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1、RP294v15世界银行APL（二期）上海城市环境项目青浦华新镇污水处理（近期）管网及泵站工程征地拆迁移民安置计划(RAP)DFV Huaxin WW Collection Sub-project上海博弘工程建设有限公司二00四年十二月目 录1项目基本情况31.1项目简要描述31.2项目受益地区和影响地区41.3项目地区的社会经济背景51.4项目设计过程61.5项目的总投资和资金来源61.6减少工程影响的措施72项目影响102.1 受影响土地102.2 受影响企业单位122.3 受影响人口132.4 受影响地面附属物143受影响人和单位的社会经济状况调查163.1 受影响地区社会经济调查结果1
2、63.2 受影响居民家庭基本情况调查结果184法律与政策框架214.1 移民安置主要依据的法律和政策214.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款224.3 本项目移民安置政策335.资格和权力375.1 移民资格375.2移民资格的时间限定375.3移民的权力386.补偿标准396.1征用土地396.2临时占地406.3地面附着物补偿标准407.安置方案427.1移民安置目标427.2征地移民安置427.3临时占地恢复计划447.4受影响的地面附着物448公众参与458.1公众参与战略458.2公众参与过程及政策公开469.申诉程序4810.机构4910.1移民行动相关机构4910.2 组织机
3、构图5110.3 机构资历及人员配备5110.4 各机构的职责分工5210.5加强机构能力的措施5511实施时间表5711.1 移民安置与项目建设的进度衔接5711.2 移民安置实施关键任务时间表5712费用及预算6012.1费用6012.2分年投资计划6212.3资金来源6212.4资金流向及拨付计划6213监测评估6413.1内部监测6413.2外部独立监测6514权利表69 附件：附表一 附表二1 项目基本情况1.1 项目简要描述华新镇污水处理项目由污水管网工程和污水处理厂两项工程组成，管网工程是世界银行APL（二期）上海城市环境项目的子项目之一，建设单位是上海市城市建设投资开发总公司。
4、污水处理厂工程建设单位是珠海市排水公司 （详见附件）。华新镇尚未完成的排水系统，旧城区为雨污合流制，污水通过合流制管道，直接进入内河；新开发建设的住宅楼均设有化粪池，再排入合流制下水道；其余非建成区无排水管道，雨水漫流排入河网，为了改变这一现状，解决华新镇污水排放问题，改善城市环境质量，保护河道水质，促进华新镇经济可持续发展。（根据建设部、国家环保总局、科技部2000年5月29日颁布的“城市污水处理及污染防治技术政策”城建124号文，2010年全国设市城市和建制镇的污水平均处理率不低于50，设市城市的污水处理率不低于60，重大城市的污水处理率不低于70和国家环境保护“十五”规划，所有城市都要建
5、设生活污水处理设施，到2005年，城市生活污水集中处理率达到45，50万人口以上的城市要达到60。以及华新镇经济发展的需要。2004年6月，华新镇政府委托上海市政工程设计研究员编制了华新镇污水处理工程可行性研究报。并报市发改委申请立项。本项目污水管网工程总长度89030m，中途泵站3座，分阶段实施。近期铺设管线48000m，管径为4001200mm，中途泵站2座，规模为5900m3/d8700m3/d。污水管埋深小于6米时，采用开挖施工，埋深大于6米时，采用顶管施工。本项目建成后，规划的华新镇范围内的生活污水和工业废水均由其收集和处理。近期主要收纳老城区及新大洲工业区、工业园区及凤溪集镇等片区
6、污水。随着华新镇的发展，排水管网将逐步完善，至2020年将建成全部污水干管，以收纳华新镇全区范围内的污水。本项目（近期）计划于2005年初开始建设，到2006年底竣工。1.2 项目受益地区和影响地区1.2.1项目受益区本项目受益范围为华新镇全镇受益人口为6.3万人。青浦区华新镇位于上海市西郊，青浦区东北角，东接闽行区纪王镇，西与白鹤镇相邻；北以吴淞江为界，与嘉定区黄渡镇相邻，南与重固镇接壤。镇域面积47.64平方公里，东西最大距离约10公里，南北最大距离约6.5公里。华新镇是上海市城市总体规划中确定的22个重点发展的中心镇之一，改革开放以来，华新镇的经济取得了长足的发展，经济水平在青浦区的各城
7、镇中名列前茅，已成为青浦区北片的经济和贸易中心。1.2.2项目影响区本项目征地拆迁影响涉及2个村的2个组，直接影响人口 4人。项目共需永久占地3.36亩。其中A#泵站永久占用周浜村毛火浜队集体土地1.66亩；影响人口2人。B#泵站永久占用新木桥村徐家队集体土地1.70亩，影响人口2人。2个泵站施工时，施工生活、办公用房临时占地1.5亩，均为泵站附近的工厂闲置场地，占用期为6个月。新华路、新凤路等污水管铺设临时开挖129.43亩。全部为道路及绿化带国有土地。另外，项目影响地面附着物10类。1.3 项目地区的社会经济背景青浦区位于上海的西南角，东与闵行区接壤，东南面与松江、金山区相连。西南面与浙江
8、省嘉善县相交，西北部与江苏省昆山市交界，北与嘉定区为邻。华新镇位于青浦区最东面。青浦区行政区域面积675.10km2，常住人口65万人，其中华新镇6.3万人，青浦是上海的西大门和后花园，重点发展与生态环境相协调，与国际大都市相匹配的绿色工业区，休闲旅游区，特色居住区和现代农业区。青浦区现状城镇体系分为三个层次：新城、中心镇和一般镇，华新镇是青浦三个中心镇之一，它是上海市近郊的工业城镇。现在的华新镇是2001年1月由原华新镇和凤溪镇撤并而成。进入21世纪，华新镇经济持续保持快速、健康增长，城乡面貌发生了新的变化，各项社会事业全面进步，全镇经济总量、人均GDP、利税等经济指标列全市郊区之前茅。现已
