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1、眉山市“十四五”消防事业发展规划为全面提升“ 十四五” 时期眉山市火灾防控水平和综合应急 救援能力,为建设成都都市圈高质量发展新兴城市创造良好消防 安全环境,根据中华人民共和国消防法四川省消防条例 四川省“ 十四五” 消防事业发展规划和眉山市国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要,制定本规划。第一章 规划背景第一节 主要成效“ 十三五” 时期,全市消防救援事业以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,在市委、市政府坚强领导下,着力压实消 防工作责任、破解体制机制难题、强化消防安全监管、夯实火灾 防控基础、提升应急救援能力,先后四年在省政府消防工作目标 考核中获评“优秀”
2、 ,较好地实现了“ 十三五” 规划目标,为眉山社会经济高质量发展奠定了良好的消防安全基础。全市消防安全形势持续稳定。 “ 十三五” 时期,共发生火灾 2247 起,亡 15 人、伤 7 人,直接经济损失 5329.2 万元。较“ 十 二五” 时期,火灾起数、亡人、伤人数分别下降 4.5% 、16.7%、36.4%,直接经济损失上升 6.8%,继续保持建市以来未发生较大 1 以上火灾的纪录,全市消防安全形势企稳向好。 公共消防设施建设稳步推进。“ 十三五”期间,全市共投入经 费 4.6 亿元,新增 1254 个市政消火栓,建成 10 个消防站、11 个 森林火灾专业扑救队,完成眉山市消防救援综合
3、训练基地一期建 设,763 个微型消防站在村社和重点单位实体化运行,44 辆消防车辆、3.5 万余件(套)各类消防装备器材列装一线。 消防安全综合治理效果明显。出台眉山市消防安全责任制 实施办法,将消防安全纳入目标绩效考核。开展“ 防风险保平安 迎大庆” 消防安全执法检查专项行动、高层建筑专项整治、消防 安全专项整治三年行动等专项工作 60 余次,检查单位 5.2 万余 家(次),督促整改火灾隐患 7.3 万余处,有效净化了消防安全 环境。 灭火救援实战能力全面提升。围绕“全灾种、大应急”任务需 求,构建消防救援四级战备力量体系,建立 24 小时专业指挥、 遂行机动的灭火救援指挥部,组建地震、
4、化工、水域、山岳、战 勤保障等专业救援队伍,成功处置“228”小北街欧陆商城火灾、 “ 16” 视高家具厂火灾、“6 1” 达州塔沱市场火灾、“617” 长宁地 震、“330” 西昌森林火灾、2020 年全省夏季防汛抗洪等 5464 起灭火救援任务,营救 6898 人,抢救财产价值 7.33 亿元。 消防宣传教育培训不断深化。深入开展“ 119” 消防宣传月、 防灾减灾日、消防宣传咨询日、全民消防体验日、“ 火蓝荣耀杯” 消防运动会等活动,开设“ 龚龙说消防”脱口秀栏目,组织各种消 2 防宣传培训 900 余场次,受众 30 万余人次,全民消防意识不断 增强。 消防体制机制改革落实落地。201
5、8 年 11 月 29 日,眉山市 委、市政府举行全市消防救援队伍授旗、换装仪式,2019 年 12 月 31 日,眉山市消防救援支队正式挂牌。 国家综合性消防救援 队伍职业保障实施细则、深化消防执法改革意见相继出台。改革 转隶以来,全市消防救援队伍以习近平总书记训词精神为统领, 一手抓中心主业、一手抓转型升级,改革、发展各项工作深入推进,实现了新时代眉山消防救援事业良好开局。 第二节 面临形势 消防安全隐患仍然突出。随着经济社会发展,大型商业综合 体、高层地下建筑、大跨度大空间建筑、化工企业、物流园区以 及新业态、新材料生产加工企业数量和规模持续扩大,火灾防控 难度大。老旧小区、棚户区消防安
6、全设施“ 欠账” 和损坏现象比较 普遍,老幼等弱势群体自防自救能力较差,农村消防基础薄弱, 九小场所“小火亡人” 事故仍时有发生。 消防治理体系尚不健全。消防安全责任边界不够明晰,职能 部门依法监管力度有待加强,基层消防监管力量相对薄弱,部门 联动协作机制仍需完善。齐抓共管、群防群治的消防工作格局尚 未完全形成。 基础设施建设不够均衡。消防规划实施有待加强,公共消防 3 基础设施欠账较多。消防站点数量不足,布局不合理,救援盲区 较大,消防力量依然薄弱;尖端和特种灾害救援装备配备不足; 取水码头、消防水池等消防供水设施规划建设严重滞后,市政消 火栓与市政供水系统建设不同步的问题尤为突出;应急救援
7、通信能力亟待加强。第三节 发展机遇全面深化改革培育新动能。党中央、国务院统筹安全和发展 两件大事,践行人民至上、生命至上理念。持续深化改革,全面 推进基层治理体系和治理能力现代化建设,为做好防灾减灾救灾 工作提供了强劲动能,为消防安全领域治理体系和治理能力建设提供了新的发展契机。“双城”“ 同城” 战略提供新支撑。当前我市“ 成渝双城”、“ 成眉 同城” 战略叠加交融,政策推动力、发展支撑力和科技引领力持 续汇聚,全市消防救援事业改革发展迎来前所未有的历史机遇。 眉山实体经济发展迅猛,科技水平日益提升,人才资源高度聚集, 为加强火灾防范、公共消防设施、消防救援力量和装备建设奠定了坚实基础。人民
8、群众关切提出新要求。安全发展理念深入人心,人民群 众对幸福感、获得感、安全感的需求更加迫切,为推动消防治理 体系和治理能力现代化建设凝聚了共识,为建设人人有责、人人尽责、人人共享的消防安全工作格局提供了更大牵引力。 4 第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神, 深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中 央、省委决策部署,紧紧围绕建设成都都市圈高质量发展新兴城 市重大战略,牢牢把握城市崛起窗口期、成眉同城突破期、开放 发展跃升期发展规律和机遇挑战,以满足人民群众日益增长的美 好生
