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1、眉山市“十四五”消防事业发展规划为全面提升“ 十四五” 时期眉山市火灾防控水平和综合应急 救援能力，为建设成都都市圈高质量发展新兴城市创造良好消防 安全环境，根据中华人民共和国消防法四川省消防条例 四川省“ 十四五” 消防事业发展规划和眉山市国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。第一章 规划背景第一节 主要成效“ 十三五” 时期，全市消防救援事业以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，着力压实消 防工作责任、破解体制机制难题、强化消防安全监管、夯实火灾 防控基础、提升应急救援能力，先后四年在省政府消防工作目标 考核中获评“优秀”
2、 ，较好地实现了“ 十三五” 规划目标，为眉山社会经济高质量发展奠定了良好的消防安全基础。全市消防安全形势持续稳定。 “ 十三五” 时期，共发生火灾 2247 起，亡 15 人、伤 7 人，直接经济损失 5329.2 万元。较“ 十 二五” 时期，火灾起数、亡人、伤人数分别下降 4.5% 、16.7%、36.4%，直接经济损失上升 6.8%，继续保持建市以来未发生较大 1 以上火灾的纪录，全市消防安全形势企稳向好。 公共消防设施建设稳步推进。“ 十三五”期间，全市共投入经 费 4.6 亿元，新增 1254 个市政消火栓，建成 10 个消防站、11 个 森林火灾专业扑救队，完成眉山市消防救援综合
3、训练基地一期建 设，763 个微型消防站在村社和重点单位实体化运行，44 辆消防车辆、3.5 万余件（套）各类消防装备器材列装一线。 消防安全综合治理效果明显。出台眉山市消防安全责任制 实施办法，将消防安全纳入目标绩效考核。开展“ 防风险保平安 迎大庆” 消防安全执法检查专项行动、高层建筑专项整治、消防 安全专项整治三年行动等专项工作 60 余次，检查单位 5.2 万余 家（次），督促整改火灾隐患 7.3 万余处，有效净化了消防安全 环境。 灭火救援实战能力全面提升。围绕“全灾种、大应急”任务需 求，构建消防救援四级战备力量体系，建立 24 小时专业指挥、 遂行机动的灭火救援指挥部，组建地震、
4、化工、水域、山岳、战 勤保障等专业救援队伍，成功处置“228”小北街欧陆商城火灾、 “ 16” 视高家具厂火灾、“6 1” 达州塔沱市场火灾、“617” 长宁地 震、“330” 西昌森林火灾、2020 年全省夏季防汛抗洪等 5464 起灭火救援任务，营救 6898 人，抢救财产价值 7.33 亿元。 消防宣传教育培训不断深化。深入开展“ 119” 消防宣传月、 防灾减灾日、消防宣传咨询日、全民消防体验日、“ 火蓝荣耀杯” 消防运动会等活动，开设“ 龚龙说消防”脱口秀栏目，组织各种消 2 防宣传培训 900 余场次，受众 30 万余人次，全民消防意识不断 增强。 消防体制机制改革落实落地。201
5、8 年 11 月 29 日，眉山市 委、市政府举行全市消防救援队伍授旗、换装仪式，2019 年 12 月 31 日，眉山市消防救援支队正式挂牌。 国家综合性消防救援 队伍职业保障实施细则、深化消防执法改革意见相继出台。改革 转隶以来，全市消防救援队伍以习近平总书记训词精神为统领， 一手抓中心主业、一手抓转型升级，改革、发展各项工作深入推进，实现了新时代眉山消防救援事业良好开局。 第二节 面临形势 消防安全隐患仍然突出。随着经济社会发展，大型商业综合 体、高层地下建筑、大跨度大空间建筑、化工企业、物流园区以 及新业态、新材料生产加工企业数量和规模持续扩大，火灾防控 难度大。老旧小区、棚户区消防安
6、全设施“ 欠账” 和损坏现象比较 普遍，老幼等弱势群体自防自救能力较差，农村消防基础薄弱， 九小场所“小火亡人” 事故仍时有发生。 消防治理体系尚不健全。消防安全责任边界不够明晰，职能 部门依法监管力度有待加强，基层消防监管力量相对薄弱，部门 联动协作机制仍需完善。齐抓共管、群防群治的消防工作格局尚 未完全形成。 基础设施建设不够均衡。消防规划实施有待加强，公共消防 3 基础设施欠账较多。消防站点数量不足，布局不合理，救援盲区 较大，消防力量依然薄弱；尖端和特种灾害救援装备配备不足； 取水码头、消防水池等消防供水设施规划建设严重滞后，市政消 火栓与市政供水系统建设不同步的问题尤为突出；应急救援
7、通信能力亟待加强。第三节 发展机遇全面深化改革培育新动能。党中央、国务院统筹安全和发展 两件大事，践行人民至上、生命至上理念。持续深化改革，全面 推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为做好防灾减灾救灾 工作提供了强劲动能，为消防安全领域治理体系和治理能力建设提供了新的发展契机。“双城”“ 同城” 战略提供新支撑。当前我市“ 成渝双城”、“ 成眉 同城” 战略叠加交融，政策推动力、发展支撑力和科技引领力持 续汇聚，全市消防救援事业改革发展迎来前所未有的历史机遇。 眉山实体经济发展迅猛，科技水平日益提升，人才资源高度聚集， 为加强火灾防范、公共消防设施、消防救援力量和装备建设奠定了坚实基础。人民
8、群众关切提出新要求。安全发展理念深入人心，人民群 众对幸福感、获得感、安全感的需求更加迫切，为推动消防治理 体系和治理能力现代化建设凝聚了共识，为建设人人有责、人人尽责、人人共享的消防安全工作格局提供了更大牵引力。 4 第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中 央、省委决策部署，紧紧围绕建设成都都市圈高质量发展新兴城 市重大战略，牢牢把握城市崛起窗口期、成眉同城突破期、开放 发展跃升期发展规律和机遇挑战，以满足人民群众日益增长的美 好生