9、形成摩托车、汽车电器、电机、家用电器、塑料制品、锻铸、包装、精细化工、建材、印刷电路板和体育用品等较为齐全的工业体系。是青浦区北片的商业、服务、文化中心。2003年社会经济基本情况详见表1.3：表1.3 青浦区华新镇2003年社会经济基本情况统计表：指标单位青浦区华新镇GDP亿元207.0827.1第一产业亿元9.720.95第二产业亿元128.0416.33工业亿元122.2595第三产业亿元69.324.15全社会固定资产投资亿元126.307.8社会消费品零售总额亿元69.394.3外贸自营出口额亿美元18.81.2实际利用外资亿美元0.22财政一般预算收入亿元52.671其中：地方财政
10、收入亿元23.060.91全社会用电量亿千瓦时22.792.05其中：工业用电量亿千瓦时17.101.37农村居民人均纯收入元660272001.4 项目设计过程2004年6月，华新镇镇政府委托上海市市政工程研究院编制青浦华新镇污水处理工程可行性研究报告。2004年8月上海市政工程研究院编制完成本项目工程的可行性研究报告。2004年12月16日在上海投资咨询公司对污水管网部分的工可调整报告进行专家评审，根据评审会意见，上海市政工程设计研究院又编制青浦华新镇污水处理工程可行性研究报告调整报告补充方案。2004年11月，根据华新镇镇政府的意见，对近、中期实施的污水管网范围进行了部分调整。本RAP的
11、编制依据的是最终的补充方案。1.5 项目的总投资和资金来源本项目属于城市基础实施建设项目，由上海市城市建设投资开发总公司负责投资建设，本项目总投资估算额为元。征地安置费元，费用由地方政府承担。1.6 减少工程影响的措施1.6.1 项目规划和设计阶段在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了以下有效的措施：A、在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能多考虑项目建设对当地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素；B、将输水管道铺设在道路一侧的绿化带、道路中间或边缘，对居民房屋采取绕行，尽量避免房屋拆迁；C、对道路的穿越采取顶管施工，对河流的穿
12、越使用桥管，尽量减少对道路及桥梁的破坏；D、优化设计，尽可能占用荒地和国有土地，减少耕地占用。1.6.2 工程项目施工阶段A缓解对城镇交通的影响工程建设时，由于一些路段采取开挖埋管施工，占用一定路幅的道路，会使交通变得拥挤，较易造成交通问题。为此，设计单位和业主要求施工单位在施工时，对于交通特别繁忙的道路避让高峰时间（如采用夜间施工，以保证白天畅通），以缓解本工程对城镇交通的影响。B减少扬尘的措施工程施工期间，挖掘的泥土通常堆放在施工现场，直至管道埋设完毕，长达数日，堆土裸露。旱季风致扬尘和机械扬尘导致尘土飞扬，是大气中悬浮颗粒含量聚增，使附近的建筑物、植物等蒙上厚厚的尘土，使邻近居家、商店普
13、遍蒙上一层泥土，给居住区环境的整洁带来许多麻烦，严重影响市容和景观。为了减少工程施工对周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒水，防止扬尘。施工单位将按计划及时对弃土进行规划处理，并在装运过程中不会超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，车辆驶出前将轮子上的泥土用高压水冲洗干净，防止沿程弃土满地，影响环境整洁，同时施工者应对工地门前的道路环境实行保洁制度，一旦有弃土、建材撒落应及时清扫。C控制施工噪音施工期间的噪声主要来自建设时施工机械和建筑材料的运输和施工桩基处理。特别是夜间，施工的噪声将对附近居民产生影响。为减少施工对周围居民的影响，工程在距居民居住区200米区
14、域内不允许在晚上十一时至次日上午六时内施工，同时施工单位应在施工设备和施工方法的选择上优先考虑，尽量采用低噪音机械。当必须连续作业夜间一定要施工而又影响周围居民声环境的工地，须报市环保局批准，并尽可能集中时间突击施工，同时对施工机械采取除噪声措施，也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障之类装置，以保证居民区声环境质量。D施工现场生活区废弃物的处理工程施工时，施工区内众多劳动力的食宿将会安排在工作区域内，这些临时食宿地的水、电以及生活废弃物若没有做出妥善的安排，则会严重影响施工区的卫生环境，导致工作人员的体力下降，尤其是在夏天，施工区的生活废弃物乱扔，轻则导致蚊蝇孳生，重则致使施工区工人暴发流行疾病，严重影响工程施工进度，同时附近的居民遭受蚊蝇、臭气、疾病的影响。因此，项目开发者及工程承包单位必须与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物；工程承包单位必须对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生活环境卫生质量。E施工区现场废弃物的处理项目开发者及工程施工单位应及时与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物，以保证施工区现场整洁。1.6.3 项目征地拆迁移民行动计划和实施阶段当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当地的影响，将采取以下措施：A、加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切实
