湖水质、涉河建筑物和设施等根本状况。2. 治理保护现状说明水资源、水域岸线、水环境、水生态等方面保护和开发利用现状，概述河湖治理 保护体制机制、河湖治理主体、监管主体，日常巡查、占用水域岸线补偿、生态保护补偿、水政执法等制度建设和落实状况，河湖治理队伍、执法队伍力气建设状况等。对于河湖根底 资料缺乏的，可依据方案编制工作需要适当进展补充调查。其中：水资源保护利用现状。一般包括本地区最严格水资源治理制度落实
8、状况，工业、农业、 生活节水状况，河湖供给水源的高耗水工程状况，河湖取排水状况取排水口数量、取排水 口位置、取排水单位、取排水水量、供水对象等，水功能区划及水域纳污容量、限制排污总量状况，入河湖排污口数量、入河湖排污口位置、入河湖排污单位、入河湖排污量状况， 河湖水源修养区和饮用水水源地数量、规模、保护区划状况等。水域岸线治理保护现状。一般包括河湖治理范围划界状况，河湖生态空间划定状况， 河湖水域岸线保护利用规划及分区治理状况，包括水工程在内的临河湖、跨河湖、穿河湖等涉河建筑物及设施状况，围网养殖、航运、采砂、水上运动、旅游开发等河湖水域岸线利用状况，违法侵占河道、围垦湖泊、非法采砂等乱占滥用
9、河湖水域岸线状况等。河湖污染源状况。一般包括河湖流域内工业、农业种植、畜禽养殖、居民聚拢区污水处理设施等状况，水域内航运、水产养殖等状况，河湖水域岸线船舶港口状况等。水环境现状。一般包括河湖水质、水量状况，河湖水功能区水质达标状况，河湖水源地水质达标状况，河湖黑臭水体及劣 V 类水体分布与范围等；河湖水文站点、水质监测断面布设和水质、水量监测频次状况等。水生态现状。一般包括河道生态基流状况，湖泊生态水位状况，河湖水体流通性状况， 河湖水系连通性状况，河流流域内的水土保持状况，河湖水生生物多样性状况，河湖涉及的自然保护区、水源修养区、江河源头区、生态敏感区的生态保护状况等。3. 存在问题分析针对
10、水资源保护、水域岸线治理保护、水污染、水环境、水生态存在的主要问题，分析问题产生的主要缘由，提出问题清单见附件-表 1。参考问题清单如下：水资源保护问题。一般包括本地区落实最严格水资源治理制度存在的问题，工业农业生活节水制度、节水设施建设滞后、用水效率低的问题，河湖水资源利用过度的问题，河湖水功能区尚未划定或者已划定但分区监管不严的问题，入河湖排污口监管不到位的问题，排污总量限制措施落实不严格的问题，饮水水源保护措施不到位的问题等。水域岸线治理保护问题。一般包括河湖治理范围尚未划定或范围不明确的问题，河湖 生态空间未划定、管把握度未建立的问题，河湖水域岸线保护利用规划未编制、功能分区不 明确或
11、分区治理不严格的问题，未经批准或不按批准方案建设临河湖、跨河湖、穿河湖等涉河建筑物及设施的问题，涉河建设工程审批不标准、监管不到位的问题，有砂石资源的河湖未编制采砂治理规划、采砂许可不标准、采砂监管粗放的问题，违法违规开展 水上运动和旅游工程、违法养殖、侵占河道、围垦湖泊、非法采砂等乱占滥用河湖水域岸线 的问题，河湖堤防构造残缺、堤顶堤坡外表破损杂乱的问题等。水污染问题。一般包括工业废污水、畜禽养殖排泄物、生活污水直排偷排河湖的问题， 农药、化肥等农业面源污染严峻的问题，河湖水域岸线内畜禽养殖污染、水产养殖污染的问题，河湖水面污染性漂移物的问题，航运污染、船舶港口污染的问题，入河湖排污口设置不
12、合理的问题，电毒炸鱼的问题等。水环境问题。一般包括河湖水功能区、水源保护区水质保护粗放、水质不达标的问题， 水源地保护区内存在违法建筑物和排污口的问题，工业垃圾、生产废料、生活垃圾等堆放河湖水域岸线的问题，河湖黑臭水体及劣V 类水体的问题等。水生态问题。一般包括河道生态基流缺乏、湖泊生态水位不达标的问题，河湖淤积萎 缩的问题，河湖水系不连通、水体流通性差、富养分化的问题，河湖流域内水土流失问题， 围湖造田、围河湖养殖的问题，河湖水生生物单一或生境破坏的问题，河湖涉及的自然保护 区、水源修养区、江河源头区、生态敏感区生态保护粗放、生态恶化的问题等。执法监管问题。一般包括河湖治理保护执法队伍人员少
13、、经费缺乏、装备差、力气弱的问题，区域内部门联合执法机制未形成的问题，执法手段软化、执法效力不强的问题，河湖日常巡查制度不健全、不落实的问题，涉河涉湖违法违规行为查处打击力度不够、震慑效 果不明显的问题等。三治理保护目标针对河湖存在的主要问题，依据国家相关规划，结合本地实际和可能到达的预期效果， 合理提出“一河湖一策”方案实施周期内河湖治理保护的总体目标和年度目标清单见附件-表 2。各地可选择、细化、调整下述供参考的总体目标清单。同时，本级河长负责的河湖河段治理保护目标要分解至下一级河长负责的河段湖片，并制定目标任务分解表见附件-表 3。水资源保护目标。一般包括河湖取水总量把握、饮用水水源地水
14、质、水功能区监管和限制排污总量把握、提高用水效率、节水技术应用等指标。水域岸线治理保护目标。通常有河湖治理范围划定、河湖生态空间划定、水域岸线分区治理、河湖水域岸线内清障等指标。水污染防治目标。一般包括入河湖污染物总量把握、河湖污染物减排、入河湖排污口整治与监管、面源与内源污染把握等指标。水环境治理目标。一般包括主要把握断面水质、水功能区水质、黑臭水体治理、废污水收集处理、沿岸垃圾废料处理等指标，有条件地区可增加亲水生态岸线建设、农村水环境治理等指标。水生态修复目标。一般包括河湖连通性、主要把握断面生态基流、重要生态区域源 头区、水源修养区、生态敏感区保护、重要水生生境保护、重点水土流失区监视
15、整治等指标。有条件地区可增加河湖清淤疏浚、建立生态补偿机制、水生生物资源养护等指标。四治理保护任务针对河湖治理保护存在的主要问题和实施周期内的治理保护目标，因地制宜提出“一 河湖一策”方案的治理保护任务，制定任务清单见附件-表 4。治理保护任务既不要无限扩大，也不能有所偏废，要因地制宜、统筹兼顾，突出解决重点问题、焦点问题。参考任务清单如下：水资源保护任务。落实最严格水资源治理制度，加强节约用水宣传，推广应用节水技 术，加强河湖取用水总量与效率把握，加强水功能区监视治理，全面划定水功能区，明确水域纳污力气和限制排污总量，加强入河湖排污口监管，严格入河湖排污总量把握等。水域岸线治理保护任务。划定河湖治理范围和生态空间，开展河湖岸线分区治理保护和节约集约利用，建立健全河湖岸线管把握度，对突出问题排查清理与专项整治等。水污染防治任务。开展入河湖污染源排查与治理，优化调整入河湖排污口布局，开展入河排污口标准化建设，综合防治面源与内源污染，加强入河湖排污口监测监控，开展水污染防治成效考核等。水环境治理任务。推动饮用水水源地达标建设，清理整治饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，治理