9、活需要为根本目的，以“ 夯基础、补短板、优机制、强监管、 提能力” 为主要任务，全面提升防范化解重大消防风险、应对处 置各类灾害事故的能力，为眉山全面建设发展走在都市圈前列、保持全省第一方阵提供坚实消防安全保障。第二节 基本原则坚持人民至上、生命至上。坚持党对消防工作和消防救援队 伍的全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展和 安全，贯彻预防为主、防消结合的方针，健全消防安全重大风险 防范化解长效机制，提升应对处置各类灾害事故能力，全力保障人民群众生命财产安全。坚持依法监管、精准治理。完善消防安全法制体系，发挥法 治引领作用，提高消防工作规范化、制度化、标准化水平，实施消防安全精准治
10、理，运用人防、物防、技防等措施，精准发布预 5 警、精准监管执法、高效科学施救。坚持改革创新、科技引领。全面深化消防执法改革，着力破 解消防事业改革发展难题，加快构建与现代化指挥体系相适应的 科技信息化支撑体系，提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持统筹推进、协同发展。加强消防事业前瞻性思考、全局 性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短 板、强弱项，构建紧密高效的部门联动机制，强化区域消防安全协同合作，构建共建共治共享格局。第三节 发展目标“ 十四五” 期间，与眉山经济社会发展水平相适应的公共消防 安全体系和消防救援力量体系基本建立。消防安全责任全面落实， 消
11、防治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，消防救援队伍应对处置灾害能力显著提升，消防安全形势持续稳定。消防治理能力得到新提高。消防安全责任链条更加紧实，消 防执法改革更加深化，科技防控支撑更加有力，火灾隐患整治更 加高效，火灾风险监测预警和系统管控能力进一步加强，城乡消防安全环境明显改善。公共消防设施建设取得新突破。适应城乡发展以及乡镇行政 区划和村级建制调整改革，城乡消防规划编修科学合理，规划建设任务逐年落实。消防车通道、消防水源、消防通信等公共消防 6 设施不断完善，消防队站、消防训练基地合理分布，城乡消防发展协调性明显增强。消防综合救援能力迈上新台阶。以国家综合性消防救援队伍 为核心骨
12、干，多种形式消防队伍和基层应急救援队伍为补充的综 合救援力量体系加快构建，指挥协调、机动作战以及综合保障机 制更加顺畅，消防救援队伍训练体系建设不断健全，先进技术、 智能设备、特种装备应用更加广泛。适应“全灾种、大应急”任务需求的综合救援能力持续提升。社会消防事业发展开创新局面。消防职业保障和荣誉体系更 加健全，消防宣传教育培训机制更加完善，消防从业人员素质不 断提升，消防志愿者队伍持续壮大，安全发展理念深入人心，公众消防安全素养普遍提高，消防文化繁荣发展。第三章 主要任务第一节 健全消防安全治理体系加强消防安全法制建设。加强消防领域法律法规宣贯。结合 眉山实际，在基层消防安全治理、火灾高危单
13、位管理等方面出台 地方性法规、政府规章或规范性文件。常态化开展普法教育，提 高消防立法、执法公众参与度。持续深化“放管服” 改革和消防执 法改革，优化营商环境，优化消防行政许可办理，全面实行公众 聚集场所投入使用营业告知承诺管理。坚持放管并重、宽进严管，做好简化审批和强化监管有效衔接，守住消防安全底线。 7 强化党委政府领导责任。坚持“ 党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责”，强化各级党委、政府对消防工作的领导。组 建市、县（区）、园区、 乡镇（街道）政府消防安全委员会，明 确乡镇（街道）一级消防安全管理机构。健全消防工作考核评价 体系，明确目标责任，纳入日常检查、政务督查重要内容，逐级
14、组织年度消防工作考核。加强消防工作考核结果运用，建立健全 与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相 挂钩的制度。加强火灾延伸调查，依法依规依纪追究各方主体责任、属地管理责任和部门监管责任。严格落实部门监管责任。按照法律、法规的规定和“管行业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的要 求，厘清消防综合监管和部门行业监管的职责边界，建立权责清 单。职能部门建立具有本行业、本系统特点的消防安全管理制度， 明确负责消防安全工作的机构和人员，推广消防安全标准化管理， 开展经常性消防工作。运用信息化等手段创新联合监管方式，加 强部门之间联合执法、督查督办、信息共享和函告警示等工作力度。健全基层末端治理体系。完善基层消防安全综合治理运作机 制，建立以属地管理为主体、以社会治安综合治理信息系统平台 为基础、行业部门监管为支撑的基层消防安全综合治理模式。探 索授权乡镇（街道）综合执法机构开展消防监督执法，有条件的地区设立消防工作派出机构，组织、指导和督促辖区居（村）委 8 会、单位和群众做好消防工作。完善网格化管理机制，将消防工 作融入基层党的建设和社会治理工作，公安派出所、乡镇（街道） 消防安全管理机构、应急管理机构、综合执法机构等力量共同做好消防安全检查和消防