9、活需要为根本目的,以“ 夯基础、补短板、优机制、强监管、 提能力” 为主要任务,全面提升防范化解重大消防风险、应对处 置各类灾害事故的能力,为眉山全面建设发展走在都市圈前列、保持全省第一方阵提供坚实消防安全保障。第二节 基本原则坚持人民至上、生命至上。坚持党对消防工作和消防救援队 伍的全面领导,牢固树立以人民为中心的发展思想,统筹发展和 安全,贯彻预防为主、防消结合的方针,健全消防安全重大风险 防范化解长效机制,提升应对处置各类灾害事故能力,全力保障人民群众生命财产安全。坚持依法监管、精准治理。完善消防安全法制体系,发挥法 治引领作用,提高消防工作规范化、制度化、标准化水平,实施消防安全精准治
10、理,运用人防、物防、技防等措施,精准发布预 5 警、精准监管执法、高效科学施救。坚持改革创新、科技引领。全面深化消防执法改革,着力破 解消防事业改革发展难题,加快构建与现代化指挥体系相适应的 科技信息化支撑体系,提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持统筹推进、协同发展。加强消防事业前瞻性思考、全局 性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短 板、强弱项,构建紧密高效的部门联动机制,强化区域消防安全协同合作,构建共建共治共享格局。第三节 发展目标“ 十四五” 期间,与眉山经济社会发展水平相适应的公共消防 安全体系和消防救援力量体系基本建立。消防安全责任全面落实, 消
11、防治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展,消防救援队伍应对处置灾害能力显著提升,消防安全形势持续稳定。消防治理能力得到新提高。消防安全责任链条更加紧实,消 防执法改革更加深化,科技防控支撑更加有力,火灾隐患整治更 加高效,火灾风险监测预警和系统管控能力进一步加强,城乡消防安全环境明显改善。公共消防设施建设取得新突破。适应城乡发展以及乡镇行政 区划和村级建制调整改革,城乡消防规划编修科学合理,规划建设任务逐年落实。消防车通道、消防水源、消防通信等公共消防 6 设施不断完善,消防队站、消防训练基地合理分布,城乡消防发展协调性明显增强。消防综合救援能力迈上新台阶。以国家综合性消防救援队伍 为核心骨
12、干,多种形式消防队伍和基层应急救援队伍为补充的综 合救援力量体系加快构建,指挥协调、机动作战以及综合保障机 制更加顺畅,消防救援队伍训练体系建设不断健全,先进技术、 智能设备、特种装备应用更加广泛。适应“全灾种、大应急”任务需求的综合救援能力持续提升。社会消防事业发展开创新局面。消防职业保障和荣誉体系更 加健全,消防宣传教育培训机制更加完善,消防从业人员素质不 断提升,消防志愿者队伍持续壮大,安全发展理念深入人心,公众消防安全素养普遍提高,消防文化繁荣发展。第三章 主要任务第一节 健全消防安全治理体系加强消防安全法制建设。加强消防领域法律法规宣贯。结合 眉山实际,在基层消防安全治理、火灾高危单
13、位管理等方面出台 地方性法规、政府规章或规范性文件。常态化开展普法教育,提 高消防立法、执法公众参与度。持续深化“放管服” 改革和消防执 法改革,优化营商环境,优化消防行政许可办理,全面实行公众 聚集场所投入使用营业告知承诺管理。坚持放管并重、宽进严管,做好简化审批和强化监管有效衔接,守住消防安全底线。 7 强化党委政府领导责任。坚持“ 党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责”,强化各级党委、政府对消防工作的领导。组 建市、县(区)、园区、 乡镇(街道)政府消防安全委员会,明 确乡镇(街道)一级消防安全管理机构。健全消防工作考核评价 体系,明确目标责任,纳入日常检查、政务督查重要内容,逐级
14、组织年度消防工作考核。加强消防工作考核结果运用,建立健全 与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相 挂钩的制度。加强火灾延伸调查,依法依规依纪追究各方主体责任、属地管理责任和部门监管责任。严格落实部门监管责任。按照法律、法规的规定和“管行业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的要 求,厘清消防综合监管和部门行业监管的职责边界,建立权责清 单。职能部门建立具有本行业、本系统特点的消防安全管理制度, 明确负责消防安全工作的机构和人员,推广消防安全标准化管理, 开展经常性消防工作。运用信息化等手段创新联合监管方式,加 强部门之间联合执法、督查督办、信息共享和函告警示等工作力度。健全基层末端治理体系。完善基层消防安全综合治理运作机 制,建立以属地管理为主体、以社会治安综合治理信息系统平台 为基础、行业部门监管为支撑的基层消防安全综合治理模式。探 索授权乡镇(街道)综合执法机构开展消防监督执法,有条件的地区设立消防工作派出机构,组织、指导和督促辖区居(村)委 8 会、单位和群众做好消防工作。完善网格化管理机制,将消防工 作融入基层党的建设和社会治理工作,公安派出所、乡镇(街道) 消防安全管理机构、应急管理机构、综合执法机构等力量共同做好消防安全检查和消防